来宾市促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定工作方案(来政办发〔2010〕254号)

　为加快推进来宾市蔬菜产业发展，实现稳定蔬菜市场价格、保障蔬菜有效供应和农业增效、农民增收目标，根据《国务院关于进一步促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定的通知》（国发〔2010〕26号）精神，结合来宾市实际，特制定《来宾市促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定工作方案》如下：

　　一、指导思想

　　坚持都市现代农业发展方向，以质量为主题，以市场为导向，以规模基地为依托，以实现农业增效、增加农民收入、保障城市蔬菜供应、稳定蔬菜市场价格为目的。通过进一步增加投入，加大对蔬菜生产、设施的支持力度，加快城郊蔬菜基地建设，稳定和扩大城郊蔬菜种植面积，调动和保护菜农的种菜积极性，推广先进实用技术，增强蔬菜综合生产能力，提高蔬菜产品质量，建设生态环境优良，稳产高产优质的标准化蔬菜产业基地。努力推进我市城郊蔬菜生产向特色化、规模化发展，加快实现由比较注重数量向更加注重质量、保证卫生和安全转变，真正让城市居民吃上“放心菜”，全面推进我市蔬菜产业的健康持续发展。

　　二、基本原则

　　（一）坚持优先供应来宾市主城区蔬菜消费需要原则

　　各级、各成员单位要加强引导，指导农民种植城区居民生活所需时令蔬菜，优先供应城区群众的生活所需。

　　（二）坚持市场调节与政府调控相结合原则

　　在国家统筹规划和宏观调控下，以地方为主开展“菜篮子”工程建设。在充分发挥市场机制作用的基础上，加大政府对“菜篮子”工程基础设施的投入力度，为“菜篮子”稳定发展和保障城乡居民消费提供良好的公共服务。

　　（三）坚持产区与销区统筹发展原则

　　在不放松优势产区生产的同时，加强销区自给能力建设。密切产区与销区协作的利益关系，发挥好两方面的积极性，既保障城市居民的消费需求，又促进农民持续增收。

　　（四）坚持能力建设和机制创新并重原则

　　注重生产要素集成和资源整合，在改造升级原有生产基地的基础上，重点规划建设一批高起点、高标准的新基地，稳定提高产量，确保质量。进一步建立风险控制、产销衔接和市场预警机制，增强科技支撑能力，提高“菜篮子”产品生产、流通的规模化、标准化和组织化程度，促进“菜篮子”长期稳定发展。

　　（五）坚持生产发展和环境保护相协调原则

　　积极推进生产方式转变，既重视生产能力提高，又重视农业生态环境保护，建设环境友好型、资源节约型农业，实现“菜篮子”产品生产可持续发展。

　　（六）坚持尊重农民意愿，以人为本原则

　　大力发展壮大农民专业合作经济组织，依靠、调动、发挥和保护好农民的积极性，加快推进标准化蔬菜基地建设。立足现有基础，考虑农民的传统习惯和承受能力，搞好服务和示范引导。

　　三、工作目标

　　到2015年，全市蔬菜播种面积达到120万亩（常年蔬菜基地10万亩[一年三季]，时令蔬菜基地90万亩），总产量达到150万吨，产值30亿元，特色优势商品性蔬菜区域化、规模化明显，形成豆类蔬菜、水生性蔬菜、甘蓝类蔬菜、瓜果类等优势产业带，成为来宾市有特色有优势的蔬菜主产区。蔬菜产品质量安全水平达到国内外蔬菜产品质量安全标准，农药残留合格率稳定在98%以上，分级包装水平和比例有较大提高。

　　四、主要工作措施

　　（一）加强组织领导，明确工作职责

　　“菜篮子”的生产、供应和价格影响物价总水平，关系国计民生和社会稳定。各级、各成员单位要站在全局和政治的高度，认真落实“菜篮子”工作行政首长负责制，把这项工作作为当前的一项重要工作亲自抓部署、亲自抓落实。市人民政府成立全市“菜篮子”工程建设领导小组，全面领导和组织城郊蔬菜标准化基地建设工作。领导小组下设办公室，办公室设在市农业局，办公室具体负责蔬菜生产的规划、指导、督导、检测、考评、协调等具体工作。各级、各成员单位也要相应成立“菜篮子”领导机构和办事机构。

　　各级、各成员单位要把贯彻落实国务院、自治区、市政府决策部署的情况作为对领导干部综合考核评价的重要内容。要层层签订蔬菜生产责任状，实行分级责任制。市人民政府与各县（市、区）人民政府签订目标责任书，列入岗责目标管理考核；各县（市、区）人民政府与蔬菜生产基地所在乡（镇）签订目标责任书，按绩效考核纳入目标管理。

