原创 | 承前启后——食品生产经营者过渡期也能波澜不惊

    我国有34个省级行政区，从中央到地方，一项法规的施行、一项标准的实施，需要给予一段调整以使其合乎最新规定的过渡期。那么，什么是过渡期？法规、标准在过渡期应如何执行？过渡期结束后市场的产品都需要满足新要求吗？食品生产经营者如何应对呢？食品伙伴网带领大家了解一下我国食品领域过渡期的相关规定，以期帮助大家明晰如何承前启后，平稳度过过渡期。

一 什么是过渡期

一般而言，法规、标准的发布公告中会明确其实施日期，发布日期和实施日期之间时间差可以理解为广义上的过渡期。为什么要设置过渡期呢？一方面，是为食品生产经营者进行技术调整、使产品满足新的要求的预留时间；另一方面，为已经生产、上市的产品的消化时间；此外，为标准执行各方做好实施准备。

如卫健委关于《可用于食品的菌种名单》和《可用于婴幼儿食品的菌种名单》更新的公告中明确，为进一步规范管理，审评机构组织专家对两个菌种名单进行了更新，对名单中涉及菌种分类和命名调整的，设置2年过渡期。再如，国家标准GB 23350-2021《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》的发布日期为2021年8月10日，实施日期为2023年9月1日，过渡期达两年多。

二 过渡期内如何执行

在过渡期间原法规、标准仍具有效力；过渡期结束时，生产的产品应符合新法规、标准的要求，通常以生产日期为分界点，即标准实施后投放市场的产品必须执行新标准。此外，参考《食品安全标准管理办法（征求意见稿）》，食品生产经营者根据需要可以在过渡期内提前实施标准，但应公开提前实施情况。

三 过渡期的调整

产品从技术到生产再到市场流通，与法规、标准的实施之间有一定的不平衡性，考虑到市场轮换周期、减少包装材料浪费、部分产品的特殊性以及中国的传统消费习惯，会进一步对过渡期的期限、如何执行以及上市产品该何去何从进行解释说明。

例如，国家市场监管总局、国家标准委批准发布GB 23350-2021《限制商品过度包装要求 食品和化妆品》国家标准第1号修改单，除标准内容的修改外，强调“本修改单和标准中适用于月饼、粽子的条款实施日期提前为2022年8月15日，实施日期前生产的月饼和粽子可销售至保质期结束”。

再如，国家标准GB/T 20980-2021《饼干质量通则》的实施日期为2022年6月1日，《市场监管总局办公厅关于同意延长饼干包装材料使用期限的复函》（市监食生函〔2022〕1344 号）中明确，为减少资源浪费，饼干生产企业可以将旧版包装材料延期使用至2023年2月28日，该日期之后将不可以再使用旧版包装材料。

四 承前启后的过渡期

总的来看，新法规、标准过渡期期间，原法规、标准仍然适用，在过渡期结束前，按照原要求生产的产品，一般允许销售至保质期结束，此为“承前”。在过渡期间食品生产经营者尽快极调整原辅料验收标准、生产工艺、参数指标、产品标签标识等要求，使其在过渡期结束时合乎新法规、标准的规定，此为“启后”。有特殊规定的按照具体的规定执行。食品生产经营者应提前关注法规、标准的变化，了解过渡期的“真实属性”，按照要求尽早有序调整，这样才能波澜不惊。