白城市品牌渔业发展规划（白政发〔2010〕25号）

白城市品牌渔业发展规划

　　我市水产资源十分丰富,境内湖泊、水库星罗棋布。盛产鲤、鲫、黄颡、鲶、乌鳢等野生鱼类。改革开放以来,经过广大渔(农)民和渔业职工与各级渔业主管部门的努力,白城市的渔业有了很大的发展,实现了由捕捞渔业向养殖渔业的转变,由过去的靠捕捞自然鱼类向人工增长方式转变,青、草、鲢、鳙四大家鱼已经成为我市水产品的主体,产量占我市水产品产量的一半以上,由于水质好,所生产的鱼类深受广大消费者欢迎。随着人民生活水平的不断提高和对健康理念的转变,对食品的要求越来越高,无公害、绿色、有机食品成为我们日常生活的最基本要求。多年来,我们在抓好水产品生产的同时,认真贯彻《农产品质量安全法》,积极生产无公害、绿色、有机水产品,努力提高水产品质量。目前,我市共有两个单位的10个品种获得了国家环境保护部的五洲恒通认证有限公司的有机认证。有两个个体的3个品种被农业部农产品质量安全中心审定为无公害水产品。为了充分发挥我市水产资源优势,变资源优势为经济优势,做大做强渔业产业,着力打造我市渔业品牌,实现渔业增效、渔民增收,进而达到富市裕民的目的,特制定此规划。

　　一、白城市渔业产业现状

　　白城市有“一江五河”(嫩江、洮儿河、霍林河、二龙涛河、蛟流河、额木太河),有可养鱼湖泊、泡塘1122处、大中型水库8座、小型水库及塘坝18座。全市总水面面积为256万亩,占全省总水面的26.7%;可利用养鱼水面138万亩,占全省总水面的30.7%。这些水域水质良好,天然饵料生物丰富,鱼类品种组成繁多,发展渔业生产有着得天独厚的优势和巨大开发潜力,是吉林省重点商品鱼基地之一。

　　(一)水域构成和利用。

　　1.湖泊:养鱼面积为84.8万亩。

　　2.水库:养鱼面积38万亩。

　　3.池塘:全市共有池塘(含小泡塘)15.2万亩,其中人工池塘2.2万亩,小泡塘13万亩。

　　4.江河:总水面面积为33.7万亩。嫩江:分布在大安、镇赉两市(县)境内。特点是江面宽阔,沟岔较多,水流平缓,是自然鱼类繁殖和自然捕捞的良好场所。

　　5.稻田养殖。白城市现有水田150万亩以上,随着“引嫩入白”和“大安灌区”的竣工投产,水田面积将逐步发展到200万亩以上。利用稻田养殖是一水两用,一地双收,可使水稻增产5%至15%,经济效益十分显著,为农业生态化,种养相结合闯出了新路子。

　　(二)我市渔业发展状况。

　　解放后,我市的渔业生产主要是靠簗子渔业捕捞自然鱼为主,随着人口的增加靠捕捞自然鱼已经不能满足人们生产生活的需要,改革开放后,我市渔业生产方式发生了很大的变革,实现了由捕捞渔业向养殖渔业的转变,大安市、镇赉县是我省产鱼过万吨的市县之一。大安市被国家农业部表彰为百强渔业生产先进市,大安市水产良种场被省财政厅确定为联合国农发基金会水产良种场,被农业部确定为我省唯一一个彭泽鲫原良种基地,国家农业部已批准大安市为嫩江大安段乌苏里拟鲿繁育保护中心。

　　我市主要经济鱼类有草、鲫、鲤、鳙、鲢、鲂、鲶、黄颡、乌鳢。虾类、贝类3种。鱼类产品产量达千吨的品种有草、鲫、鲤、鳙、鲢5个。全市各地大水面和稻田进行了河蟹养殖。大安市引进了彭泽鲫、革胡子鲶。洮南市引进了大银鱼。月亮湖水库1999年至2000年进行了大面积黄颡成鱼养殖,并全部出口韩国。