　　（二）加大投入力度，确保资金稳定

　　根据《来宾市人民政府办公室关于印发来宾市菜篮子工程建设实施方案的通知》（来政办发〔2009〕158号）精神，市本级财政每年安排200万元的专项资金，主要用于无公害蔬菜生产设施的建设、新技术品种推广应用、菜农的技术培训、无公害蔬菜生产基地认定、无公害蔬菜产品认证等支出。各县（市、区）人民政府要将“菜篮子”建设纳入国民经济和社会发展规划，加大资金投入力度，要从本级财政资金中每年配套一定专项扶持资金。对已建或在建的“菜篮子”项目，要继续给予资金支持；对尚未安排建设的“菜篮子”项目，要按照规划抓紧研究立项，建立稳定的资金来源渠道。市发改委、财政局、商务局要整合能用于“菜篮子”工程的各项资金，引导国家、社会、个人等多渠道投资，扶持全市“菜篮子”工程建设。

　　（三）加强标准化蔬菜基地建设

　　按照稳产、优质、品牌、高效的原则，划定保护范围，制订保护措施，实行标准化生产，严格质量控制，推进产业化经营，提高综合效益，确保来宾市场对蔬菜的供应需求。标准化蔬菜基地建设内容主要包括基地基础设施建设工程、耕地质量建设工程、特色基地建设工程、蔬菜质量安全建设工程和重大实用技术推广工程五大工程。

　　1.基地基础设施建设工程

　　依托国家实施桂中旱区土地整治重大项目，加快推进基地标准化农田建设，完善基地各项基础设施建设。逐步达到土地平整，沟渠路硬质化，符合现代农机作业的要求；依托国家实施乐滩水库引水灌区一期工程，加快推进基地农田小型水利建设。排灌与农田设施配套，沟渠相通，道路畅通，能排能灌，实现百日无雨不受旱，日降百毫米雨不受涝的目标。

　　2.菜地质量建设工程。

　　建立菜地质量监测体系。构建全市蔬菜基地土壤质量监测预警预报系统，实现对10万亩常年蔬菜基地土壤质量的实时定位和长期有效监测。对工业“三废”和城市生活垃圾进行安全管理，防止有毒有害物以及病原微生物对农业生态环境和蔬菜的污染，动态掌握全市蔬菜基地土壤环境和地力变化趋势，实现对蔬菜基地土壤环境和地力变化的预警预报。对达不到安全蔬菜生产环境要求的进行修复，达不到高产稳产蔬菜生产地力水平的进行改良培肥，修复和改良后仍达不到要求的基地将退出蔬菜生产布局区域。

　　3.特色基地建设工程

　　时令蔬菜生产基地，周年性时令蔬菜基地稳定在10万亩以上，保障对本市及各县（市、区）主城区市场的供应。

　　设施蔬菜生产基地，规划建设面积为2万亩，主要采取地膜覆盖加滴灌、雾化喷淋节水灌溉、病虫害综合防治相结合的模式，以钢架大棚为主，适当发展联栋大棚、竹架大棚，同时大力推广遮阳网、防虫网和防雨栽培等配套设施。

　　4.蔬菜质量安全建设工程

　　以市农产品检测机构为中心，以基地田头检测为核心，以流动检测为补充，形成严密的质量安全监控体系，对农产品实行产地准出。基地田头检测室，要有场所、有人员、有制度、有任务，对所有检测站点逐步实施网络化管理。

　　5.重大实用技术推广工程

　　推广主导优良品种，重点推广高产高效且适宜本市种植、适合市民消费的优质抗逆品种。重点推广辣椒、番茄、黄瓜、茄子、豇豆、四季豆、大白菜、菜心、大蒜、食用菌等品种。

　　推广标准化绿色蔬菜生产技术，制定蔬菜标准化生产栽培技术规程，按照绿色蔬菜生产技术标准进行生产，使蔬菜产品质量符合绿色农产品质量标准。重点推广蔬菜、瓜类、食用菌优质安全高效模式化栽培技术，蔬菜抗灾避灾技术，设施园艺标准化栽培技术，蔬菜优质高效平衡施肥技术，瓜、菜、粮间作套种技术。

　　推广工厂化穴盘育苗技术，利用穴盘育苗技术，进行工厂化生产与种苗供应，降低生产风险与成本，缩短育苗周期，减少水资源浪费，提供优苗壮苗。

　　推广病虫草害综合防治技术，加强病虫害的预测预报，进行生物、物理及天敌防治，合理利用化学防治。

　　推广测土配方施肥技术，10万亩标准化常年蔬菜基地中，测土配方施肥技术推广面积达到90%以上。

　　推广水肥一体化节水灌溉综合技术，主推地膜覆盖加滴灌水肥一体化、雾化喷淋节水灌溉和避雨、避晒、避寒等“三避”技术。

　　（四）改善蔬菜流通体系条件

　　1.加快城区市场体系建设

　　加快建设市蔬菜水果批发市场。占地面积为23.5亩，建筑面积37574㎡，位于东一路南段东面，紧临老城区中心市场。

　　加快建设来宾市宏泰农贸综合市场。占地面积为1.9万平方米，位于滨江园小区北门。

　　统筹推进来宾市农贸综合批发市场建设。占地面积为93380平方米，位于来宾市车管所对面。

　　统筹推进来宾市桂中农副产品综合批发市场建设。该市场内设蔬菜、水果、水产食品、粮油、禽蛋副食品等6大交易区及仓储物流设施。

　　2.引进和培育蔬菜加工企业

　　新建年加工能力万吨以上的蔬菜等加工企业1个，新上净菜加工生产线5条；建立培养我市冷链物流产业。鼓励配套建设冷藏保鲜和流通加工设施，实现“菜篮子”产品采后快速预冷、商品化加工处理和上市旺季入库冷藏保鲜。

