吉林省人民政府关于加快生猪、肉牛、奶牛、家禽产业发展的意见

    各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市、区）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

　　畜牧业是我省农村经济中的战略产业，省委、省政府出台了《关于加快发展现代牧业经济的意见》，省委九届六次全会提出，用三年时间打一场畜牧业加快发展攻坚战，使我省畜牧业有一个大的、质的飞跃，建设畜牧业大省。生猪、肉牛奶牛、家禽产业，是我省现代牧业经济的战略重点，经过多年发展，产业优势已经形成，具备进一步做大做强的基础。要发挥得天独厚的资浑、区位和基础优势，果取突破性的政策措施，强力推进生猪、肉牛奶牛、家禽产业发展，进而实现整个畜牧业扩能升级，促进农村经济结构战略性调整。现提出如下意见。

　　一、产业发展目标

　　到2012年，全省生猪、肉牛、奶牛、家禽饲养量分别达到5750万头、1380万头、53 . 3万头和9 . 4亿只，年均增长9 . 5％、5 . 9％、18％和5 . 8% ；生猪、肉牛、家禽出栏量分别达到3510万头、475万头和6 . 74亿只，年均增长9 . 4％、4 . 2％和5 . 9% ; 肉类总产量达到105亿斤，年均增长8% ；奶产量达到25 . 6亿斤，年均增长18 . 5% ；养殖基地对龙头加工企业的支撑能力达到70％以上，吸纳农民转移就业占农村劳动力的20％以上，农民牧业人均收入占农民纯收入的33％以上。

　　二、优化产业布局

　　坚持用工业化思维谋划现代牧业经济，引导加工向养殖基地集中、企业向园区集中，围绕重．点龙头加工企业，依托基地县（市、区），进一步加大基础设施配套和政策扶持力度，集聚社会资本、企业家、技术创新人才及关联紧密的配套企业、服务性产业等发展要素，规划建设 15 大产业园区。

　　生猪产业，要突出“两区”，建设“一大一特”两大生猪生产基地。即突出中部粮食产区，打造以PIC配套系和三元杂交为主体的良种猪生产基地；突出东部山区半山区，利用本地猪和长白山野猪为种质资浑，建设“山黑猪”、“森林猪”等特色生猪生产基地。在此基础上，规划建设5个生猪产业园区。一是以红嘴农高、公主岭高金等企业为龙头，建设四平千万头生猪产业园区；二是以农安华正、九台金锣等企业为龙头，建设长春千万头生猪产业园区；三是以松原高金、扶余联润等企业为龙头，建设松原500万头生猪产业园区；四是以蛟河德利斯、磐石宏润等企业为龙头，建设吉林 500 万头生猪产业园区；五是以梅河万家福、八道江百佳等企业为龙头，建设通化、白山 500 万头生猪产业园区。

　　肉牛产业，在抓好中部肉牛及乳肉兼用型牛、东部延边黄牛及长白山黑牛、西部草原红牛及乳肉兼用型牛等三个生产基地的墓础上，规划建设三大产业园区．一是以皓月集团为龙头，建设长春百万头优质肉牛产业团区；二是以天福公司为龙头，建设草原红牛及乳肉兼用型牛为主的白城肉牛产业团区；三是以森福公司为龙头，建设延黄牛为主的延边肉牛产业园区。

　　奶牛产业，重点规划建设4个产业园区．一是以广泽乳业为龙头，建设年加工鲜奶45万吨的长春乳品产业园区；二是以娃哈哈、美丽键等企业为龙头，建设年加工鲜奶35万吨的吉林、延边乳品产业园区；三是以新源牧业为龙头，建设年加工鲜奶20万吨的松原乳品产业园区；四是以龙丹、飞鹤乳业为龙头，建设年加工鲜奶35万吨的白城乳品产业团区。

　　家禽产业，以中部粮区为发展重点，规划建设三大产业园区，一是以德惠德大、农安曙光、舒兰福润等企业为龙头，建设以肉鸡为主的出栏加工3亿只以上的长春、吉林产业团区；二是以辉南卓越、梅河正方等企业为龙头，建设以肉鸡、鹅鸭为主的出栏加工2亿只以上的通化产业园区；三是以四平成达、辽源金翼等企业为龙头，建设以肉鸡、蛋鸡为主的生产加工1 . 5亿只以上的四平、辽浑产业园区。