　　全市有水产苗种基地7个,其中国家级水产良种场2个,省级水产良种场2个。

　　1998年是我市渔业生产历史上最好的一年,全市渔业总产量达到4.13万吨,渔业总产值2.8亿元,渔业总产值占农业总产值的6.64%。以后由于连续干旱,养殖水面缩小和国有渔业企业不景气,渔业总产量和产值有所下降。2009年,全市渔业产量2.42万吨,总产值2.7万元,渔业总产值占农业总产值的比重下降到1.3%。

　　(三)机构设置情况。

　　市水利局是我市渔业行政主管部门。大安、镇赉、通榆三县(市)设置了水产局,负责本辖区的渔业生产。市本级及五个县(市、区)分别设有渔政管理站和水产技术推广站,负责渔业生产的监督管理和水产新技术的推广和应用。全市水产行政事业单位现有科技人员180人,其中高级职称12人,中级职称107人。这就为我市创渔业品牌工作提供了组织保证。

　　(四)渔业创建品牌现状。

　　经过渔业工作者的努力,我市渔业创建品牌工作取得了很大进展。截至目前为止,我市共有两个单位10个品种获得了国家环境保护部的五洲恒通认证有限公司的有机认证。其中,月亮湖水库的鲢鱼、鳙鱼、青鱼、草鱼、鲤鱼、团头鲂、鲶鱼、黄颡鱼八个品种,镇赉县国营渔场鲢鱼、鳙鱼、草鱼、鲤鱼、鲫鱼、鳜鱼六个品种。镇赉县孔德玉鲤鱼、鳙鱼,徐静波草鱼、鳙鱼3个品种被农业部农产品质量安全中心审定为无公害水产品。2010年至2011年我市还有13个单位和专业组织的12个品种等待无公害水产品评定。

　　二、制约我市渔业发展的主要问题

　　目前,从我市渔业发展的实际情况看,还存在许多亟待解决的问题:

　　(一)养鱼用水问题。白城历史上水资源丰富,江河、湖泊泡塘、水库交织,养鱼面积较大。由于连续多年的特大干旱,使我市可养鱼水面骤减,养鱼面积由最高年份的138万亩,下降到70多万亩,许多著名的渔场和水库失去了养鱼功能(如新荒渔场、四海泡渔场、胜利水库、兴隆水库),就是现在能够养鱼的水库和渔场,也在为鱼类安全越冬而积极寻找水源,由于养鱼面积缩小和水的深度不够,使单位面积的渔产潜力大大降低,直接影响了鱼产量和鱼的品质。2009年我市的鱼产量2.4万吨,仅占全省的七分之一。

　　(二)资金短缺。资金的不足使国有水产单位和个体养鱼者再生产投入能力不强,无法扩大再生产,甚至靠过度捕捞来维持生产,从而导致恶性循环。

　　(三)国有渔业企业改革步伐不快。多数渔业生产单位水管体制和所有制体制改革滞后,政企不分、事企不分、政事不分,管理混乱,对渔业生产极为不利。

　　(四)渔业基础工程设施建设滞后。养殖功能区普遍蓄水不足,越冬困难,致使水产品品质不优,整体养殖效益不高,渔业产业化水平较低。围湖造田严重,忽略并缺少对渔业生态功能区的保护措施。种养争水矛盾突出,很难保证养殖生产的最低水位线。这就严重制约了我市水产业的发展。

　　(五)水产监测管理落后。水产养殖和管理机构没有化验和监测设备,无法承担较大课题的研究任务。渔业社会化服务体系建设滞后,缺少相应的服务载体与手段,很难发挥渔业试验示范推广的作用。

