哈尔滨市人民政府办公厅转发市乡企局农委经贸委关于围绕农产品加工和旅游服务业发展乡镇企业的意见的通知(哈政办发〔2001〕27号)

　　各区、县（市）人民政府，市政府各委、办、局：

　　经市政府同意，现将市乡企局、农委、经贸委《关于围绕农产品加工和旅游服务业发展乡镇企业的意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

　　二○○一年十一月二十七日?

　　关于围绕农产品加工和旅游服务业发展乡镇企业的意见

　　为认真贯彻落实《黑龙江省人民政府办公厅转发省乡企局、农委、经贸委关于围绕农产品加工和旅游服务业发展乡镇企业意见的通知》（黑政办发〔2001〕52号）精神，加快我市农村经济结构的战略性调整，提高农村经济的整体素质和效益，不断增加农民收入，促进乡镇企业持续、快速、健康发展，结合我市实际，特提出如下意见：

　　一、提高围绕农产品加工和旅游服务业发展乡镇企业重要性的认识

　　（一）围绕农产品加工发展乡镇企业是促进我市乡镇企业乃至整个农村经济快速发展、增加农民收入、转移农村富余劳动力的战略选择。改革开放以来，我市农业和农村经济取得了可喜成就，农副产品加工业所占比重不断加大，围绕农产品精深加工的龙头企业初具规模，并培育了一批知名品牌。但伴随着农业综合生产能力大幅提高，以粮食为主的一大批农产品产量大幅度增长，大宗农产品阶段性、结构性、区域性过剩问题日益突出。大力发展农产品加工业，实现加工转化增值，对于适应市场需求，带动农业结构调整，增加农民收入，提高农业综合效益和市场竞争力具有重要意义。从事农产品加工的乡镇企业，肩负着将农业从生产环节向加工、销售环节延伸的重任，是农业走向市场的纽带，促其健康发展，有利于推动农业产业化经营进程，实现经济增长方式的根本性转变。

　　（二）围绕旅游服务业发展乡镇企业是贯彻落实市委、市政府提出的建设冰雪旅游名城的重要举措。随着我市旅游资源的开发及旅游热的不断升温，旅游业已成为我市经济发展新的增长点。因此，合理开发利用旅游资源，大力发展旅游服务业乡镇企业，既是我市的潜在优势，也是推动我市乡镇企业结构调整的主攻方向之一。只有发挥优势，突出重点，才能促进乡镇企业加速发展，为全市经济发展做出贡献。

　　（三）围绕农产品加工和旅游服务业发展乡镇企业也是加快推进农业和农村经济结构调整的迫切需要。近年来，我市农产品加工和旅游服务业乡镇企业虽然有了很大发展，但农产品加工企业规模小，产品档次低，市场竞争能力弱；产业化经营组织程度较低，对农业和农村经济结构调整的带动作用较弱；资金短缺，中介组织发育不良，社会化服务体系不健全，市场化运作机制不完善；旅游服务业还处于发展的初级阶段，自我发展能力弱等一些问题还很突出。只有把发展农产品加工和旅游服务业乡镇企业摆在农村经济工作的重要位置，统筹规划，合理布局，积极扶持，才能有效地推动整个农村经济结构的调整和优化。

　　二、围绕农产品加工和旅游服务业发展乡镇企业的总体思路和目标

　　（一）总体思路。以促进农业和农村经济结构战略性调整和农民增收为目标，以市场需求和国家产业政策为导向，以大力开发绿色食品和特色旅游商品为重点，以推进农业产业化龙头企业建设和旅游服务乡镇企业发展步伐，使其成为我市乡镇企业的重要拉动力量，促进全市经济持续、快速、健康发展。

　　（二）发展目标。2 0 0 2年，全市乡镇企业农产品加工增加值达到 35.4亿元，占全市乡镇企业工业增加值的2 7 % ，同比增长?1 8 %；旅游服务业增加值达到8.6亿元，同比增长1 5 %。到2 00 5 年 ， 乡镇企业农产品加工业增加值达到 5 6 亿元 ， 年均递增 1 6.5 % ，占全市乡镇企业工业增加值的 3 0.2 % ，使农产品加工业成为全市乡镇企业发展的主导产业；旅游服务业实现增加值13亿元，年均递增14.7%。

　　三、围绕农产品加工和旅游服务业发展乡镇企业的重点

　　（一）农副产品加工业。大豆加工要重点开发大豆蛋白、大豆磷脂、高档植物油、大豆精粉、大豆膨化饲料等产品；玉米加工要重点开发为制药、化工、食品提供原料的变性淀粉、淀粉糖、葡萄糖糖浆、山梨醇、酒精等产品；水稻、杂粮、山野菜、食用菌、浆果、蜂产品加工要重点发展绿色、保健、保鲜系列产品；马铃薯加工要重点开发精制淀粉、变性淀粉产品；乳品业加工要重点开发配方奶粉、保健奶粉、学生豆奶、保鲜奶、酸奶等新型乳品；中药加工要抓住北药开发的契机，重点抓好基地种植和加工项目；特色农副产品加工业，要走“一乡一业”、“一村一品”的路子，重点发展一批依托资源，具有发展潜力的地方特色产品。

