上海市市场监督管理局对市十六届人大一次会议第0549号代表建议的答复|关于即时消费营商环境政企共治范式打造的相关建议 (沪市监书20230124号)

方永新代表：

您提出的《关于即时消费营商环境政企共治范式打造的相关建议》代表建议收悉，经研究，现将办理情况答复如下：

您在提案中提出本地即时电商积极探索平台消费环境创新治理方案，在餐饮外卖食品安全、医药等商品治理、民生保供稳物价、配合监管执法等方面积累了一些经验。您建议加强政府监管与平台治理协同，通过“政企结合”推进以商业化创新为支撑的社会共治；通过“软硬结合”助力提升全行业数字化；通过“疏堵结合”完善分层治理管理体系。

近年来，市市场监管部门坚持以高质量发展和高效能管理为导向，积极推进落实数字化转型工作，持续探索政企合作新举措，着力推进即时消费行业健康发展。一是持续优化市场主体登记服务。全面拓展市场主体设立、变更、注销全周期无纸全程电子化登记覆盖范围，推进“全环节”、“全类型”、“全天候”市场主体登记全程网办服务体系建设。集成办事入口，打造全市统一的“上海企业登记在线”数字化服务平台，打响上海市场主体登记数字化服务新品牌。依托电子营业执照系统，以市场主体身份关联更多涉企信息和服务，通过“市场主体身份码”实现高效展示与便捷应用。二是持续推进政企监管共治新模式。依托电子营业执照APP（小程序）开展电子营业执照和食品经营许可电子证书联动应用工作，为平台开通电子证照信息校验权限，实现实时比对核验企业上传的电子证照功能。开展电子执照系统功能对接，通过企业授权，平台可直接调取证照信息，完成线上证照的展示、查验和实时更新。三是加强平台企业行政指导。开展“平台点亮”行动，制定“照、证、规则”等三清单，通过事前规则抽查、网络监测督察、现场走访指导等方式推动全市51家电商平台依法亮照、亮证、亮规则。及时回应社会关切和企业需求，在全国率先出台《上海市网络交易平台网络营销活动算法应用指引（试行）》《上海市网络直播营销活动合规指引》，为平台健康发展指引方向。疫情期间，多次对本市各大电商平台开展工作调研和行政约谈，密切关注价格和供应渠道动态变化，不断调整监管重点，加大政策宣传和提醒告诫的力度和精准度，督促企业合理定价，共同维护价格秩序。

市商务委以线上线下融合创新为抓手，调动多方力量参与加速推进即时消费模式发展。一是推动线上线下融合消费。发挥电商大平台、大流量优势，“线上发券＋线下消费”、“平台＋商户商场”等营销新模式，持续释放消费潜力。聚焦培育高品质数字生活，组织电商平台、品牌餐饮举办“数字生活节”，围绕新场景、新体验、新生态开展餐饮商户、品质服务等促销。二是加快拓展新业态新模式。鼓励电商平台与餐饮企业深层次合作，形成一批具有显著成效的应用场景。美团、饿了么等外卖平台，运用AI“商业大脑”深挖消费习惯，打造覆盖吃住行游购娱即时消费全场景。三是推进消费基础设施建设。加大智能快件箱在医院、学校及农村等场所的覆盖力度，去年，本市新建智能快件箱3500组。引导生鲜电商企业，优化前置仓空间布局和建设规模，推进冷链物流体系建设，全市已累计建设生鲜前置仓400个左右。

市药监局立足自身职能，着力做好以下工作。一是积极贯彻落实《药品网络销售监督管理办法》《医疗器械网络销售监督管理办法》和《化妆品网络经营监督管理办法》，持续加强法规宣贯，统一药品、医疗器械、化妆品网络经营规范，厘清平台与平台内经营者权利义务，全面提升网络经营管理体系和管理能力。二是牵头会同相关平台企业推进出台药品领域网络交易平台销售巡查指南地方标准，指导平台企业加强主体责任，加强政企合作，高效治理平台内违法违规行为。

您提出的有关建议对于推动社会共治，促进行业健康发展具有建设性意义，相关单位将会认真研究，积极立足本部门职能做好相关工作。

市市场监管局将坚持监管规范与促进发展并重，不断创新监管方式，积极探索“社会共治”新途径。一是加强平台企业分类指导。坚持包容审慎监管原则，针对综合零售、外卖送餐等重点类型平台，综合商业模式、组织结构等特点以及相关法律法规的规定，分别对应施策，分类制定平台责任合规指引，引导平台企业按照指引要求梳理问题、健全平台管理制度，加强风险识别与防控，推动平台企业持续健康发展。二是持续推进“互联网＋明厨亮灶”工程，在餐饮单位的食品加工区域安装视频监控，并将视频信息上传至其加入的网络餐饮服务第三方平台，供消费者实时查看，接受监管部门和公众的监督，从而提升外卖食品安全水平和消费信心。三是加强企业行政指导。进一步采取加强投诉举报分析，针对集中、典型的问题与平台企业加强沟通，做好新出台政策的宣传工作，为企业提供合规指导等措施，做好监管与平台的协同治理。

市商务委将发挥本市商业资源丰富、市场主体集聚和电商创新发展优势，加快推动餐饮外卖行业“社会共治”范式建设。一是促进实体商业线上化。加快人工智能、大数据、区块链等新技术应用，建设一批即时消费示范场景，推动线上线下融合消费双向提速。二是优化本地生活服务和商产融合。发挥上海生活服务电商优势，强化新技术支撑和模式创新，支持“互联网＋社区服务”发展，在全国形成示范引领效应。支持餐饮商户依托专业平台进行网络营销，加快营销管理数字化转型。三是完善智能末端配送设施布局。推动生鲜、餐饮、药品等即时配送场景的广泛应用，计划全年新增2000组智能快件箱。

市药监局将持续针对网络违法行为开展专项整治，通过企业合作，深挖涉及网络的违法违规线索，追根溯源，严厉打击制售假劣药械化产品行为，持续净化市场环境；进一步提升信息化水平，推动药品、医疗器械、化妆品信用档案建设，归集许可、检查、处罚等信用信息，升级企业端功能，拓宽数字化应用场景。

上海市市场监督管理局

2023年5月15日  

上海市市场监督管理局对市十六届人大一次会议第0549号代表建议的答复|关于即时消费营商环境政企共治范式打造的相关建议