　　(六)水产业政策项目支撑能力较弱。水产在大农业中一直处于弱势地位,发展资金严重短缺,渔业生产支持补助基本处于空白。

　　三、品牌渔业规划的主要内容

　　(一)规划的基本思路。

　　利用我市优越的渔业资源,着力打造有机、绿色、无公害野生鱼品牌,统一组织产地认定和产品认证。以名气大的地域或渔场命名,重点塑造“月亮湖水库有机系列野生鱼”、“哈尔淖渔场有机系列野生鱼”、“盐铺水库有机系列野生鱼”、“向海水库系列野生鱼”、“团结水库有机系列野生鱼”、“五间房水库有机系列野生鱼”、“大安嫩江有机系列野生鱼”等一批有代表性的主打品种。

　　(二)主要内容。

　　1.整合已认证的渔业品牌资源,创建优势渔业品牌。按照行政区划和鱼类区系组成,统一组织认证,提升认证层级。

　　⑴立即着手印制做工精美的礼品盒,春节前投入使用。月亮湖水库经认证的统一使用“月亮湖水库野生有机XX鱼”品牌,哈尔淖经认证的统一使用“哈尔淖野生有机XX鱼”品牌。

　　⑵2011年我市所有渔业生产单位和个体渔业组织必须进行全国健康养殖示范场建设和无公害水产品体系认证;

　　⑶2012年组织对向海水库、盐铺调度管理站、大安五间房水库的鱼类进行有机水产品认证;

　　⑷2013年组织创业水库、大安新荒渔场、团结水库的鱼类进行有机水产品认证。按照地域管理权限和邻近的认定单位,以获得认证的单位为龙头,以资源和技术为依托,组成养殖协作集团,按照标准进行渔业生产,统一使用获得认证的渔业品牌资源,使我市渔业品牌优势变成经济优势。

　　2.开拓域外市场。利用我市渔业品牌资源,首先在长春、沈阳、哈尔滨建终端市场以及专柜,配备保温车,打我市渔业品牌,专门销售我市的水产品,培养一批渔业经纪人队伍。

　　3.注重包装设计。聘请专业公司设计、生产礼品盒。要精致、美观、多样,图案要新颖,控制装鱼重量,大鱼可整条包装,也可分割包装,包装盒上要有产品标识,印上我市获得国家认证的产品名称。

　　4.开发鱼的系列产品。可以把鱼的产品分割包装、冷冻、保鲜。搞系列鱼产品,把鱼做成红烧、炖、煎、熏、烤、酱腌等,如火锅鱼头、鱼头豆腐煲和拆烩鱼头,还可以做成各种鱼干、鱼糜、鱼丸等,增加鱼产品的附加值。研究开发做鱼的各种佐料。如炖鱼的老汤,小料全部配齐,有计划地培养一批厨师队伍。

　　5.培育域内鱼业餐饮特色。在长白高速公路、嫩丹高速公路、重要的县级公路及渔业生产单位的醒目路段,树立广告牌等标志,印上县(市)本级获得国家认证的名称、鱼类品名。在广告牌上大力宣传吃鱼的好处,如吃鱼使人健康、长寿,吃鱼使自己和后代更聪明,吃鱼降低胆固醇,使人不得心脑血管疾病等好处;鱼类富含多种维生素和人体必需的氨基酸,能减少动脉硬化等心脑血管疾病的发生以及抑制癌症的效果。在几处高速路服务区开设“月亮湖水库野生鲜鱼餐馆”、“哈尔淖水库野生鲜鱼餐馆”、“五间房水库野生鲜鱼餐馆”、“向海水库野生鲜鱼餐馆”、“团结水库野生鲜鱼餐馆”、“盐铺水库鲜鱼餐馆”等等。同时各县、市政府所在地要有几处像样的鱼馆,着力打造本地品牌鱼。宾馆要有经过专业培训的厨师,烹饪我市的品牌鱼,打造我市餐饮业特色。

