扫描二维码 分享好友和朋友圈
各县（市、区）人民政府，开发区、邢东新区管委会，市政府各部门：
《邢台市食品安全事故应急预案》已经市政府同意，现印发给你们，请结合本地本部门实际，认真贯彻执行。2020年4月17日邢台市人民政府办公室印发的《邢台市食品安全突发事件应急预案》（邢政办发〔2020〕2号）同时废止。
邢台市人民政府办公室
2022年12月6日
（此件公开发布）
邢台市食品安全事故应急预案
一、总则
（一）编制目的。建立健全应对食品安全事故运行机制,强化应急准备,有效预防、积极应对食品安全事故,高效组织应急处置工作,最大限度减少食品安全事故危害;严格遵循食品安全“四个最严”要求,坚持以人民为中心的发展思想,保障公众身体健康与生命安全,维护社会经济秩序和社会稳定。
（二）编制依据。依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中共中央国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》《地方党政领导干部食品安全责任制规定》《河北省突发事件应对条例》《河北省人民政府突发公共事件总体应急预案》《河北省食品安全事故应急预案》《邢台市人民政府突发公共事件总体应急预案》和《邢台市突发公共卫生事件应急预案》等法律法规规定，编制本预案。
（三）适用范围。本预案适用于本市行政区域内发生的《中华人民共和国食品安全法》所规定的食品安全事故防范应对工作。对食源性疾病中涉及传染病疫情（详见附件1）、生活饮用水污染等事件，由卫生健康部门依据相关规定，牵头组织防控和应急处置。
（四）工作原则。
坚持人民至上、生命至上。牢固树立以人民为中心的发展思想，把保障公众健康和生命安全作为首要任务，最大程度减轻食品安全事故造成的危害。
坚持统一领导、分级负责。在市委、市政府统一领导下，建立健全统一指挥、部门协调、上下联动、反应灵敏、平战结合的应急管理机制。事发地政府在同级党委领导下，负责组织协调本级食品安全事故应对工作。各级党委和政府按照分级响应，属地管理的要求，完善工作机制，落实工作责任。
坚持风险管理、预防为主。强化风险意识，坚决落实习近平总书记“四个最严”要求，加强食品安全日常监管、风险监测评估和舆情监测工作，严密排查治理风险隐患。坚持预防与应急相结合，充分调动社会资源，强化宣教培训，提高公众防范应对食品安全事故的意识和能力，全面做好应对食品安全事故的各项准备工作。
坚持依法规范、妥善处置。严格落实相关法律法规，充分运用高科技和信息化手段，确保处置应对工作的法治化、规范化和科学化。健全完善各类食品安全事故应急力量快速反应、协调联动机制，妥善处置应对食品安全事故。
（五）事故分级。按照性质、造成损失、危害程度、可控性和影响范围等因素，食品安全事故一般分为四级：特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）（分级标准见附件2）。
二、应急指挥体系及职责
（一）市食品安全事故应急指挥部。根据食品安全事故发展态势和影响，预判可能或已经达到较大标准需市政府处置的食品安全事故，由市市场监管局向市委、市政府提出启动市级应急响应建议，经批准后，成立市食品安全事故应急指挥部（以下简称市指挥部），负责统一指挥食品安全事故处置工作。
指挥长由市政府分管领导或市委、市政府指定的有关负责同志担任，负责统筹指挥事故处置工作。指挥长可酌情指定1—2名有关负责同志担任副指挥长，负责协助协调指挥等工作。
市指挥部办公室设在市市场监管局，负责建立健全会商、信息报告和督查等制度，负责组织协调市指挥部各成员单位及工作组开展应急处置工作。
（二）市指挥部成员单位及职责。
市市场监管局：负责食品安全事故处置信息的收集、分析、报告；组织开展较大及以上食品生产加工、销售和餐饮环节及食品相关产品的食品安全事故应急处置和调查处理，依法采取必要的应急处置措施；负责较大及以上食品安全事故协调指导及责任调查工作，提出处理建议；负责指导一般级别食品安全事故处置。
