北海市人民政府办公室关于实施放心粮油工程的意见(北政办〔2010〕237号)

各县、区人民政府，市政府各部门，各管委会，市直各事业、企业单位：

　　为贯彻落实《中华人民共和国食品安全法》和国家关于实施食品药品放心工程的部署，构建新型放心粮油经销服务体系，进一步提高我市粮油食品质量安全水平，保障城乡居民粮油消费安全，根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于实施放心粮油工程的意见》（桂政办发〔2010〕182号），经市人民政府同意，现就我市实施放心粮油工程提出如下意见：

　　一、充分认识实施放心粮油工程的重要意义

　　粮油产品是人们基本生活必需品，粮油产品质量关系到广大群众的身体健康。实施放心粮油工程是深入贯彻落实科学发展观，推进社会主义和谐社会建设的重要举措，是一项惠及城乡、关注民生的民心工程，是在市场经济条件下，通过建设放心粮油服务体系，把符合质量、卫生标准的粮油食品供应给广大消费者的一项系统工程。实施放心粮油工程，对于确保粮油食品质量安全，保障人民身体健康，健全粮食市场体系具有十分重要的意义。

　　当前，我市城乡粮食流通基础设施比较薄弱，成品粮油市场发展缓慢，粮油经营网络不健全，服务功能不强，还不能满足城乡居民日益提高的粮油食品安全消费需求。因此，必须采取有力措施，加快放心粮油工程建设，构建放心粮油经销体系，大力推进放心粮油进农村、进社区、进学校、进军营、进厂矿，从而解决成品粮油市场特别是农村成品粮油市场在产品质量、流通运输、经销服务、监督管理等方面的突出问题，保障城乡居民粮油消费安全，维护粮油市场稳定和繁荣。

　　二、指导思想、基本原则和建设目标

　　（一）指导思想。

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以市场为导向，以企业为主体，以质量安全为核心，以强化管理、规范服务为重点，以打造从田间到餐桌全过程、可追溯的放心粮油产业链为目标，建设布局合理、经营规范、功能完善、管理科学的现代放心粮油经营网络，保障粮油食品质量安全，促进粮油市场稳定繁荣，满足城乡居民消费需求。

　　（二）基本原则。

　　1.坚持统一规划、合理布局的原则。要从方便城乡消费者购买需要出发，在认真搞好调查研究和科学论证的基础上，从实际出发，统一制定建设发展规划，合理布局，分步实施。

　　2.坚持合理利用、节约建设的原则。放心粮油配送中心原则上利用国有粮食企业现有的仓房、厂房、场地、设施进行改造，增加必备设施，完善配送服务功能。城乡放心粮油连锁中心店和放心粮油经销店等网点建设，尽可能利用现有社会各类资源，通过改造提升，改善环境，规范标准，实行连锁加盟，避免重复建设。

　　３。坚持自主经营、自负盈亏的原则。纳入放心粮油经营网络的企业和经营者，必须严格执行有关法律法规和政策规定，自觉遵守放心粮油工程建设有关规定和要求，依法经营、诚信经营，履行承诺、维护信誉，自主经营、自负盈亏。

　　４。坚持注重效益、择优扶持的原则。各地规划建设的放心粮油网点，要综合考虑市场、区位、交通、经营单位的经营业绩和经营能力、设施条件等因素，把社会效益和企业经济效益有机统一，作为选择经营网点和资金扶持的重要条件。

　　（三）建设目标。

　　用三年左右时间，在全市建设市级区域性粮油物流（配送）中心、县（区）级放心粮油配送中心、乡镇（街道办事处）放心粮油连锁中心店（含超市），在有条件的行政村（社区）建设放心粮油经销店，逐步形成覆盖城乡、连接产销、设施完善、服务规范、管理先进、质量安全、效益良好的放心粮油服务体系，达到让城乡居民放心消费、方便消费的目标。

　　三、主要任务

　　（一）统一规划，构建放心粮油经营网络。

　　要结合万村千乡市场工程和新网工程，统一规划，全面构建布局合理的放心粮油经营网络。在城市形成覆盖主要社区的销售网络；在县城建成为居民生活用粮的供应主体；在乡镇普遍建立放心粮油店并向有条件的村（队）延伸，使其成为全市粮油经营的主要载体和粮油现代物流体系的重要基础。

