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各县区人民政府，市城乡一体化示范区、经济开发区、高新技术产业开发区管委会，市直有关部门：
《驻马店市肉牛奶牛产业发展行动计划》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。
2022年8月12日
驻马店市肉牛奶牛产业发展行动计划
为认真贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于积极发展肉牛产业和实施奶业振兴的战略部署，充分利用我市农作物秸秆资源优势，大力推进肉牛奶牛高质量发展，制定本行动计划。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以全面实施乡村振兴战略为引领，以供给侧结构性改革为主线，聚焦秸秆变肉换奶、增加农民收入、消费结构升级，将发展肉牛奶牛产业作为乡村产业振兴、巩固脱贫攻坚成果的重要举措强力推进。大力推进布局区域化、生产标准化、经营规模化、发展产业化、产品绿色化，着力提高质量效益和竞争力，将肉牛奶牛产业打造成我市的特色产业、优势产业和品牌产业。
（二）基本原则
——坚持农牧循环。大力推进农作物秸秆过腹转化增值和养殖粪污就地就近还田利用，促进变废为宝、种养结合、循环发展。
——坚持规模养殖。加快转变发展方式，推进标准化规模养殖，壮大农民专业合作社、家庭农场等新型经营主体和村集体经济组织，培育一批养牛大县，夯实产业基础。
——坚持龙头带动。深化以大带小协同发展机制，推行“户繁、企育、龙头带动”“规模养殖、集群发展”等产业模式，培育壮大一批产业化龙头企业，提升发展活力。
——坚持链式发展。围绕牛源奶源不足、上下游联结不紧等发展短板，不断延链补链强链，促进种养加销一体化，实现产业产业链、价值链、供应链三链同构、融合发展。
——坚持联农带农。千方百计让农民参与到肉牛奶牛产业发展的各环节、全链条，把就业岗位和产业增值收益更多留在县域、留给农民，优先帮带脱贫人口和监测对象。
（三）发展目标。力争到2025年，全市牛饲养量达到160万头，奶类产量达到35万吨，肉牛奶牛一产产值达到150亿元，全产业链产值达到800亿元。到2030年，全市肉牛奶牛现代化产业体系、生产体系和经营体系全面建立，产业高质量发展水平全省领先。
二、重点工作
（一）推动生产科学化区域化布局。在综合考虑土地承载能力、饲草饲料资源等地域优势的基础上，因地制宜，全面统筹，科学布局，按照西部和西南部浅山丘陵地区发展农户肉牛养殖、平原地区发展肉牛奶牛规模饲养的思路，大力推广“乡镇集体建场、经营主体租赁”“村集体建场、经营主体租赁”“投资平台建场、经营主体租赁”等发展模式，开展养牛示范乡(镇)、示范村、示范户创建活动，加快扩大养殖规模，实现我市肉牛奶牛的科学化生产、区域化布局。支持各县区争创全国肉牛奶牛增量提质项目县和河南省养牛大县。到2025年，除泌阳县、确山县外，培育肉牛奶牛饲养量10万头以上的养牛大县4个以上。(责任单位:市农业农村局、乡村振兴局、财政局、自然资源和规划局，各县区人民政府。排名第一的为牵头单位，下同)
（二）大力发展母牛养殖。支持肉牛基础母牛扩群倍增和高产奶牛扩繁，夯实肉牛奶牛产业发展基础。支持引进良种母牛，大力推广性控冻精、胚胎移植等先进繁育技术，不断扩大母牛存栏数量。鼓励规模育肥场与母牛养殖场（户、合作社）通过订单生产等方式，建立稳定牛源供给渠道，促进育繁一体化发展。落实好上级政策，对养牛大县符合条件的肉牛基础母牛经营主体，按照每年投保基础母牛不高于1000元的标准给予补贴；对规模奶牛养殖场开展高产奶牛扩繁行动，对符合条件的新增母犊每头补贴不高于800元。各县区要统筹相关涉农资金，对肉牛基础母牛和高产奶牛进行奖补。到2025年，发展肉牛基础母牛30万头以上，高产奶牛7.5万头以上。（责任单位：市农业农村局、财政局、乡村振兴局，各县区人民政府）
