韶关市烟叶产业发展意见（韶府办〔2004〕257号）

    为充分利用和发挥我市烟叶产区的优势，把我市的烟叶产业资源优势转化为经济优势，积极引导、帮助山区和石灰岩地区农民脱贫致富，促进农业结构调整和加快农业产业化步伐，壮大县域经济，增加地方财政收入。按照国家烟草专卖局所提出和坚持的"市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局"的烟叶生产方针，并抓住目前"北烟南移"的大好时机，大力促进和推动我市烟叶生产的全面发展，力争用5年时间，做大做强我市烟叶产业。特制定本意见。

    一、大力发展烟叶产业的意义

    烟叶生产是农民奔康和石灰岩地区农民脱贫致富的一条有效途径。发展烟叶生产有利于增加农民收入，帮助我市石灰岩地区农民脱贫致富，大力推动和促进我市的烟叶生产发展，促使更多的农户走上致富之路；有利于增加地方财政收入，促进县域经济发展。发展烟叶生产是实现多级增收，达到县镇两级财政、农民和企业三赢局面，是富民又强财政的好项目；有利于满足我市复烤厂的生产，提高产值和增加税收；有利于增加产区烟草公司的经营收入。

    二、我市发展烟叶产业的有利条件

    我市是广东省的主要烟叶产区。现有南雄、始兴、乐昌、乳源四个县（市）约30个乡镇种植黄烟，面积为17万亩左右，年收购烟叶43万担，占全省年烟叶收购任务65万担的66.15%（其中南雄28万担，始兴7万担，乐昌5万担，乳源3万担）.

    （一）黄烟种植历史久远，时间长。南雄、始兴马市的种烟历史悠久，始于明末清初，至今已有300多年的历史。作为新烟区的乐昌和乳源，至今也已有10多年的种植时间，并形成了一定的生产规模。

    （二）土壤、气候等自然条件得天独厚，是优良的宜烟区。我市地处粤北，位于南岭山脉南麓，主产区南雄、始兴的土壤由紫色页岩风化而成，盆地中部狭长的紫色地带，大部分土壤的PH值在6―7.5之间，富含磷钾，结构疏松，排水性好。加之具有雨量充沛，光照充足的气候条件，是得天独厚的优质产烟区。

    （三）拥有较强的技术力量和一批掌握烟叶生产技术人员。我市四个烟叶主产区，现有烟叶生产专业技术人员97名，烟叶生产辅导员236人，还有一大批会种烟、懂烘烤、能分级的农民。我市拥有一间在全国也为数不多的专业烟草研究所――南雄烟科所。加之省农科院的烟草专家时常深入产区指导工作和作课题研究，产、学、研三者的有机结合，不仅有利于将科研成果转化为生产力，也为我市实施科技兴烟，实现区域化、良种化、规模化、集约化生产奠定了坚实基础。

    （四）烟草行业实施"北烟南移"战略，是推动和促进我市烟叶生产发展的大好机遇。近年来，由于"北烟南移"战略的实施和推进，不仅避免了北方易受干旱和轮作困难而造成烟叶减产和病害多发等问题，也为南方省份烟区发展提供了更广阔的空间。我们必须抓住"北烟南移"这一有利时机，大力促进我市烟叶的生产发展。

    （五）产品畅销，市场稳定。我市所产烟叶品质优良，产品知名度高。如南雄烟叶具有"色泽金黄，香醇馥郁，燃烧性好，余味舒适"的特点，色香味俱佳，在全国乃至全球均享有较高的声誉，并曾远销东南亚及世界67个国家和地区。始兴马市烟叶与南雄烟叶齐名。近年来，两地所产烟叶被厂家作为巴西烟叶来订购。乐昌、乳源所产的烟叶，也多次在国家烟叶质检评比中获得好评，得到专家和厂家技术人员的认可。

    三、大力发展烟叶产业的指导思想和工作目标

    （一）指导思想。以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面贯彻党的十六大、十六届三中全会、四中全会和中央经济工作会议精神，牢固确立以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观。按照"市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局"的烟叶生产指导方针，以资源为依托，以科技进步为动力，以提高产品质量和经济效益为中心，以农民增收为目的，优化农业区域布局，狠抓生产合同落实，狠抓规范化、标准化体系建设，大力推进集约化生产，做大做强烟叶产业，全面提升核心竞争力，促进我市烟叶生产持续、稳定、协调、健康发展。

    （二）发展目标。围绕做大做强烟叶产业的目标，逐年扩大烟叶生产种植规模，争取用五年时间，即到2008年，将我市的烟叶种植面积和收购量由现在的17万亩、43万担，发展到35万亩、80万担（其中：南雄：21万亩，43万担；始兴：6万亩，16万担；乐昌：6万亩，16万担；乳源：2万亩，5万担）.