　　（二）加强制度建设，建立放心粮油工程的管理机制。

　　对放心粮油的购销、加工、储存等各环节要实行制度化、规范化、标准化管理。建立和完善成品粮油市场准入制度、商品质量管理制度、食品安全管理制度、索证索票制度、购销台账制度和不合格粮油退市制度等商品管理制度；制定和实行经营承诺制度、消费者投诉处理制度、不合格商品退换货制度等服务制度；建立公平竞争的市场环境，形成“政府监管、行业自律、社会监督”的管理机制。

　　（三）树立品牌形象，提高放心粮油食品的市场占有率。

　　利用放心粮油经营网络组织化、规模化优势，加强经营管理，树立品牌形象，以合理的价格、可靠的质量、周到的服务，不断提高放心粮油产品的市场占有率，满足城乡居民日益增长的粮油产品多样化、销售服务优质化的需要，保障粮油食品消费安全，维护广大消费者利益。

　　（四）引导消费行为，促进粮油市场的繁荣稳定。

　　放心粮油经营网络要逐步发展成为成品粮油市场供应的主渠道，通过自身经营活动，扩大影响，引导消费行为，增加市场有效供给；同时要作为各级人民政府粮食应急供应的重要载体，落实各级人民政府粮食宏观调控措施，承担各级人民政府委托的业务，确保粮油市场的繁荣和稳定。

　　四、保障措施

　　（一）加强组织领导，确保放心粮油工程的顺利实施。

　　为确保我市放心粮油工程的顺利推进，成立北海市实施放心粮油工程领导小组，市政府分管领导担任组长，市政府分管副秘书长、市粮食局主要负责人担任副组长，成员由市发展改革委、财政局、农业局、商务局、工商局、质监局、粮食局、物价局、食品药品监管局、供销社、农发行北海分行等有关单位负责人组成。领导小组办公室设在市粮食局，负责全市放心粮油工程的组织实施工作。各县（区）人民政府也要成立相应的机构，结合实际情况制定工作方案和实施计划，协调解决本地区放心粮油工程推进中的困难和问题，确保全市放心粮油工程上下联动，扎实推进。

　　（二）加大支持力度，对放心粮油工程建设给予必要的资金和政策支持。

　　要将放心粮油工程纳入当地现代粮食物流体系规划，科学实施。对纳入规划的放心粮油工程建设项目，各级人民政府要给予必要的建设配套资金；放心粮油经营企业在注册登记、费用缴纳、食品流通许可证申请、银行信贷、税收征管等方面，各级人民政府和相关部门要给予必要的政策支持，使其享受相应的政策和便利。

　　（三）强化市场监管，保障粮油食品质量安全。

　　各有关部门要加强对粮油市场的监督检查和加大执法力度，实行对成品粮油市场从进货、储存、配送到销售的全程质量监管；依法取缔不符合质量和卫生标准的粮油食品，建立合法经营、公平竞争的市场环境，维护生产者、经营者和消费者的合法权益。粮食行业协会要发挥轿梁和纽带作用，积极配合政府和相关部门，引导粮油生产经营者遵守法律法规、行规行约并承担粮油食品质量安全的社会责任，逐步形成政府监管、行业自律、社会监督的成品粮油流通管理新机制，保障粮油食品质量安全。

　　（四）搞好舆论宣传，提高社会各界的关注度和认知度。

　　要加大宣传力度，通过报纸、电视、广播、网络等多种媒体，广泛宣传实施放心粮油工程的重要意义，进一步增强消费者的食品安全意识和自我保护能力，提高社会各界和广大消费者对放心粮油工程建设的关注度和认知度，让社会各界更加了解、重视、支持放心粮油工程；加强舆论监督，促进放心粮油工程得民心、顺民意、利民生，真正使放心粮油工程成为政府满意、百姓放心的民心工程。

　　附件：北海市实施放心粮油工程领导小组人员名单

　　二○一○年十一月十九日
附件：北海市实施放心粮油工程领导小组人员名单

　　组  长：孙大光   市委常委、副市长

　　副组长：冯群声   市政府副秘书长

　　张振荣   市发展改革委副主任、粮食局局长

　　成  员：王培县   市发展改革委副主任

　　徐锡勇   市财政局副局长

　　占远城   市农业局副局长

　　张浩勇   市商务局副局长

　　马  林   市工商局副局长

　　傅志忠   市质监局副局长

　　钟亚华   市物价局副局长

　　李绍成   市食品药品监管局副局长

　　彭健平   市供销社副主任

　　杨志明   农发行北海分行副行长

　　领导小组办公室设在市粮食局，办公室主任由张振荣同志兼任。