市委宣传部：负责制定较大食品安全事故宣传报道和舆论引导工作方案，组织协调新闻媒体配合做好食品安全事故信息发布、宣传报道和舆论引导等工作。
市委网信办：负责协调食品安全事故网上舆论引导工作；协调有关部门、单位开展网络谣言治理。
市卫生健康委：参加市指挥部办公室工作；负责组织开展食品安全事故相关的医疗救治、流行病学调查和现场卫生处理；组织开展食品安全风险监测，分析监测数据；提供相关食品标准解释；协调处理餐饮具集中消毒单位造成的食品安全事故的调查处理及应急处置；协助制定对外口径和发布较大食品安全事故信息。
市农业农村局：负责对食用农产品从种植养殖到进入批发、零售市场或生产加工企业前的质量监督管理，负责动植物疫病防控和畜禽屠宰环节、生鲜乳收购环节的质量安全监督管理，负责食用农产品种植养殖环节质量安全突发事件中违法行为调查处理；依照法律法规及我市农产品质量安全突发事件预案，依法采取必要的应急处置措施，最大限度减轻社会危害；负责组织开展食用农产品相关检测和风险分析预警。
市发展改革委：负责储备粮和政策性粮食收购、储存、运输环节粮食质量安全监督管理，组织开展收购、储存环节质量安全监测；负责粮食收购、储存、运输环节和政策性用粮购销活动中发生的粮食质量安全突发事件的应急处置和违法行为的调查处置，对可能导致粮食质量安全突发事件的粮食进行检验确认；会同相关部门依法处置确认的受污染粮食。
市林业局：负责食用林产品（除水果之外部分）生产环节、森林食品种养殖环节、野生动物驯养繁殖环节质量安全监督管理；负责食用林产品（除水果之外部分）种植环节质量安全突发事件中违法行为的调查处理，并依法采取必要的应急处置措施，防止或者减轻社会危害；负责组织开展相关产品的检测和风险评估，提出相关评估结论。
市教育局：负责督促指导学校、幼儿园开展食品安全宣传教育，协助有关监管部门对学校（幼儿园）食堂、学生在校集体用餐造成的食品安全事故进行调查及组织应急处置。
市商务局：负责协调相关部门组织食品安全事故应急处置所需生活必需品的调配供应；协助食品销售、餐饮服务及进出口环节食品安全事故的调查处置。
市工业和信息化局：负责协助乳品、食盐等特定食品工业中食品安全事故的调查和应急处置；协助食品安全事故应急处置中的药品储备调用。
市公安局：负责指导、协调对食品安全事故中涉嫌食品犯罪行为的侦查工作；维护食品安全事故现场和医疗救治机构的治安秩序、交通秩序；参与事故调查工作；对发布食品安全事故虚假信息、造谣滋事的单位或个人依法打击处理。
市民政局：负责做好因食品安全事故影响基本生活的困难群众的救助工作；协助有关部门做好养老机构食品安全事故调查和应急处置。
市财政局：负责食品安全事故应急处置等工作所需资金的支持保障和监管。
市生态环境局：负责组织指导导致食品安全事故的环境污染事件调查处置工作，指导、协调地方政府开展污染处置；依法对造成食品安全事故的环境违法行为进行处理。
市民族宗教事务局：负责协助有关监管部门对涉及清真食品的食品安全事故进行调查和应急处置。
市城管综合行政执法局：负责对市管街道两侧流动小摊点占道经营的监督管理，协助有关监管部门对小摊点造成的食品安全事故进行调查和应急处置。
市交通运输局：负责协助提供事故应急处置过程中的道路交通运力保障。
市文化广电和旅游局：负责协助有关部门做好旅游景区、旅游星级饭店等涉及旅游食品安全事故的调查和应急处置。
市住房城乡建设局：负责对建筑工地食堂卫生措施落实情况进行巡查，加强对建筑工地食堂食品安全风险防控教育，协助有关部门对建筑工地集体用餐造成的食品安全事故进行调查和应急处置。
市委统战部、市外办：负责涉外、涉侨、涉港澳台食品安全事故的协调工作。
邢台海关：负责进出口环节食品安全事故的应急处置和违法行为的调查处理，向有关部门通报造成食品安全事故食品的进出口情况；并依法采取扣留、退运或移交相关部门等必要的措施，防止和减轻社会危害。
市司法局：负责依法为因食用有毒有害食品造成人身损害的受害人提供法律援助，组织人民调解委员会开展相关事故民事纠纷的调解工作。