　　6.挖掘渔文化,提高创品牌渔业的知名度。我市渔业历史悠久,渔文化积淀深厚。历史上是“春捺钵”的地方(即每年春季,皇帝率文武百官到“鱼儿泺”(月亮泡)。皇帝率先“凿冰取鱼”,将取得之鱼,设摆“头鱼宴宴请群臣”),吃生鱼片发明地,至今大安、月亮泡一带仍有用生鱼招待贵客的习惯,冬季冰下大拉网的发明地,“簗子”渔业的诞生地,这是我市渔业史所特有的非物质文化遗产,是世界渔业史所独有的。另外我市有世界著名的4A级湿地向海自然保护区和国内闻名的月亮湖水库和哈尔淖渔场。第一,同旅游部门合作,把向海水库、月亮湖水库和哈尔淖渔场加挂旅游区的牌子。第二,加强基础设施建设,增加旅游景点。开展旅游景点风光游、黄金周旅游、那达慕大会等活动。第三,利用冬季捕鱼的时机举办冰雪捕鱼旅游节活动,邀请省、市领导以及省、市两级部门领导等参加,配以冰上游玩项目,利用广播、电视等新闻媒体报导冰上捕鱼、卖鱼和临湖宾馆吃鱼的盛况,积极宣传渔文化,每天旅客可以参与和观赏冬网捕鱼,挑选和购买鲜鱼,吸引国内外游客来我市观光旅游,通过网站发布本地主打产品的生产、经营和销售信息,提高产品知名度。

　　7.搞好渔业项目发展布局,提高鱼产量,实现我市渔业生产的可持续发展。

　　⑴产量发展布局。镇赉、大安两县(市)到2020年水产品达到一万吨。通榆、洮南到2020年水产品达到四千吨,月亮湖水库　到2020年水产品达到千吨以上。重点渔业乡、镇到2020年水产品达到千吨以上。重点渔业村、场到2020年水产品达到百吨以上,重点个体养鱼户水产品达到十吨以上。

　　⑵名优水产品生产布局。镇赉、大安重点发展草鱼、黄颡鱼、鲶鱼、河蟹、鳜鱼、泥鳅鱼、乌鳢等品种;通榆、洮南重点发展草鱼、河蟹、大银鱼、青鱼、彭泽鲫等品种;洮北区、团结水库发展河蟹、黄颡鱼、鲤、鲫鱼等品种;月亮湖水库重点发展草鱼、鲂鱼、青鱼、黄颡鱼、河蟹等名优品种。

　　⑶抓好以下七个良种繁苗育种基地建设。月亮湖水库黄颡鱼苗种基地、白城市团结水库乌鳢繁育基地、大安市彭泽鲫鱼良种基地、镇赉国营渔场鳜鱼苗种基地、洮南市四海泡渔场大银鱼苗种基地、大安市新荒泡渔场青鱼繁育基地、洮南市创业水库鱼回鱼苗种基地。

　　⑷抓好水产品的加工与流通。到2015年在洮北区、月亮湖水库、大安市、镇赉县各建立保鲜冷藏库一座;在洮北区、大安市建立水产品批发市场一处;并在白城市建设一处水产品深加工企业;到2020年实现全市水产品达到分类保鲜,防疫检质,加工上市,提高产品的附加值,加快渔业二、三产业的发展,全面提高渔业经济效益。

