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一、指导思想
坚持以发展“现代烟草农业”为目标，以“标准化生产”和全国烟叶收购现场会为契机，合理布局，规模生产，改善质量结构，满足客户需求，进一步落实标准化生产技术规程，不断夯实烟叶生产基础，恢复性发展我县浓香型特色烟叶，确保我县烤烟产业持续发展。
二、目标任务
按照市两烟领导小组《关于郴州市2011年烟叶生产预安排计划的通知》，全县保证完成烟叶生产面积1750亩，收购5000担，力争完成生产面积3500亩，10000担烟叶收购任务。烟叶质量收购上中等烟叶比例达到90％以上，等级合格率达到80%以上，总体质量满足卷烟工业企业的要求。
生产任务安排：万水乡保证完成种植烤烟面积700亩，收购烟叶2000担；力争完成1600亩，收购4576担。南强乡保证完成种植烤烟面积750亩，收购烟叶2145担；力争完成1500亩，收购4290担。楚江乡保证完成种植烤烟面积300亩，收购烟叶857担；力争完成400亩，收购烟叶1134担。其它种烟乡镇积极组织发动种植。
三、工作措施
（一）切实加强组织领导。根据工作需要和人事变动及时调整县烤烟生产工作领导小组及其办公室组成人员，并制定全县烟叶种植规划、烟叶工作实施方案、烤烟工作考核方案，对全县烤烟生产工作落实情况进行督促和考核，及时发布考核通报，兑现各项政策。各种烟乡镇要成立相应的领导机构和工作班子，并明确一名领导专抓烤烟生产，制定工作方案和考核方案，并按要求上报到县烤烟生产工作领导小组。
（二）创新生产组织模式。以本地职业烟农为主，引进外地烤烟种植大户为辅。引导现有种烟户成为种烟专业户，原来种过烟的农户和有创业精神、有一定文化水平、有一定经济基础的青年成为职业化烟农，其中职业化烟农户平均种烟达10亩以上，专业户在50—100亩以上。积极创造条件引进外地种烟大户，确保我县烤烟任务全面完成。同时，要按照“依法、自愿、有偿”的原则，加大土地流转力度，先由村委会与农民签订土地流转协议，再由承包户与村委会签订土地承包协议，具体承包时间要到2011年7月25日以后。
（三）突出抓好烤房建设。1、烟农自建标准化烤房。由烟草公司提供烤房建设图纸和技术指导，所需土地由村委会自行调整或由烟农自行解决。烤房标准2.7米×2.7米，烤烟容量为5亩，经烟办、烟草公司验收合格后，由县烟办在县烟草税收分成中每栋补贴3000元。
2、集约型烤房群建设。（1）烤房承建。集约型烤房群建设由烟农、村委和烟草部门共同承担，烟草专卖局负责技术指导，村委会具体承建，建成后所有权归村委。村委会必须按照烟草行业的有关要求进行施工，并完善相关资料和手续，确保通过烟草行业的验收（否则烟草部门不予补贴）。（2）烤房用地。村委会无偿提供烤房用地（20栋一座烤房群占地约为3亩），并负责土地平整工作；县国土资源局按要求做好烤房建设用地相关工作。（3）补贴标准。县烟草专卖局按照行业政策，对密集式烤房按3万元/栋的标准给予补贴，其中基础设施建设1.2万元，烤房内配套设备1.4万元，备用发电机组等设备0.4万元。（4）烤房用电。由郴电国际临武分公司负责烤房群内外用电电力设施建设，烤房群用电按农业用电价格计缴。（5）配套政策。每座烤房群内所需配套设施包括编烟棚、选烟回潮室、围墙、地面硬化由烟办在县级分成中解决。
3、烤房使用和管理维护。由村委会根据各个烟农种植面积和现有烤房的具体条件实行分配使用，并负责烤房群的日常管理和维护。
（四）强化各项保障措施。一是落实农机补贴政策。引导烟叶生产适度规模的村委组建烤烟生产合作社，合作社购买的农业机械，除享受国家农机补贴政策外，烟草行业按照行业规定实行补贴，具体补贴标准为：通用机械补贴30%、烤烟专用机械补贴70%。操作模式为：由烤烟生产合作社向烟草部门提出申请，再根据批复进行购买。二是夯实水利设施建设。对于烤烟种植集中区域，整合国土、水利、农业综合开发、农经管理等项目资金，完善烟区水利设施的建设，确保烤烟生产不受洪涝灾害的影响。三是集中优惠提供种苗。及时提供建壮的烟苗，实行集中育苗，并以成本价提供给烟农，再由烟农实行二次假植育苗。烟草部门提供烟种和大棚。四是加强生产技术指导。各个种烟乡镇村委，要配备烤烟生产技术员，由烟草公司负责技术培训和指导；组织烤烟生产技术员开展技术指导和服务，及时发现和解决烟农在烟叶生产过程中出现的问题，确保我县烟叶生产顺利进行。
（五）健全完善激励机制。1、实行烟叶税收分成：烟叶税扣除政策性上解、奖励基金和烟办工作经费后，县、乡、村按照5:3:2的比例分成，县级分成部分全部用于烤房配套设施补贴烟农。以上补贴在烟叶收购时，由财政预拨到县烟办，再由县烟办兑现，年底统一结算。2、对于种烟大户的奖励：对全县种植交售烟叶前三名的烟农进行奖励，第一名奖3000元、第二名奖2000元、第三名奖1000元，奖励资金由县烟草专卖局负责。
（六）切实强化督查考核。由县烤烟生产工作领导小组对各个乡镇烤烟生产和收购任务完成情况进行考核，考核结果纳入种烟乡镇年度工作绩效考核增减分项目。
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