　　（二）旅游服务业。要抓住“十五”期间把我市建设成为世界冰雪旅游名城的契机，围绕我市开展的冰雪节、滑雪节等活动，在建旅游专线、设旅游景点、生产旅游商品和搞好旅游服务上求发展；围绕生态旅游的兴起，重点抓住巴兰河漂流、阿什河漂流、方正原始森林旅游开发，在配套服务项目上下功夫；围绕民俗风情和观光农业旅游的兴起，搞好花卉、园林旅游、绿色食品基地旅游、农家风情旅游；围绕我市历史文化景观的特点，扩大阿城大金古城、依兰五国城的知名度。要根据我市农村经济发展的特点，大力开发具有地方特色的旅游纪念品和工艺品，加快旅游市场建设，积极发展旅游经济。

　　（三）重点企业。全力抓好农业产业化省级乡镇龙头企业和市级重点龙头企业的发展和提高。玉米加工业重点发展巴彦西集集安淀粉有限公司等重点企业开发生产的玉米变性淀粉、淀粉糖、葡萄糖浆等精深加工产品，到2005年，使企业年加工能力达到10万吨以上；稻米加工重点发展五常常吉、汇鑫精米加工有限公司、巴彦绿色产业开发有限公司、方正绿宝石有限公司生产的优质精洁米，到2005年，使企业年加工能力达到3至5万吨；大豆加工重点发展巴彦德祥浸油厂、西集浸油厂、哈尔滨起航实业有限公司等龙头企业，到2005年，使企业年加工能力达到5至8万吨；马铃薯加工重点发展哈尔滨阳光农业开发公司开发生产的变性淀粉、精制淀粉，到2005年，使企业年加工马铃薯12万吨；畜禽产品加工业重点发展黑龙江绿顿乳品有限公司、双城晨曦乳业有限公司和呼兰宏伟冷冻加工厂等企业，其中绿顿乳品有限公司生产的“绿乐尔”液体奶年产品量达到30万吨；北药开发重点发展华雨制药厂，到2005年，使企业生产各种中成药1000吨；特色食品加工业重点发展延寿县天然色素有限公司生产的万寿菊加工、尚志市珍珠山自然食品有限公司生产的八宝山珍、石头河子镇的浆果、南岗区绿色实业公司的天色系列食品、冰都集团的月见草加工、道里区的无公害蔬菜等项目。

　　四、主要措施

　　（一）各级政府要把加快发展农产品加工和旅游服务业乡镇企业作为经济结构调整的战略性措施，纳入本地经济“十五”发展计划。要加大领导和工作力度，强力推进，重点突破。要健全考核评价体系，把农产品加工和旅游服务业发展情况纳入年终考核评比内容。要认真总结交流典型经验，加大宣传力度，推进各项工作措施的落实。各级政府和有关部门要按照《乡企法》和《黑龙江省乡镇企业发展基金管理办法》的规定设立本地区乡镇企业发展基金，专门用于支持本地乡镇企业发展，不准挤占挪用。要切实加强各级乡镇企业行政管理部门建设，充分发挥其职能作用。要认真贯彻农业部等7部委《关于治理向乡镇企业乱收费、乱罚款、乱集资和各种摊派等问题的通知》精神，减轻乡镇企业负担，为乡镇企业发展创造良好的环境。

　　（二）突出重点，加大投入，在扶强扶壮骨干龙头企业上搞突破。对省、市确定的科技含量高、发展潜力大、牵动能力强、产品知名度高的农产品加工及省、市级重点骨干龙头企业，要在资金投入上给予重点扶持。要充分发挥农民投资主体作用，引导农民把手中的闲散资金集中起来用于发展农产品加工和旅游服务业乡镇企业。积极引导农产品加工龙头企业和旅游服务业骨干企业加快改革步伐，推进体制和机制创新，按照《公司法》的规定，积极引导其向股份公司和股份有限责任公司转化，广泛吸纳社会各方面资金，加快农产品加工龙头企业和旅游服务骨干企业的发展。