　　3.加大对农产品市场建设的补贴

　　农产品市场是城市公益性的公共服务设施，是城市基础设施建设的重要组成部分，投入大、见效慢，比较效益低，需要加大财政扶持力度。

　　各县（市、区）人民政府也要相应改善各地的蔬菜流通体系条件。

　　（五）落实 “绿色通道”政策

　　继续实施农产品良种补贴政策，扩大品种补贴范围，提高补贴标准。扶持农贸批零市场，支持大型农产品批发市场与连锁超市供应链对接工作。完善重大农产品损失补贴政策，健全重大农产品损失工作经费保障机制。增加农产品安全设施等建设投入。严格执行规模化农产品种、养用地管理政策。支持农村集体经济组织根据规划使用本集体建设用地或规划预留建设用地从农产品批发市场建设。对批发市场、农产品种、养用水用电价格，严格执行国家规定的政策。逐步加大对“菜篮子”产品实施标准化生产和认证的支持力度。扶持发展“菜篮子”产品专业合作组织，提高“菜篮子”产品生产与流通组织化程度。

　　（六）提高蔬菜产销组织化程度

　　大力发展农民专业合作经济组织。引导和支持蔬菜基地农户成立各种类型的蔬菜专业合作社，使其承担起对广大菜农的科技培训、信息服务、技术指导等职责。有计划地组织菜农统一销售产品，创立蔬菜品牌，架起小菜农与大市场的桥梁，提高蔬菜生产的组织化程度，推进蔬菜产业化发展。采取政策引导、资金扶持、典型引路等方式，加快农村合作经济组织建设，加强个体农户间的横向联系，通过流通增值来增加农民收入，增强农民的市场意识和信息意识。全市重点建设蔬菜专业合作组织100个，建立1万人的千乡万户农民科技带头人和经纪人示范推广网络。发展多种形式的直供、配送、连锁服务，缩短农产品流通时间，降低农产品流通成本，增加流通增值空间。

　　培育龙头，搞活流通。鼓励各类市场主体投资蔬菜加工项目，以基地为依托，发展订单蔬菜，开展产品分级整理、蔬菜保鲜冷藏和深加工，推行“公司（合作社）＋基地＋农户”模式，并形成相对稳定的利益机制，带动农民共同发展。

　　同时，要充分发挥本地农村经纪人、农民专业合作经济组织的积极作用，促进农产品货流畅通，增加农民收入。

　　（七）强化蔬菜信息体系建设

　　加强与工商、物价、商务、水产畜牧等部门的配合，严厉打击囤积居奇、强买强卖、哄抬菜价、欺行霸市、串谋涨价、发布虚假市场信息等不法行为。加大宣传，积极营造诚信经营、合法经营的良好氛围，引导广大消费者科学消费、合理消费，切实维护蔬菜价格的基本稳定。

　　充分发挥12315投诉举报网络作用，完善群众投诉举报制度。鼓励群众举报各类制售假冒伪劣农资商品的违法违章行为，制定投诉举报制度，向社会公布投诉举报电话，积极查处制售假冒伪劣农资案件。

　　建立市场信息平台，维护市场稳定。建立和完善市场信息发布平台和相关载体，为菜农提供时效性强、准确性高的市场信息指导蔬菜生产，鼓励本地菜农和外地菜农的信息交流；及时发布价格监控信息，严厉打击乱抬哄抬价格的行为。

　　（八）统筹抓好当前“菜篮子”产品生产供应

　　各相关职能部门当前要贯彻落实好《国务院办公厅关于统筹推进新一轮“菜蓝子”工程建设的意见》（国办发[2010]18号），抓好肉蛋奶、水产品和蔬菜等“菜蓝子”产品的生产与市场供应，继续落实好国家关于支持生猪、奶业和蔬菜等稳定发展的政策措施。针对洪涝灾害给蔬菜生产和畜禽水产养殖造成的损失，各相关部门要抓紧制定支持菜地大棚、畜禽圈舍、池塘网箱等灾毁设施修复重建的政策措施，实行种苗补贴，搞好饲料、种子供应，帮助群众迅速恢复生产。要加强生产和市场监测预警，及时发布信息，积极组织货源，做好区域调剂，维护正常市场秩序。

　　做好促进蔬菜生产保障市场供应和价格基本稳定工作，是各有关部门当前及今后一段时期的一项重要工作任务。各有关部门要从管理好通胀预期、进一步贯彻中央“惠民生”方针政策和保护农民利益的高度，充分认识这项工作的重要性和紧迫性，按照职责分工，把各项工作措施尽快落到实处，为经济社会保持平稳较快发展提供坚实保障。