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为进一步加强农村食品市场监管，建立健全农村食品市场长效监管机制，市政府确定在全市农村全面推行食品市场监管“四制一创建”（一户多档制，乡镇层面食品从业人员实名登记制，农村大集、庙会熟食证明登记制，散装、裸装食品标牌公示制，创建食品安全绿色社区、村镇）工作，现就有关事项通知如下：
一、任务目标
严格实施食品质量市场准入制度，大力推广农村食品市场监管“四制”：在农村食品经营业户中推行“一户多档”制；在乡镇层面食品经营业户中推行食品从业人员实名登记制；在乡镇、农村从事散（裸）装食品销售的食品经营业户中推行食品标牌公示制；对农村大集（庙会）熟食经营户实行证明登记制。2007年8月31日前，在全市农村实现“四制”工作的无缝隙覆盖，在逐步建立长效机制的基础上，开展创建“食品安全绿色社区（村镇）”活动，建立健全农村食品市场长效监管机制，保障农村食品消费安全，扎实推进社会主义新农村建设。
二、明确职责
（一）食品药品监管部门抓好综合监管工作
加强对农村食品市场监管“四制一创建”工作实施的组织协调，发挥“食品安全协管站”的社会监督作用。
（二）工商行政管理部门抓好“四制”的落实和日常监管工作1.严把市场主体准入关。坚持先证后照的原则，依法查处无证照经营食品等违法行为，坚决取缔各类制售假冒伪劣食品的黑窝点。2.以工商所为单位，在辖区食品经营业户中建立健全食品市场监管的四项制度，引导和监督食品经营者自觉落实“四制”及质量承诺、不合格食品退市等自律制度。3.加强流通领域食品质量的监督检查。以农村食品代销店、农村大集、食品批发市场为重点，加强对散（裸）装食品、熟食制品的质量监督，建立健全三级检测体系。充分发挥“两站（消费者协会投诉站和12315申诉举报联络站）”和食品安全保障监控点的社会作用。
（三）卫生部门抓好卫生监管工作
1.把好卫生许可关。依法加强对食品生产和经营业户食品卫生许可证的审批和监管，把好食品人业人员和业户的准入关口，及时为乡镇食品从业人员进行健康查体，确保食品从业人员持证上岗。2.加强食品卫生的日常监管。建立食品生产经营者卫生监管档案，重点加大对农村食品代销店、散（裸）装食品、农村大集熟食制品的卫生质量、卫生条件、卫生防护措施的监管。
（四）质监部门抓好生产加工环节食品质量监管工作
1.把好生产主体许可关。重点加强对散（裸）装食品及食品用塑料包装、容器和工具生产许可证的管理。坚决打击食品加工黑窝点，以及使用非食品原料和滥用食品添加剂生产加工食品的违法行为。2.完善食品质量安全市场准入制度。提高食品品种的抽查频率和覆盖面，重点检查食品质量不稳定的企业，食品生产较为集中地区、城乡结合区、农村以及边远地区。
（五）农业部门抓好农产品生产过程中的质量把关工作
抓好主要农产品无公害、绿色、有机食品基地建设，搞好“三品”认证，全面实施“无公害食品行动计划”，加大对农村农产品批发市场、农贸市场的农产品农药残留监测力度。
（六）财贸、畜牧部门抓好畜禽屠宰、检疫监管工作
抓好动物防疫基础设施建设，扩大乡镇动物防疫专业队伍规模，加强对畜禽养殖场、农村集贸市场等重点场所的畜禽检疫。进一步强化对畜禽的屠宰监管，积极推进生猪定点屠宰工作，严厉查处和打击私屠滥宰，加工注水肉、病害肉的违法行为。
（七）乡镇政府（街道办事处）抓好“一创建”工作
指导农产品绿色基地建设，积极发展绿色食品；指导食品生产加工企业建立健全质量检验制度；指导食品经营业户自觉落实“四制”等各项自律制度；增强食品生产经营业户食品安全意识；提高消费者自我保护意识；发挥村民居委会、社区居委会等社会监督网络的作用，实现辖区经营、消费环境的诚实守信、和谐有序。
三、加强领导
开展“四制一创建”活动，是一项系统工程，关系到人民群众的切身利益。各级各部门要加强组织领导，充分发挥职能作用，相互配合，共同推进。要按照权责一致的原则，建立健全监管责任制和责任追究制，对因不履行或不正确履行职责发生农村食品安全事故，以致造成重大损失的，要依法严肃追究有关责任人的责任。
德州市人民政府办公室 二○○七年七月二十三日
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