2010年餐饮服务环节食品安全整顿工作方案（辽宁）

　　为深入做好我省餐饮服务环节食品安全整顿工作，根据国家和省有关食品安全整顿工作部署，制定本方案。

　　一、整顿目标

　　按照标本兼治、着力治本、突出重点、科学治理的原则，加强餐饮服务监管制度建设，强化责任落实，健全监管长效机制，有效规范餐饮服务经营行为。通过整顿，在2010年底，使餐饮服务单位自律意识显著增强，无证经营行为得到有效遏制，重大案件得到及时查处，各类餐饮单位食品安全保障水平得到明显提高，人民群众饮食安全得到切实保障。

　　二、主要任务

　　（一）规范餐饮服务许可工作

　　各级餐饮服务监管部门要严格按照《餐饮服务许可管理办法》（卫生部令第70号）以及《关于做好〈餐饮服务许可证〉启用及发放工作的通知》（国食药监许[2009]257号）的要求，核发《餐饮服务许可证》。严格餐饮服务许可准入，严格规范餐饮服务许可范围，严厉查处无证经营、超期限经营和超范围经营行为，严厉查处转让、涂改、出借、倒卖、出租餐饮服务许可证行为，严厉查处以不正当手段骗取餐饮服务许可证行为，严厉查处不按规定及时注销餐饮服务许可证行为。

　　各市要使用餐饮服务许可证管理系统做好数据统计，全面掌握本辖区餐饮服务许可情况。

　　（二）开展专项整顿和专项检查

　　1、开展学校、企业、建筑工地等集体食堂专项整治。各市餐饮服务监管部门要联合教育、住房和城乡建设等部门，开展调查，建立管理档案，掌握集体食堂基本情况。加强对集体食堂的监督检查，督促建立健全食品安全管理制度，完善硬件设施。要强化食品安全制度的落实，督促集体食堂完善食品原料采购索证索票制度、进货验收制度、食品留样制度和从业人员健康管理制度，按《餐饮服务食品安全操作规范》要求采购、储藏、加工、烹饪、售卖食品。严格规范学校食堂、建筑工地食堂承包经营行为。

　　2、开展餐饮具消毒专项整治。一是加强对餐饮单位自身洗消餐具消毒效果的监督。重点检查餐饮单位的消毒设施是否完善，运转是否正常，消毒能力与餐具消耗数量是否匹配，消毒剂以及所配制消毒液的有效成分浓度是否符合标准要求，确保餐饮具消毒效果达到食品安全标准要求。二是加强对餐饮服务单位使用集中消毒餐饮具的监督检查。按照《关于加强餐饮具集中消毒单位监督管理的通知》（卫监督发[2010]25号）的要求，监督餐饮服务单位对购入使用的消毒餐饮具建立索证制度，索取餐饮具集中消毒单位的营业执照和消毒合格证明，依法查处使用不符合标准餐饮具的违法行为。

　　3、开展对餐饮单位使用病死或来源不明的畜禽及其制品、劣质食用油等加工食品的行为的专项整治。督促餐饮服务提供者落实和完善食品原料采购索证索票制度，确保食品可溯源，严厉查处采购、使用病死或者来源不明的畜禽及其制品、劣质食用油等违法行为。加强对餐饮单位使用散装食用油的监督抽检，引导大、中型餐饮单位和学校集体食堂采购和使用品质可靠的预包装食用油。配合有关部门加强对餐饮业废弃食用油脂流向的管理，探索建立废弃油脂的长效管理机制，防止废弃油脂回流餐桌。

　　4、继续开展餐饮服务环节打击违法添加非食用物质和滥用食品添加剂专项整治。在巩固前阶段专项整治成果基础上，加强监督检查和培训、指导，督促餐饮服务提供者落实食品添加剂采购索证索票制度，严格按照标准规定的范围和使用量使用食品添加剂。重点针对熟肉制品中滥用亚硝酸盐、米面制品中非法添加硼砂、面点超量使用含铝膨松剂等违法现象加强监督检查，严厉打击食品加工制作过程中添加非食用物质、超范围和超量使用食品添加剂的违法行为。

　　5、开展小型餐饮企业专项整治。根据我省小餐饮企业数量较多的实际情况，各市可以借鉴其他省市的经验和做法，采取分类管理原则，引导逐步走向规范化经营。对于不具备基本条件、拒不整改或经整改仍达不到基本条件的小型餐饮企业，要依法予以取缔。

　　（三）开展监督抽验工作

　　要根据餐饮服务环节食品安全状况的实际，按照国家局监督抽检方案的要求对重点品种进行抽检。加大对熟食卤味、凉拌菜、生食海鲜、盒饭等高风险食品的监督抽检力度。加大对餐饮具消毒，尤其是集中消毒餐饮具和一次性餐具监督抽验频次，确保消毒效果。

　　（四）全力做好重大节日和重大活动餐饮服务食品安全保障工作

　　坚持“预防为主、属地管理、分级负责”的原则，进一步规范食品安全保障工作，认真研究制定重大节日和重大活动餐饮服务食品安全保障方案，全面落实各项保障制度，落实责任措施，加强检查和巡查，确保重大节日和重大活动餐饮服务食品安全保障工作有序开展。

　　（五）健全完善餐饮服务食品安全事故应急机制

　　研究制订餐饮服务环节食品安全应急预案，完善餐饮服务环节食物中毒信息快速通报制度和快速反应机制，提高餐饮服务环节食品安全事故应急能力，餐饮服务环节重大食品安全事故应急处置率达到100%。

　　三、工作要求

　　（一）加强领导，落实责任

　　各市餐饮服务监管部门要高度重视食品安全整顿工作，切实加强领导，结合实际制定2010年餐饮服务环节整顿工作实施方案，提出具体任务和工作目标，把监管任务和责任落实到位。依法公布投诉举报受理方式，拓宽案件发现线索，保证餐饮服务环节的违法违规行为及时得到查处。同时要进一步加强行政执法与刑事司法的衔接，加大对大案要案的查处力度。发生重大食品安全事故时，对迟报、瞒报、漏报、谎报的，要严肃追究责任。

　　（二）强化长效机制建设

　　要坚持标本兼治、着力治本的原则，认真总结整顿工作成功经验，积极探索绩效考评、信用奖惩、社会参与、典型示范、责任追究机制等建设，着力形成激励与约束、自律与他律、动力与压力相结合的工作局面，进一步增强监管合力，落实监管责任，提高监管效能。

　　（三）加强宣传教育

　　各市要充分调动社会力量参与餐饮服务食品安全监督，广泛深入宣传《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务许可管理办法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》，积极宣传食品安全整顿工作进展、成效和典型事例，重点开展餐饮服务相关法律法规知识宣传活动。同时积极支持新闻媒体开展舆论监督，引导新闻媒体客观准确报道，对典型案例和大案要案予以曝光，为整顿工作营造良好氛围。

　　（四）加强督促检查和评估考核

　　各市餐饮服务监管部门要逐级开展整顿督查和评估工作，及时总结好的经验和做法，对工作中存在问题较多的，提出书面整改要求，并将存在问题作为下年度整顿和重点监督检测的内容。省食品药品监管局将对餐饮服务环节整顿工作适时组织督查和考评，将评价结果纳入省政府对各市政府的年度绩效考核内容。

　　各市餐饮服务监管部门要指定整顿工作信息报告负责人、联系人（见附表1），每月2日前向省食品药品监管局报送上月整顿工作信息（具体内容见附表2），对整顿工作中的重大事项随时报告。

                  附表1.doc     附表2.doc