　　（三）发挥优势，突出特色，在发展绿色食品和冰雪旅游上搞突破。要把乡镇企业绿色食品加工企业的发展纳入全市绿色食品发展规划，积极引导和扶持乡镇企业依托绿色食品原料生产基地，重点搞好粮油、畜禽、山产品等绿色资源产品的精深加工，建设一批绿色食品加工型龙头企业。对发展绿色食品、特色产品及“高精尖”技术产品的乡镇企业，要给予重点扶持。在绿色食品标志的认定、许可、注册等方面给予支持，帮助绿色食品加工龙头企业协调与农户的关系，在科研、资金、信息、技术等方面提供服务。积极引导特色产品加工企业走“小农户大基地、小商品大市场、小品种大产业、小投入大产出”的发展之路。发展旅游服务业乡镇企业要突出地方特色，实施旅游精品开发战略，要紧紧抓住全市建设世界冰雪旅游名城这一机遇，借助冰雪旅游的品牌，不断提升文化品位，拓展乡镇企业冰雪旅游服务领域，围绕发展四季冰雪旅游和滑雪赏雪旅游项目搞好配套服务。

　　（四）内引外联，招商引资，在扩宽乡镇企业发展领域和空间上搞突破。要积极采取措施，改善投资环境，加大招商引资力度，巩固招商引资成果，扩大招商引资领域。坚持市内联合、国内引资和国外招商有机结合，充分利用我市资源、市场、人才、技术、资金、信息、设备、政策等优势，鼓励和引导农产品加工和旅游服务业乡镇企业与大专院校、科研院所、国有大企业、私营民营企业大户结对子，走厂校合作、厂所合作、厂厂合作的联营联合之路。充分利用哈洽会、冰雪节及各县（市）地方性民风民俗节，召开招商引资发布会、项目恳谈会等多种形式开展经贸洽谈活动。同时，积极引导有条件的乡镇企业到国外、境外开展招商引资活动。通过多渠道、多形式，吸引国内外资金、技术、设备、人才向我市农产品加工和旅游服务业乡镇企业转移；积极引导农产品加工乡镇企业参与国际竞争，提高出口产品档次。

　　（五）依靠科技进步，增强技术创新能力，在提高企业综合素质上搞突破。各级政府及有关部门要积极引导，逐步建立起适应社会主义市场经济体制需要和以企业为主体、社会中介服务机构和科技力量积极参与的技术创新体系，形成企业自主开发或联合开发的技术创新机制。鼓励和支持有条件的骨干龙头企业，特别是大中型乡镇企业创办技术开发机构，实现科研生产一体化。支持从事农产品加工的乡镇企业加快技术改造步伐。积极引导乡镇企业实施企业形象战略，建立创建名牌的运行机制。鼓励有条件的乡镇企业，按照国际标准生产优质产品，支持企业创名牌产品，对质量好、发展潜力大的产品，及时予以认定省、市知名商标。鼓励和支持对现有名牌产品进行品牌延伸和系统整治，拓展品牌效应。积极探索产销直挂、连锁经营和配送中心等方式，推广网络营销，培育农民营销队伍、经纪人队伍、中介服务流通公司，增加市场开拓能力。坚持引进和培养相结合，不断壮大乡镇企业技术创新人才队伍，以适应发展农产品加工和旅游服务业的需求。

　　（六）依靠政策，积极扶持，为乡镇企业发展创造良好的环境

　　1．引导社会各方面资金向农产品加工龙头企业和旅游服务骨干企业倾斜。企业技改资金、农业开发资金、财政支农资金、县域经济发展资金每年要安排一定比例扶持农产品加工龙头企业发展。各级乡镇企业发展基金每年要安排60%以上用于支持农产品加工龙头企业和旅游服务骨干项目。

　　2．对市场前景好、有发展前途的农产品加工、贮存、运输和产业化及旅游服务项目，金融部门优先给予贷款支持，特别要解决好农产品加工企业的流动资金。中小企业担保机构对从事农产品加工和旅游服务业乡镇企业给予重点支持。

　　3．对地方财政有较大贡献，连续3年上缴税金呈上升趋势、3年上缴税金总额达1000万元以上的农产品加工龙头乡镇企业的技术改造项目，地方财政部门可根据实施的技术改造项目情况，给予贷款贴息扶持。

　　4．对自愿到农产品加工企业和旅游服务业工作的各类人才，在户籍、人事档案、专业技术职务评聘、社会保障等方面给予支持和协助。

　　5．对符合《当前国家重点鼓励发展的产业、产品和技术目录》的国内投资项目，在投资总额内进口的自用设备和按照随设备进口的技术及配套件、备件，除《国内投资项目不予免税的进口商品目录》所列商品外，免征关税和进口环节增值税。

　　6．乡镇企业技术改造项目所购置的设备可享受抵免企业所得税的优惠政策。凡在国内投资并符合国家产业政策的乡镇企业技术改造项目，其项目国产设备投资的40%，可从企业当年比前一年新增的企业所得税中抵免。企业每一年度投资抵免的企业所得税税额，不得超过该企业当年比设备购置前一年新增的企业所得税额。如果当年新增的企业所得税税额不足抵免时，未予抵免的投资额可用以后年度企业比设备购置前一年新增的所得税税额延续抵免，但抵免的期限最长不得超过5年，以促进、扶持、引导乡镇企业持续、健康、快速发展。