（三）提升标准化规模化养殖水平。大力发展标准化规模养殖，引导新增产能在加工龙头企业周边布局，完善利益联结机制，促进就地就近加工增值。落实好上级政策，对新建标准化畜位肉牛500个以上、奶牛300个以上的养殖场，分别按照每个畜位不高于1000元、不高于2000元的标准给予补贴，单场补贴不高于2000万元；实施奶畜中小牧场升级改造项目，推进养殖标准化。各县区要统筹相关涉农资金，对新建扩建标准化畜位肉牛100-499个、奶牛100-299个的养殖场进行奖补。到2025年，肉牛、奶牛规模养殖比重分别达到40%以上、90%以上。（责任单位：市农业农村局、财政局、自然资源和规划局、生态环境局、乡村振兴局，各县区人民政府）
（四）提升饲草供给能力。各县区要建立和完善秸秆饲料化利用专业收贮体系，强化种养结合示范引领，鼓励大型规模养殖场自建优质饲草基地。落实粮改饲试点、杂交构树种植等项目，鼓励在浅滩、湿地和河道等种植牧草，提升优质饲草供给能力，保障肉牛奶牛产业发展。到2025年，全市秸秆饲料化利用率达到40%以上，优质饲草发展到30万亩。（责任单位：市农业农村局、财政局、乡村振兴局，各县区人民政府）
（五）培育壮大龙头企业。创建一批以肉牛奶牛为主导产业的现代农业产业园、优势特色产业集群、农业产业强镇，带动产业发展。支持夏南牛国家现代农业产业园做大做强，培育恒都、首农、振泰新宇等肉牛养殖龙头企业。支持花花牛创建国家现代农业产业园，鼓励正阳乐源和平舆诚信瑞亚开展国家级休闲观光牧场创建，加快西平优然和遂平优然项目建设，持续招大引强，带动社会化牧场发展。到2025年，乳品企业奶源自给率达到55%，省级以上肉牛奶牛产业化龙头企业达到10家以上。（责任单位：市农业农村局、工业和信息化局、市场监督管理局、金融工作局，各县区人民政府）
（六）加强夏南牛品牌建设。提升夏南牛国家核心育种场生产管理水平，推动夏南牛种公牛站建设，不断扩大夏南牛核心群规模，提升夏南牛的供种能力。加强夏南牛品种的选育与无角系新品种的培育，进一步提升夏南牛的生产性能。加大夏南牛品牌的宣传力度，提升夏南牛的品牌影响力。各县区要统筹相关涉农资金，对夏南牛品牌建设和推广进行支持。到2025年，全市夏南牛存栏达到50万头以上，夏南牛冻精年推广达到10万剂以上。（责任单位：市农业农村局、科技局、财政局、乡村振兴局，各县区人民政府）
（七）延伸肉牛奶牛产业链条。不断延伸肉牛奶牛产业链条，提高产业附加值，推动肉牛奶牛产业融合发展。逐步规范肉牛屠宰，落实“集中屠宰、集中检疫”管理制度。引导泌阳恒都、西平启明重点发展生鲜精细分割、火锅料理、调理牛排、酱卤等产品，提高中高端产品比重，提高产品的档次，增加产品的种类，提升产业加工附加值。加快推进驻马店市伊利乳品加工厂项目建设，鼓励正阳君乐宝和上蔡牛硕扩大产能，持续发展巴氏奶、酸奶等低温奶，开发奶酪、功能性乳制品等高附加值产品，提高市场竞争力和占有率。（责任单位：市工业和信息化局、农业农村局，各县区人民政府）
（八）强化疫病预防。加强动物疫病防控体系建设，持续强化口蹄疫、布鲁氏菌病、结核病和牛结节性皮肤病等动物疫病防控。支持开展国家级、省级“两病”（布鲁氏菌病、结核病）净化场、净化示范区、无规定动物疫病小区创建，提高生物安全水平。逐步完善和落实好病死牛无害化处理补贴政策。到2025年，创建省级以上“两病”净化示范区10个。（责任单位：市农业农村局、财政局，各县区人民政府）
（九）坚持绿色发展。推进种养结合，鼓励养殖场通过土地流转、签订协议等方式，就地就近消纳粪污。引导养殖场建设粪污处理利用配套设施，推广粪污全量收集还田、水肥一体化等技术模式。探索发展模式，对新建或未纳入畜禽粪污资源化利用整县推进、绿色种养循环农业试点等项目的肉牛奶牛养殖场，引导其与畜禽粪污处理中心相结合，建立长效合作机制。支持肉牛奶牛养殖场创建“美丽牧场”和“国家级畜禽养殖标准化示范场”。各县区要统筹相关涉农资金，对肉牛奶牛养殖场创建市级以上美丽牧场和标准化示范场进行奖补。（责任单位：市农业农村局、财政局、乡村振兴局、生态环境局，各县区人民政府）