市通信发展管理办公室：负责配合有关部门依法查处违法有害网站。
邯郸车务段邢台火车站：负责协调落实铁路运营食品安全监管与隐患排查，组织指导铁路运营食品安全事故的应急处置；协调应急处置过程中的铁路运输保障。
市指挥部各成员单位在指挥长统一协调指挥下，按各自职责做好食品安全事故防范应对工作。市指挥部根据实际工作需要，视情况增加成员单位。
（三）现场指挥部。发生食品安全事故时，事发地政府启动应急响应后，根据事态紧急程度、形势发展需要，各级指挥部可抽调精干力量组成现场指挥部，靠前组织协调事故应急处置工作。现场指挥部可按照有关规定和要求成立临时党组织，发挥战斗堡垒作用，凝聚力量、全力以赴处置事故。
（四）工作组。发生较大及以上食品安全事故后，市指挥部视情成立事故调查组、危害控制组、医疗救治组、社会稳定组、新闻宣传组、专家组等若干工作组。各工作组在市指挥部统一领导下，协调指导事发地应急处置工作，并随时向市指挥部报告有关工作进展情况（具体分组及职责见附件3）。
（五）技术支撑机构。食品检验研究、疾病预防控制、医疗机构、农畜水产品检验、检验检疫等有关部门所属食品安全相关技术机构，作为食品安全事故应急处置技术支撑机构，在市指挥部组织协调下开展应急检验检测、医疗救治、流行病学调查等工作。各级政府要重视加强应急处置专家库建设，事故发生后可抽调有关专家组成专家组，为现场处置、医学救援、调查评估、舆论引导、善后处置等工作提供技术支持和决策建议。
三、预警与信息报告
全市各级政府及有关部门要制定并实施本地食品安全年度监管计划，依据食品安全风险监测、风险评估结果和食品安全状况，实施风险分级管理；常态化开展食品安全风险隐患排查，及时分析研判掌握食品安全形势，强化风险专项治理，将食品安全风险降到最低。
（一）风险监测。市卫生健康部门会同有关部门，根据食品安全风险监测计划，结合实际制定食品安全风险监测方案。市卫生健康、农业农村、市场监管等部门应建立协调高效的风险监测和信息通报机制，畅通信息沟通渠道，强化信息综合利用，实现资源共享；有关部门应根据风险监测结果，对食品安全状况进行综合研判，对可能存在较高安全风险的食品，按照有关规定公布或通报相关信息。
（二）信息通报。市市场监管、农业农村等部门根据各自职责，指导下级部门加强对重点品种、重点环节、重点场所，尤其是高风险食品从种植养殖到最终消费各环节日常监管；建立健全食品安全信息数据和信息报告系统，按照事故规律和特点，及时分析对公众健康危害程度、发展趋势，适时向各级各有关部门通报风险预警信息。
卫生健康、教育、公安、农业农村、海关、住建、城管等有关部门在日常监督管理中发现食品安全事故，或者接到有关食品安全事故的举报，应当立即通报同级市场监管部门，并按职责依法采取有效控制措施。应当通报的情形和内容包括:（1）发现对公众健康造成或可能造成损害的食品;（2）出现可能与食品有关的急性群体性健康损害事件;（3）医疗卫生机构发现接收的病人与食品安全事故有关;（4）在调查处理传染病或其他突发公共卫生事件中发现与食品安全相关的信息;（5）其他经研判认定涉及食品安全的重要敏感信息。
当可能引发食品安全事故的因素已经消除或得到有效控制，应适时终止和解除相关控制措施。
（三）预警分级。对存在食品安全事故的风险采取预警措施，按照事故发生的可能性大小、紧急程度和可能造成的危害，分为一级、二级、三级和四级预警，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示，一级为最高级别。预警级别的具体划分按照国家市场监管总局制定的标准执行。
（四）预警发布。市、县（市、区）市场监管部门研判可能发生食品安全事故时，应及时向同级政府提出预警信息发布建议，同时通报同级相关部门（单位）。地方政府或其授权的相关部门（单位）要及时通过预警信息发布平台和广播、电视、报纸、互联网、手机短信等渠道，向本行政区域公众发布预警信息。上级市场监管部门应将监测到的可能导致食品安全事故的有关信息，及时通报下一级市场监管部门。
