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姚增科、刘木华、赵波委员:
你们提出的《关于构建农批市场公平竞争秩序 加快推动农产品供应链标准化数字化的提案》收悉。现就涉及我部职能的部分答复如下:
经过多年的建设和发展,我国已初步形成专业性与综合性相结合,产地、集散地与销地相衔接的农产品批发市场体系,成为连接农产品生产与消费的重要渠道。目前,我国农产品批发市场承担了全国近70%的农产品流通任务,年交易额亿元以上的农产品市场1382家,在服务三农发展、保障和改善民生、促进经济社会发展等方面发挥了重要作用。长期以来,我部高度重视农产品批发市场发展,会同有关部门制定出台扶持政策,鼓励支持各地加强基础设施建设和升级改造,提升数字化信息化水平,服务农产品流通业发展,推进农业农村现代化。
一、关于出台农产品批发市场相关法规
近年来,全国人大代表、政协委员多次就制定“农产品批发市场法”提出议案、建议或提案。第十届全国人民代表大会第一次会议(2003年)和第十一届全国人民代表大会第四次会议(2011年),分别有数十名人大代表提出建议制定“农产品批发市场法”的议案。2022年,全国人大农业与农村委员会建议,在完善国务院有关批发市场规定的内容基础上,加强沟通协调,对农产品批发市场法进行深入研究论证。2003年以来,我部在深入开展立法调查研究的基础上,就农产品批发市场立法的必要性、可行性、时机以及有关问题等向立法机关提出了立法建议。同时,我部大力推动修法工作,参与修订的《中华人民共和国农产品质量安全法》已于2023年1月1日正式实施,进一步明确了农产品批发市场在保证农产品质量安全方面的责任,有力推进农产品批发市场规范发展。
二、关于加快推进高标准基地建设
近年来,我部积极推进现代流通体系建设,会同国家发展改革委、商务部等部门,积极推动农产品批发市场特别是农产品产地市场标准化发展。一是加强农产品产地市场建设。2015年,我部印发《全国农产品产地市场发展纲要》,引导推动各地开展农产品产地市场建设。2022年,我部印发《“十四五”农产品产地市场体系发展规划》,聚焦粮油、果蔬、畜产品、水产品以及其他特色农产品,引导构建以国家级农产品产地市场为龙头、区域性农产品产地市场为节点、田头市场为基础的三级农产品产地市场体系。目前,已与有关省份开展建设洛川苹果、定西马铃薯等33个国家级农产品产地市场,认定北京新发地农产品批发市场等745家市场为农业农村部定点市场,推动各地开展了一批田头市场建设,这些市场充分发挥了平台渠道作用,有效提升了农产品产地流通效率,带动了区域乃至全国农产品生产流通标准化。二是加大财政金融支持。充分利用现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇等专项,支持符合条件的地区改造升级农产品批发市场。实施农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程,累计投入180亿元支持包括田头市场、农民合作社等主体,健全完善分拣分级、保鲜预冷等商品化处理设施,目前在全国350个县开展农产品产地冷藏保鲜整县推进,建设7.5万个产地冷藏保鲜设施,引导建设了200多个产地冷链集配中心。2023年,中国人民银行会同我部等部门联合印发了《关于金融支持全面推进乡村振兴 加快建设农业强国的指导意见》,专项支持农产品加工流通业,助力市场流通体系与储运加工布局有机衔接。三是积极培育专业人才。2021年,我部印发《“十四五”农业农村人才队伍建设发展规划》,以乡村振兴战略实施对人才的需求为导向,明确了“十四五”期间农业农村人才队伍建设目标任务、制度框架和政策体系,布局农业农村主体人才、支撑人才、管理服务人才队伍建设,同步谋划实施乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目、农村实用人才带头人培训等人才重大工程项目,培养了一大批留得住、用得上、干得好的人才。目前,乡村产业振兴带头人培育“头雁”项目已培训1.78万人,累计培训农村实用人才11.1万余人,更多“懂农业、爱农村、爱农民”专业人才投身农业农村现代化发展。
三、关于加强“数字菜篮子”建设
我部积极推进现代信息技术在农产品流通中推广应用。一是加强数据安全管理。建立农业农村部数据安全工作协调机制,组织制定《农业农村数据分类分级规范》、《农业农村部数据安全监测预警及应急处置管理办法》、《农业农村部全流程数据安全管理实施细则》,开展两轮数据资源摸底,梳理重要数据、核心数据目录,保证数据安全。二是规范信息标准和工作规程。编制了《农产品批发市场分类预编码》、《农产品市场信息采集产品分级规范》等标准,印发了《定点批发市场信息工作规程》,规范农产品批发市场信息采集工作,明确数据采集报送及整理服务等过程中各环节的责任与义务,提高农产品批发市场报送数据准确性实效性。三是完善信息监测发布机制。加强农产品市场流通数据监测发布,每日监测全国200家左右农产品批发市场的蔬菜、水果等46个品种价格信息,发布“农产品批发价格200指数”和鲜活农产品批发价格,每周发布农产品批发市场鲜活农产品市场动态。上线农业农村部网站数据频道和重点农产品市场信息平台,集聚全国和重点批发市场交易数据,为农业生产经营主体和公众提供权威、全面、及时、有效的市场信息服务。建立农业农村部大数据发展中心,推进数据整合汇聚,强化数据分析挖掘,建立开放共享机制,用好数据资源。
下一步,我部将深入贯彻党中央、国务院决策部署,积极开展农产品批发市场立法研究、配合推进立法进程,推动财政、金融、人才等政策投入,完善农产品批发市场信息工作标准、规章制度和数据共享,打造高标准农产品产地批发市场,助力农产品现代流通体系建设。
感谢你们对我部工作的关心,希望继续对三农工作给予支持。
农业农村部
2023年8月29日
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