　　(三)规划的重点项目。

　　第一批:围绕创渔业品牌,提高鱼产量,我们在“十二五”前三年规划了八个渔业发展项目。

　　1.大安市松嫩两江珍稀鱼类种质资源库建设项目。建设规模:国家级标准,年养殖珍稀名优鱼类10万公斤,提供珍稀名优鱼类亲本5万公斤。投资额:1950万元。

　　2.白城市盐铺调度管理站渔场大水面名优鱼类养殖建设项目。年生产名优鱼种3万公斤、名优成鱼28万公斤。投资额:200万元。

　　3.白城市月亮湖水库国家级水产原种场建设项目。改造鱼池1000亩,投资额:2000万元。

　　4.镇赉县国营渔场鳜鱼养殖示范基地建设项目。新建面积100亩。投资额:80万元。

　　5.白城市团结水库乌鳢繁育基地建设项目。新建鱼池面积300亩。投资额:146万元。

　　6.镇赉县名优鱼类养殖示范基地。建设地点:镇赉县五棵树镇。建设规模:大水面5000亩、池塘350亩。投资额:626万元。

　　7.白城市团结水库黄颡鱼繁育基地建设项目。新建鱼池投资额:116万元。

　　8.白城市月亮湖水库大水面增养殖项目。投资额:1000万元。

　　第二批:为了使我市品牌渔业持续、全面、均衡发展,我们在“十二五”后两年规划了九个渔业发展项目。1.大安市新荒泡渔场大水面投放鱼种增殖项目。投资额:571万元。

　　2.洮南市大银鱼繁育基地建设项目。建设地点:洮南市四海泡渔场。建设规模:年产大银鱼受精鱼卵10亿粒。投资额:510万元。

　　3.通榆县池塘名优养殖建设项目。建设地点:通榆县红星镇、双岗镇。建设规模:养殖面积700亩。投资额:180万元。

　　4.大安市五间房水库大水面增养殖项目。投资额:200万元。

　　5.通榆县大水面养殖名优水产品建设项目。建设地点:通榆县向海水库。改扩建鱼池300亩,投资额:160万元。

　　6.通榆县小泡塘河蟹养殖建设项目。建设地点:通榆县胜利水库。改造鱼池200亩。投资额:60万元。

　　7.大安市新荒泡渔场池塘清淤改造建设项目。清淤改造池塘600亩。投资额:200万元。

　　8.洮南市创业水库班点叉尾鱼回养殖基地建设项目。建设规模:大型。投资额:210万元。9.白城市渔业增殖放流项目。主要江河、水库、渔场等重点水域,五年计划放流70亿尾。投资额:2000万元。

　　四、渔业发展的保障措施

　　(一)加强组织领导。

　　各级渔业主管部门要成立创建渔业品牌领导小组,一把手负总责。各渔业生产单位要增强创渔业品牌意识,品牌就是经济效益。各县(市、区)政府,重点产鱼单位、重点产鱼乡(镇)和渔业合作组织,要根据自己渔业资源的情况和工作实际,制定好创渔业品牌计划,力争在短时间内把我市创渔业品牌工作提高到一个新的水平。

　　(二)加快渔业体制改革步伐。

　　1.我市有国有水库、渔场13户,经营着45万亩养鱼水面,占全市可养鱼水面的32.26%。目前,这些国有渔业企业大多数经济不景气,职工开不了工资。目前我市渔业国企改革工作进展的很不平衡,相当一部分企业的改革还没有真正到位。按照上级和市委、市政府关于加快农口企事业单位产权制度改革的实施意见,加大国企改革工作的力度,积极稳妥地做好思想发动,认真探索和解决好国企渔业职工、离退休职工的养老保险和医疗保险问题。按照产权清晰、权责明确、政企分开、科学管理的原则,完善企业法人制。对于国有水库,承担着防洪、供水和灌溉等任务,社会效益成份大,应马上划分事、企功能。属于社会公益方面的管理功能,应抓住国家水利改革的有利时机,尽早改革。属于水产养殖企业功能方面的,应采取租赁、股份合作等形式。对于国有渔企,采取股份制、兼并、出售、租赁、承包、委托等多种形式,使我市渔企改制尽快到位,从而增强渔企的生机和发展活力。2.我市的泡沼和湖泊可养鱼面积达93万亩,占全市可养鱼水面的67.74%。这些水面大部分都被一部分乡、村干部及他们相关的人经营和承包,他们不懂得养殖技术,粗放经营,白水养鱼靠天收,鱼产量很低,浪费了宝贵的水产资源。同时这些泡沼、湖泊大部分工程标准低,蓄水能力差,加上连续多年的干旱,　这些水面部分已经干涸,应抓住我市水利建设的有利时机,引洮灌区、引嫩入白、引嫩入安、引霍入向等其它引水工程,把这些泡沼、湖泊蓄满水,发挥养鱼功能,保护生态环境。