（五）预警行动。
1.分析研判。市、县（市、区）市场监管部门应组织有关部门（单位）、机构和专家学者、技术人员，加强对苗头性、倾向性食品安全信息和热点敏感舆情的收集、核查、汇总和分析研判，并及时组织跟踪监测，预估事故发展趋势、危害程度、影响范围。经分析评估、初步调查核实，符合食品安全事故分级响应标准的，按本预案处置。
2.防范措施。迅速采取有效防范措施，防止事故扩大蔓延。利用各种渠道增加宣传频次，加大食品安全应急科普知识宣传力度，告知公众、食品生产经营企业（单位或个人）停止食用、使用不安全食品。
3.应急准备。通知医疗、疾控、检验检疫等应急队伍和相关人员进入待命状态，调集应急物资、装备和设备，做好应急保障工作。
4.舆论引导。及时准确发布事态最新情况，组织科学解读，并对存在的风险和危害加以解释说明，加强舆情跟踪监测，主动回应社会关切，及时澄清谣言。
5.预警解除。发布预警的政府或其授权的相关部门（单位）应根据事态发展和采取措施效果等情况，及时调整预警级别或解除预警。经研判可能引发食品安全事故的因素已经消除或得到有效控制时，应适时终止相关预警行动。
（六）信息报告。
1.事故信息来源包括:（1）食品安全事故发生单位与引发食品安全事故的食品生产经营单位（含食品小作坊、小餐饮、小摊点经营者和集体用餐组织者、提供者）报告的信息;（2）医疗机构报告的信息;（3）各级政府和监管部门报告的信息;（4）食品安全相关技术机构监测和分析结果;（5）经核实的群众举报信息;（6）经核实媒体披露与报道的食品安全事故信息;（7）省及以上部门和其他地市等通报的重要信息。
2.报告单位或个人包括：（1）各级市场监管部门、医疗卫生机构、疾病预防控制机构、检验检测机构等;（2）食品种植（养殖）、生产、加工、包装、储存、运输、销售、餐饮服务单位或个人以及与食品安全有关的单位;（3）各级食品安全委员会有关成员单位;（4）食品安全事故发生（发现）单位和其他有关单位。报告单位或个人应按照早发现、早报告的原则，依据相关法律法规和规定履行报告义务。
3.报告内容。食品安全事故报告分为初报、续报和终报。初报内容主要包括：事故发生单位、时间、地点、当前状况、危害范围和程度（涉及人数、伤害人数和死亡人数）、先期处置措施、现场相关情况（如：救援工作是否存在困难，伤害人员是否有老人、儿童、涉外及涉港澳台人员等）、报告单位、联系人及联系方式等信息。续报内容主要包括：事故进展趋势、后续应对措施、调查情况等信息；根据事故应对进展可进行多次续报，在处置过程中取得重大进展或可确定关键性信息时，应随时报告。终报内容主要包括：事故概况、调查处理过程、事故性质、事故责任认定、追溯或处置结果、整改措施和效果评价等。
4.报告程序和时限。食品安全事故发生单位和接收病人治疗单位应在事发后立即向事发地市场监管、卫生健康部门报告；接报的市场监管部门要尽快掌握情况，按照信息报送时限规定向本级党委、政府和上级市场监管部门报告，并通报同级卫生健康等有关部门。
特别重大及重大食品安全事故，应在事发后10分钟内电话报告、20分钟内书面报市市场监管局；市市场监管局在事发20分钟内分别向市委、市政府和省市场监管局电话报告，30分钟内向市委、市政府和省市场监管局书面报告；后续进展情况应每天至少报告1次。
较大级别食品安全事故，应在事发后10分钟内电话报告、40分钟内书面报市市场监管局；市市场监管局在事发20分钟内向市委、市政府电话报告，1小时内向市委、市政府和省市场监管局书面报告。
突出电话首报，凡发生较大及以上食品安全事故或可能演变为较大及以上食品安全事故信息，事发地市场监管部门获知后要立即向市市场监管局值班室报告，市市场监管局接报后，立即向市委、市政府值班室电话报告，随后按程序书面报告。
四、应急响应
（一）先期处置。市场监管部门接到食品安全事故报告后，应立即按要求上报和通报事件信息。事发地政府及有关部门负责人应立即赶赴现场，组织开展先期处置，进行调查核实，采取必要措施防止事态扩大蔓延。