    各烟叶产区政府、各有关部门，必须统一思想，提高认识，要从战略的高度，充分认识发展烟叶生产的重要意义，增强责任感和紧迫感，切实把发展烟叶产业摆上议事日程，并将其列作当前和今后相当一个时期发展农村经济的重要工作，摆上位置，认真抓紧、抓细、抓好、抓出成效。

    四、工作内容和要求

    烟叶生产涉及千家万户，环节多、季节性强、技术含量高、政策性强，必须制定强有力和切实可行的政策、技术和管理措施，求真务实，真抓实干，方能确保烟叶生产的健康发展。为实现上述工作目标，应重点做好如下工作：

    （一）健全组织，加强领导。为保证我市烟叶生产计划的全面落实，促进烟叶生产健康发展，保障各项任务指标的完成，市政府专门成立全市烟叶生产发展工作领导小组，具体领导、组织、协调、指导和管理全市烟叶生产发展事宜。领导小组由何为星副市长担任组长，市政府副秘书长黄建华担任副组长，市农业局、烟草公司、人民银行、农信联社、经贸局、公安局、财政局、工商局、水利局、供销社、发展和改革局、质量技术监督局等单位有关领导为小组成员。领导小组下设办公室，负责日常工作，办公室设在市农业局，由市农业局曾其真副局长担任办公室主任，办公室人员由市有关单位抽调。

    各烟叶产区县（市）要相应成立烟叶生产发展领导小组和办公室。各产区乡镇也要健全镇级烟叶生产工作机构，并指定专职领导专抓烟叶生产，配备专职生产技术人员，及时向市烟办汇报反映烟叶生产有关情况。真正做到有领导、有技术人员、有办公场所、有牌子、有经费、有制度，共同加强对烟叶工作的组织领导，为全市烟叶生产的持续、稳定、快速、协调和健康发展提供组织保证。

    （二）科学规划，合理布局。坚持国家烟草专卖局提出的"市场引导、计划种植、主攻质量、调整布局"的烟叶生产方针，突出"优化布局，优化结构"的工作重点。各产区县（市）要深入调查研究，摸清和掌握当地的土地资源、劳动力状况，水利条件及竞争性作物的生产情况，因地制宜，突出重点。根据市场配置资源的要求，科学规划，合理布局。采取有效措施，推进烟叶生产向适宜区集中，把种植计划向最适宜的乡镇和村委转移，逐步形成和实现区域化布局、规模化种植、规范化管理、集约化经营、产业化生产的新局面。

    （三）加强责任制，层层抓落实。各产区要合理安排生产计划，并以狠抓种植面积落实为主要突破口。种植面积是烟叶收购数量和质量的保证，没有面积就没有产量，没有产量就没有完成收购任务的保障。要坚持"狠抓基础、稳中求进、有效增长、持续发展"的发展战略。各地要根据当年的烟叶生产收购计划，将种植面积、产量、等级和质量任务逐一分解到镇和村委会，要层层签订工作责任制，一级抓一级，层层抓落实，以确保计划任务的完成。

    （四）坚持科技兴烟，不断提高黄烟种植技术水平。树立科技兴烟思想，实施科技兴烟战略，大力推动科技进步，提高烟叶技术含量，走质量效益型的路子。各产区要大力普及实用技术，认真落实"四项技术、一项开发"的各项技术措施。狠抓生产实用技术和技术措施的落实到位。推广应用托盘育苗、地膜覆盖、平衡施肥、热风循环烤房等实用技术。切实抓好剪叶练苗、合理打顶、合理留叶、成熟采收、病虫害防治、漂浮育苗等工作。坚持基本烟田的制度和轮作制度，同时注意土壤改良，改善烟叶生态环境。

    实施科技兴烟，烟草部门要发挥积极主导作用，农业部门要主动配合、积极协助，做到各司其职，各负其责。要建设一支高素质的技术推广队伍，扩大烟叶生产实用技术推广应用的范围，提高质量和效率。加大烟叶知识的宣传、培训工作，以宣传栏、电视录像、技术讲座、研讨会、技术推广现场会及外出参观、考察等多种形式或途径提高辅导员及烟农的种植、烘烤水平。充分发挥基层烟站在技术培训、生产示范和技术指导等方面的作用，使各项生产技术、技术措施真正为广大烟农所接受，从而全面提升我市的烟叶生产种植技术水平。