　　(三)充分利用现有的水资源,大力发展常规渔业。

　　1.由于我市多年少雨干旱,使部分水库、渔场及大部分泡塘干涸,失去了养鱼功能。今后,各养鱼单位要充分利用现有的水利设施,积极引蓄水,使向海水库、月亮湖水库等养殖单位蓄水,保证养鱼水位和冬季鱼类越冬的需要。同时各养殖单位积极筹措资金,实行招商引资和股份合作的方式,按照省里对大水面投种的标准,每年投放的鱼种在1500吨以上,按增重10倍计算,年增重鱼产量可达15000吨以上,年产鱼能够保证在2万吨以上。2.积极争取引嫩入月工程早日立项。该工程主要是当嫩江水位较低,无法通过哈尔金闸向月亮湖水库引水时,通过在嫩江上游,镇赉县丹岱乡白沙滩附近,通过修筑引水渠道,把嫩江水利用高程差自流引进月亮湖水库。工程建成后,每年可为月亮湖水库引水2亿立方米,可解决养鱼、灌溉和生态用水的需要。可灌溉水田1万亩,改善湿地150平方公里,年渔业产值800万元。

　　(四)狠抓名特优产品开发,突出沿江渔业区域特色。

　　我市的渔业资源集中在镇赉县和大安市,沿嫩江一带有养鱼水面60万亩,精养池塘6000多亩,占全市渔业养殖面积的57%。尤其是月亮湖水库和镇赉渔场,是吉林省的重点产鱼区。要充分利用这些丰富的渔业资源,大力发展水产养殖业,尤其是发展名特优水产品养殖。一是发展特有的土著名优品种,如黄颡、乌醴、鲶鱼、龙虱、青虾、泥鳅、鲫鱼等,特别是泥鳅、青虾、鲫鱼对水深要求不高,养殖周期短、效益高。二是推广稻田养殖。十年前稻田养鱼(养蟹)的试验示范已经取得成功,而且经济效益非常明显,近两年正逐步扩大。三是利用6000亩精养池塘,发展苗种生产,为大水面增殖和稻田养殖提供苗种保证。

　　(五)推进渔业产业化进程,提高产业的组织化程度。

　　通过龙头企业或中介组织将渔业的产前、产中、产后各环节有机地联系起来,把小规模的生产经营和大市场连结起来。选择一些区域优势明显、产品销路好、发展前景广阔的项目,形成拳头产品,带动辐射产业发展;办好各种中介组织,充分发挥中介组织的桥梁和纽带作用,规范行业管理,沟通信息,提供服务,形成合力。重点加大原良种、病害防治体系和渔政渔港设施的建设力度,加强现代化渔业示范区建设,做到具有完善的行业管理法规体系,较高的科技含量、良好的生态环境,先进的综合配套设施、科学的管理模式和优良的产品质量,对实现全行业的现代化起引导和示范作用。

　　(六)开发、涵养水产资源,提高渔业综合效益。

　　目前我市渔业养殖水面开发利用单一,需加强资源增殖保护和综合开发利用力度,提高综合开发利用的产出效益。一是加强对渔业养殖水面的投苗力度,科学投放,投足投好,增加名特优品种的投入,做到多品种、高效益,充分利用渔业水体资源;二是大力开发旅游业。以白城市月亮湖水库、团结水库、通榆县向海水库、镇赉国营渔场、洮南市创业水库、大安市五间房水库为重点,带动其它水库、渔场开发旅游资源,增加企业知名度,促进招商引资,使休闲渔业成为水产业的支柱项目;三是发展多种经营。利用水产业地域广,资源丰富的优越条件,积极开辟种植业、养殖业、产品加工业等产业,形成以发展品牌渔业为主,多业并举,为白城经济又好又快发展做出贡献。

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