1.积极开展医疗救援。组织医疗卫生机构积极救治因食品安全事故导致人身伤害的人员，提出保护公众身体健康的措施建议，做好心理疏导和安抚工作。
2.保护现场并抽样检验。市场监管部门会同有关部门依法采取必要措施保护事发现场，加强治安管理，控制涉嫌犯罪人员；封存可能导致食品安全事故的食品及其原料；立即组织检验，对确认属于被污染的食品及其原料，责令食品生产经营者依法予以召回，停止生产经营；依法封存涉事相关场所以及被污染的食品相关产品等，待有关调查工作结束后，责令彻底清洗消毒，消除污染。
3.事故初步调查。疾病预防控制机构对事故开展现场流行病学调查，有关部门应予以协助；在对相关证据样品采集完成后，及时组织对现场进行卫生处理；完成现场流行病学调查后，应及时向同级市场监管、卫生健康部门提交现场流行病学调查报告。市场监管、卫生健康、农业农村等有关部门针对可疑食品污染来源、途径及其影响因素，对相关食品种植、养殖、生产、加工、储存、运输、销售各环节开展卫生学调查，验证现场流行病学调查结果，为查明事故原因、采取预防控制措施提供依据。市场监管、卫生健康、农业农村等有关部门委托有资质的实验室及检验机构采样并开展实验室检验，确认致病因子、查找污染来源和途径、及时救治病人。
4.事故评估。事发地市场监管部门会同有关部门应及时组织开展事故评估，判定食品安全事故级别，并确定应采取的措施。评估内容包括但不限于：涉事产品可能导致的健康损害及所涉及的范围，是否已造成健康损害后果及严重程度；事故的影响范围及严重程度；事故发展蔓延趋势等。有关部门应按有关规定及时向同级市场监管部门提供相关信息和资料。经初步评估为食品安全事故且需要同级政府启动应急响应的，市场监管部门应按规定向同级政府提出响应建议。
5.事故转办调整。市场监管部门会同有关部门对事故开展评估，经评估判断为其他安全事件的，应立即报请同级政府同意后，通报相关部门或单位事件信息，并移交有关证据和封存物品等。调整转办过程中，不能中断有关处置工作。
6.做好信息发布准备。必要时，报请同级政府同意后向社会依法发布食品安全事故信息及其处理情况，对可能产生的危害加以解释和说明。
（二）响应分级。发生食品安全事故需要启动应急预案时，市场监管部门提出应急响应建议，同级政府决策启动应急响应后，成立处置指挥机构，按照预案开展处置工作。食品安全事故应急响应分为I级、Ⅱ级、Ⅲ级和Ⅳ级。事发地政府根据事故级别、应急处置能力和预期影响，综合研判确定应急响应级别。
市级层面应急响应：发生较大及以上食品安全事故时，市级层面按程序启动市级应急响应。
县级层面响应级别：发生一般食品安全事故时，县级政府按有关规定启动相应级别应急响应。
（三）分级响应。处置应对工作遵循分级负责、属地管理为主的原则，事发地政府及市场监管部门初判事故级别、开展应急处置并及时向上一级政府及市场监管部门报告。
食品安全事故涉及跨市级行政区域的，或超出事发地市级政府处置能力的，以及发生重大及以上级别食品安全事故的，市级政府在上级统一指挥下，组织开展应急处置工作，并及时报告相关工作进展情况。
初判发生较大食品安全事故时，由市政府负责应对并核定事故级别。发生较大食品安全事故后，由市市场监管局报请市政府批准并启动Ⅲ级应急响应。市政府根据市市场监管局建议，视情启动市指挥部工作，负责统一组织、指挥、协调、调度相关应急力量和资源，实施应急处置等工作。
初判发生一般食品安全事故时，由县级政府负责应对并核定事故级别。发生一般食品安全事故后，事发地县级政府应启动Ⅳ级应急响应，组织、指挥、协调、调度相关应急力量和资源实施应急处置。各有关部门要按照各自职责和分工，密切配合，共同实施应急处置，并及时将处置情况向同级政府和上级主管部门报告。当食品安全事故涉及跨市、县级行政区域的，或超出属地政府应对能力时，由上一级政府协调支援应对工作。
（四）响应措施。发生重大及以上食品安全事故，国务院、省政府宣布启动I级、Ⅱ级应急响应后，市指挥部在上级指挥部的统一指挥下开展应急处置工作。较大、一般食品安全事故分别由市、县级政府启动相应级别应急响应。