    （五）增强服务意识，提高服务质量。树立为烟农服务的思想，不断提高烟农的满意度。要切实转变工作作风，改进工作方法，克服形式主义，深入实际、深入烟农，及时了解和掌握烟叶生产中存在的问题和矛盾，帮助农民解决自身无法解决的实际困难，扎扎实实把工作做细做好。农业、烟草公司、供销社等单位要重视做好产前、产中、产后每个生产环节的服务工作，及时组织和落实种子、烟苗、肥料、农药、农膜等烟用物资的供应或发放工作，为烟农提供全方位的优质服务。逐步建立和完善生产经营服务体系。通过建立和完善资金投入，生产补贴、社会化服务、烟叶保险、政策法规等五个方面为重点的烟叶生产支持保护系统，提供技术指导、物资供应、交售服务、扶持投入和设立烟叶生产风险基金等，使农民从种烟中获得合理的经济收益。

    （六）紧密合作，共同打造强势烟草。各产区县（市）、各有关单位、要充分认识烟叶生产在我市农村经济中的重要地位，从实践"三个代表"重要思想出发，以向党和人民高度负责的精神，以发展烟叶产业为已任，加强协作，紧密配合，团结奋斗，切实将我市烟叶产业做大做强。

    （七）加大扶持力度，保证烟叶生产的必要投入。要狠抓烟叶生产的基础建设，继续加强标准化基层烟站和标准化烤房改造工作，提高标准化烤房性能和自动化水平，提高烟叶烘烤质量。要及时调整扶持政策，加大生产投入，采取政府、企业、烟农三个一点的做法，重点加强烟田水利配套设施建设，提高抵御自然灾害的能力，确保烟叶生产旱涝保收。要增加科技投入，加大烟叶技术推广力度，大力开展烟叶技术试验示范、技术教育和培训工作，普及推广适用技术，提高烟叶生产整体水平，提高单产，增加烟农收入。

    （八）加强收购管理工作，维护烟叶收购良好秩序。各产区县（市）要端正经营指导思想，切实加强领导，采取有效措施，加强烟叶收购管理和专卖管理工作。切实做到"看好自己的门，管好自己的人，收好自己的烟",严厉打击烟贩子的违法行为，既不要收外地烟叶，也不要让本地烟叶外流，进一步巩固整顿规范成果。要严格按照生产合同组织烟叶收购，任何地区、任何单位对无合同、超合同的烟叶坚决不予收购，违者一律严肃查处。在烟叶收购过程中，烟草公司要严密组织、精心安排，严格执行国家收购标准和收购价格，既不压级压价，也不提级提价，更不得加价收购或收统装烟。要全面推行烟叶收购预检制度，实行约时、定点、定量收购，全面推行微机密码收购，做到公平、公正、公开，提高工作效率和确保烟叶等级质量，切实维护烟农利益和产区信誉。各级政府要及时组织人员维护当地的收购秩序，动员组织农户积极交售烟叶，确保烟叶收购工作的顺利进行。

    （九）增强市场意识，积极巩固开拓销售市场。烟叶用途单一，市场竞争激烈。烟叶等级结构与厂家实际需求难以一致也是一个长期的矛盾。加入世贸后，进口烟叶在价格、质量、服务上的优势也将给烟叶产区带来巨大的挑战。各级烟草部门要切实加强等级质量管理，努力提高烟叶收购等级合格率，牢固树立"质量第一、用户第一、信誉第一"的经营思想，高度重视市场开拓工作，努力打好烟叶的地区品牌，切实抓好烟叶的调拨工作。要树立为厂家服务的思想，不断提高客户的满意度。对销售烟叶的等级质量、内在质量等方面进行跟踪回访，及时改进生产经营工作中存在的问题，提高产品市场竞争力。

    （十）坚持工商联手，积极推进厂办基地建设。烟叶产区应以厂家的需求为导向发展烟叶生产，要积极争取工厂的支持，创办优质烟叶生产基地，生产符合厂家需要的优质烟叶，坚持互惠互利，共同发展的原则，工商双方以诚信为前提，以烟叶基地为纽带，烟叶产地有稳定的市场销售，工业企业有稳定的原料供应，促进工商双方协调发展，实现"两烟"良性互动，工商双方达到双赢目的。

    （十一）建立烟叶工作责任制度和责任追究制度。为确保各年度黄烟计划种植面积和生产收购任务的全面完成，市烟办对各县（市）产区实行烟叶工作考核责任制，采取考核与奖励相结合，进一步明确各有关部门的职责，将它列作考核各级领导干部政绩的主要依据，并与个人评先、评优和晋级相挂钩，对完成任务好的县（市）给予奖励，对没有完成任务的县（市）,要追究有关领导的责任。各县（市）也要制定相应考核责任制，进一步调动各级人员的工作积极性，共同促进我市烟叶事业的发展。