（十）加强技术服务指导。市县要组建专家技术服务专班，重点围绕肉牛奶牛种质资源挖掘与利用、健康智能养殖、优质饲草供给、重大疫病精准诊断等开展技术服务。各县区要加强与高校、科研院所的技术合作，进一步提升技术服务水平。鼓励通过购买第三方服务等方式，为中小养殖场（户）提供繁育、饲喂、诊疗、防疫等全过程技术服务。（责任单位：市农业农村局、市科技局、财政局，各县区人民政府）
（十一）完善利益联结机制。要积极发挥肉牛奶牛产业龙头企业、专业合作社、村级集体经济组织、家庭农场、农业社会化服务组织的引领带动作用。依托上述主体实施的肉牛奶牛产业项目，投入的财政衔接推进乡村振兴补助资金应优先形成物化资产，并通过方案、协议等形式，明确土地流转、就业务工、带动生产、帮助产销对接资产入股、收益分红、生产托管等利益联结机制，让农民参与进来，形成企业和农户产业链上优势互补、分工合作的格局，带动村级集体经济，确保群众充分受益，并向脱贫户和监测对象倾斜。（责任单位：市乡村振兴局、农业农村局、财政局，各县区人民政府）
三、保障措施
（一）强化组织领导。成立市级肉牛奶牛产业发展领导专班，负责组织制定完善相关政策，统筹协调农业农村、财政、自然资源和乡村振兴等相关部门，形成工作合力。各县区要将肉牛奶牛产业摆上更加重要的位置，纳入乡村振兴考核范围，实行项目化管理，确保高质量完成发展任务，为肉牛奶牛产业发展提供坚实保障。(责任单位:市农业农村局、发展改革委、市场监督管理局、工业和信息化局、财政局、自然资源和规划局、生态环境局、金融工作局、科技局、乡村振兴局、驻马店银保监分局，各县区人民政府)
（二）强化财政支持。各县区要统筹农业生产发展、动物防疫补助、市级财政衔接推进乡村振兴补助资金等资金、利用地方专项债，推进产业快速发展。支持养牛大县建立肉牛奶牛风险补偿资金和应急续贷周转金资金池，推广新型“政银担保投”联动支农机制，撬动金融资本和社会资本支持肉牛奶牛产业发展。对养牛大县内符合条件的经营主体用于发展肉牛奶牛养殖的贷款，按不高于2%给予贴息。（责任单位：市财政局、农业农村局、乡村振兴局、金融工作局，各县区人民政府）
（三）强化金融支持。鼓励银行业金融机构开展圈舍和活体抵押、应收账款质押、保单贷款等信贷业务，合理确定贷款期限和利率，切实降低肉牛奶牛产业经营主体融资成本。支持脱贫户、监测户运用小额信贷发展肉牛奶牛养殖，引导银行业金融机构向肉牛奶牛帮带企业发放精准扶贫企业贷。加快完善保险政策，开展基础母牛保险，继续实施育肥牛和犊牛地方特色保险。鼓励社会资本和涉农基金投资，聚焦肉牛奶牛产业链上下游开展产业布局和延链、补链型股权投资及产业并购，培育龙头企业，带动肉牛奶牛产业发展。（责任单位：市金融工作局、发展改革委、财政局、农业农村局、乡村振兴局、驻马店银保监分局、人行驻马店市中心支行，各县区人民政府）
（四）强化用地支持。各县区在编制国土空间规划及详细规划时，要明确肉牛奶牛产业发展空间布局、用地规模和用地结构，引导肉牛奶牛屠宰、加工项目在县域内统筹布局，向产业园区集聚。经批准可利用一般耕地、未利用地及低效闲置集体建设用地建设肉牛奶牛养殖设施。（责任单位：市自然资源和规划局、发展改革委、农业农村局，各县区人民政府）
（五）强化监督管理。各县区农业农村、乡村振兴和财政等部门要切实加强肉牛奶牛产业项目的谋划，提高在产业类项目中的占比，并加强对肉牛奶牛项目的日常监督管理，及时组织项目验收和绩效自评工作，将验收及评价结果报市级部门。市农业农村、乡村振兴和财政等部门要采取自行组织或委托第三方机构等方式，每年抽取一定比例县区和项目开展实地复核工作，对发现问题要限时整改，整改不到位或不能实现年度绩效目标的，取消或减少肉牛奶牛项目分配资金，确保财政资金投向精准有效。（责任单位：市农业农村局、乡村振兴局、财政局，各县区人民政府）
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