1.总体措施。采取必要措施减轻事故危害，控制事态蔓延。在先期处置工作的基础上，根据事故性质、特点和危害程度，进一步做好医学救援、现场处置、流行病学调查和应急检验检测等工作，查清事故性质和原因，分析评估事故风险和发展趋势，作出事故调查结论，确认事故责任，研究提出预防控制措施和整改意见建议，并提交调查报告。对涉嫌犯罪的，公安机关及时介入，开展相关违法犯罪行为侦破工作。
2.应急检测评估。应急处置专业技术支撑机构应对引发食品安全事故的相关物品及时进行应急检验检测，提交科学的检验检测报告。专家组对检测数据进行综合分析和评估、对食品安全事故相关危险因素消除或控制情况，事故中伤病人员救治，现场及受污染食品控制，食品与环境，次生及衍生事故隐患消除等情况进行分析评估，分析事故发展趋势、预测后果，为制定事故调查和应急处置方案等提供指导意见；检验后确认没有安全问题的，应依法予以解封。
3.事故调查。按照依法依规、实事求是、尊重科学的原则，及时开展事故调查工作。事故调查应准确查清事故性质和原因，分析评估事故风险和发展趋势，认定事故责任，研究提出应急防范措施和整改意见建议，并提交调查报告。对涉嫌犯罪的，公安机关及时介入，开展相关违法犯罪行为侦破工作。
（五）较大及以上级别食品安全事故处置。初判为较大以上食品安全事故的，市市场监管局向市政府提出启动应急响应的建议，由市政府决策启动响应，成立市指挥部，由总指挥领导应急处置，各工作组按要求开展工作。响应措施：1.组织医疗机构开展食品安全事故受害人员紧急救治，加强疾病监测，及时发现、报告可疑病例。2.组织指挥部成员单位、专家组进行会商，研究分析事态，部署应急处置工作；采取必要措施防止或者减轻事故危害，控制事态蔓延。3.根据需要派出工作组赴事发地，协调开展应对工作。4.研究决定当地政府和有关部门提出的请求事项，协调有关方面派出应急队伍、调运应急物资和装备、安排专家和技术人员等，为应急处置提供支援和技术支持。5.对跨县（市、区）食品安全事故应对工作进行协调。6.对涉事食品开展检验检测，组织专家开展评估，提出处置意见和建议。7.开展事故调查，查找事故原因，并提出对责任单位、责任人的处理建议。8.研判事故发展态势，并向事故可能蔓延到的地方政府通报信息。食品安全事故可能影响到国（境）外时，应及时协调有关涉外部门做好事故通报等相关工作。9.指导涉事地区做好事故现场的治安管理和稳定工作。10.做好信息发布工作，依法发布食品安全事故及处理情况，对可能产生的危害进行解释说明。正确引导社会舆论，消除社会恐慌。11.对需要上级有关方面支持或其他地市配合的，及时向上级有关方面和其他地市请求支援。12.及时向省市场监管局和市委、市政府报告相关信息。
（六）一般食品安全事故处置。发生一般食品安全事故的，由县级食品安全事故应急处置指挥机构统一组织指挥处置，市市场监管局视情派出工作组指导、协调事发地的应急处置工作。未达到一般级别的食品安全事故，由事发地县级政府按有关规定组织开展调查处置工作。
（七）信息发布与舆情引导。发生较大食品安全事故后，市指挥部应在事发后第一时间通过主流媒体向社会发布简要信息；应在5小时内发布权威信息，包括初步核实情况、政府应对措施和公众防范措施等；应在24小时内举行新闻发布会，根据食品安全事故处置情况做好后续发布工作。发生一般食品安全事故后，要及时发布权威信息，根据处置进展持续动态发布信息。发布信息的内容应当围绕舆论关注的焦点、热点和关键问题，实事求是、言之有据、有的放矢。信息发布应包括事故预警信息。信息发布形式主要包括提供新闻稿、组织吹风会、举行新闻发布会、接受媒体采访，以及运用官方网站、微博、微信、移动客户端、手机短信等平台发布信息。加强网络媒体和移动新媒体信息发布内容管理和舆情分析，发挥主流媒体作用，主动设置相关议题，组织专家解疑释惑，及时正确引导舆论，主动、及时、准确、客观向社会发布食品安全事故处置应对工作信息，回应社会关切，澄清不实信息，营造积极健康的社会舆论氛围。启动食品安全事故应急响应后，未经应急工作机构同意，参与食品安全事故应急处置工作的各有关单位和个人不得擅自对外发布相关信息。编造、传播食品安全事故虚假信息的，依法追究法律责任。