　　三、建设良种繁育体系

　　采取企业为主体、政府扶持、市场化运作等方式，重点建设生猪、肉牛奶牛、家禽良种繁育体系。支持科研院校和相关企业，加强良种引进、新品种培育、地方品种保护开发和科研推广。从2009年起，省里每年扶持2个原种猪场、10个生猪扩繁场和160个综合人工授精站建设；支持蛋鸡、肉鸭、肉免祖代场建设；实施百万头优质肉牛冻精补贴工程，每年推广40万剂；加强配种站．点建设，完善冷链体系；把发展乳肉兼用型牛作为当前乳业发展的战略突破点，以弟莱维林为主推品种，每年在4个乳业园区推广优质高产奶牛冻精20万剂，推进乳品肉品双跃升。各市、县也要从自身规划发展的实际出发，安排专项资金，抓好生猪、肉牛奶牛、家禽良种繁育体系建设，筑牢发展墓础。加快省级种畜性能测定站建设，强化种畜质量监测，提高畜群质量。

　　四、推进规模化标准化生产

　　实行标准化规模饲养，是现代牧业的发展方向。围绕规划的产业园区，坚持政府扶持、多元投入、多方建设的原则，从2009年开始省政府每年安排1亿元的专项资金，采取以奖代补和贷款贴息的方式，连续投入4年，重点支持牧业大户、农村专业合作经济组织等新建的规摸养殖场、养殖小区，支持现有规模养殖场、养殖小区扩建改造．扶持资金重．点用于粪污处理、畜舍标准化改造及水电路、防疫等配套设施建设。市（州）、县（市、区）政府也要安排专项资金，鼓励龙头企业和社会资本广泛参与标准化规模养殖场、养殖小区建设。通过省、市、县共同努力，力争到2012年，全省规模化养殖比重由目前58％提高到80% 。

　　五、发展畜产品精深加工业

　　鼓励畜产品加工企业通过机制创新，建立基地，实施“全链条、全利用”产品开发战略，发展精深加工，延长产业链条，提高产品附加值．对新建和改扩建的畜产品精深加工项目，享受农业产业化贷款贴息政策．鼓励引导畜产品加工企业积极开拓国内国际市场，增强创新意识、质量意识和品牌意识，不断扩大市场占有份额。各级政府要主动指导协助加工企业建设养殖基地。企业要积极谋划建设原料生产“第一车间”，确保生产原料的数量和质量。引导鼓励加工企业和养殖场（小区）建立紧密的利益联结机制，推广“企业＋合作组织＋养殖场（小区）”的合作摸式，使加工和养殖实现互利共我。

　　六、防控重大动物疫病

　　坚持预防为主，免疫与扑杀相结合，严格控制生猪、肉牛奶牛、家禽疫情。对国家规定强制免疫的禽流感、口蹄疫、猪瘟、高致病性猪蓝耳病等疫苗经费由中央和省级财政承担；猪丹毒、猪肺疫、仔猪副伤寒、布病等计划免疫的疫苗经费由市、县级财政承担；加强墓层动物防疫体系建设，强化乡镇畜牧善医站和村级动物防疫员队伍建设，村级动物防疫员报酬补助标准由现在的500元提高到1000元，省县财政按6 : 4比例承担；对公路动物防疫监督检查站，省、县两级提供经费补贴，保证正常开展工作；突出做好布病、结核病等人畜共患病的防治，逐步实施畜群净化；加快推进动物标识及疫病可追溯体系和无规定动物疫病区建设，确保动物及其产品卫生安全。

　　七、解决牧业发展资金问题

　　鼓励支持龙头企业、农民专业合作社、养殖户参股建立承贷主体，通过内部联保、龙头企业信用担保等形式，建立为养殖户提供贷款资金的融资摸式，解决发展资金不足问题．支持中国农业银行吉林省分行组建“吉林省畜牧业信贷中心”。依据国家《关于小额贷款公司试总的指导意见》，吸引企业和社会资金，创办小额贷款公司，支持生猪、肉牛奶牛、家禽等产业发展。

　　针对畜牧业承担市场和疫病”，双风险”的特殊产业特点，围绕生猪、肉牛奶牛、家禽等产业发展重点。按照政府扶持、多方参与、市场运作的原则，依托有资金实力、有带动功能的龙头企业，组建畜牧业专业担保公司，先选择3—5个畜牧业大县进行试点，在此基础上，加以推广，破解养殖业“融资准”问题。

　　八、加强组织领导

　　各级政府要把加快生猪、肉牛奶牛、家禽等产业发展，作为调整优化农村经济结构和加快区域经济发展的战略举措，摆上突出位置，纳入领导干部政绩考核和经济综合考评休系，进一步细化分解工作任务，从实际出发，创造性地组织实施要研究制定具体操作方案和实施办法，积极配合各有关部门主动搞好衔加强协作，切实把目标责任落到实处．要建立督导反馈机加大督促检查力度，省政府将组成由相关部门参加的督导接制组，深入到县（市）进行专项督查，确保各项目标和政策措施真正落实到位。

二〇〇九年一月七日