（八）维护稳定。加强事发地社会治安管理，严厉打击借机传播谣言制造社会恐慌、哄抢物资等违法犯罪行为；加强救助患者的医疗机构、涉事生产经营单位、应急物资存放点等重点地区治安管控；做好因食用有毒有害食品造成损害引起的矛盾纠纷化解和法律服务工作，防止出现群体性问题，维护社会稳定。
（九）响应调整与终止。启动食品安全事故应急响应后，事发地有关部门应适时组织相关专家会商研判事态，预测事故发展趋势。必要时向事故涉及和可能涉及的地方政府通报有关信息；事故涉及国（境）外的，应及时指导有关涉外部门做好通报、协调等相关工作；对需要上级支持或其他地市配合的事项，及时向上级和其他地市寻求支持与援助。在食品安全事故处置过程中，根据事态发展和防控工作需要，及时调整应急响应级别。
1.级别提升。当事故进一步加重，影响和危害有扩大趋势，情况复杂难以控制时，应当及时提升响应级别。对事故本身比较敏感，或发生于学校、托幼机构等重点单位，或重大会议、活动期间，可适当提高响应级别，加大应急处置力度，确保迅速有效控制食品安全事故。
2.级别降低。当事故危害得到有效控制，经研判认为事故危害降低到原级别评估标准以下且无进一步扩散趋势的，可降低应急响应级别。
3.响应终止。当事故得到控制，满足以下两项要求，经分析评估认为可解除响应的，应及时终止应急响应:（1）事故伤病员全部得到救治，患者病情稳定24小时以上，且无出现新增的急性病症患者，食源性感染性疾病在末例患者后经过最长潜伏期无新病例出现;（2）现场、受污染食品得到有效控制，食品与环境污染得到有效清理并符合相关标准，次生、衍生隐患消除。
4.级别调整与终止程序。现场指挥部组织对事故进行分析评估论证。评估认为符合级别调整条件的，提出调整应急响应级别建议，报同级政府同意后实施，响应级别调整后，有关单位应结合调整后的响应级别采取相应措施。评估认为符合响应终止条件的，报同级政府同意后终止响应。上级政府有关部门应根据下级政府有关部门的请求，及时组织专家为食品安全事故响应级别调整及终止的分析论证提供技术支持与指导。
五、后期工作
（一）善后处置。事发地政府及有关部门要积极稳妥、深入细致地做好善后处置工作，妥善解决因处置食品安全事故引发的矛盾和纠纷，消除事故影响，恢复正常秩序。善后处置包括但不限于人员安置、补偿，征用物资及交通运输工具补偿；应急及医疗机构垫付费用、事故受害者后续治疗费用的支付以及产品抽样及检验费用的拨付；污染物收集、清理与处理；涉及外地的有关善后工作等。食品安全事故发生后，保险机构应及时开展有关单位和个人的保险理赔工作；事故责任单位和责任人应按有关规定对受害人给予赔偿，承担受害人后续治疗及保障等相关费用。事发地政府及有关部门应鼓励食品生产经营者参加食品安全责任保险，完善相关政策，促进行业健康发展。
（二）责任调查。发生食品安全事故，市指挥部应当及时组织有关部门进行事故责任调查，向市政府和省市场监管部门提交事故责任调查处理报告。调查食品安全事故，除了查明事故单位的责任，还应查明有关行业主管部门、监管部门、食品检验机构、认证机构及其工作人员的责任。
（三）总结评估。事故善后处置工作结束后，指挥部应及时组织有关部门对食品安全事故和应急处置工作进行总结，评估应急处置工作开展情况和效果，分析事故原因和影响因素，总结经验教训，制定改进措施，提出事故防范和处置建议，完成总结评估报告。
（四）表扬奖励。公民参加应急救援工作或者协助维护社会秩序期间，其在本单位的工资待遇和福利不变；表现突出、成绩显著的，按照国家、省有关规定，由县级以上政府给予表扬或者奖励。县级以上政府对在应急救援工作中伤亡的人员依法给予抚恤。
（五）责任追究。事发单位以及相关食品生产经营企业和个人，在事故发生后未及时进行处置、报告的，或隐匿、伪造、毁灭有关证据的，或造成严重后果的，依法追究相应责任。对未按规定采取预防措施，导致发生食品安全事故，或未采取必要的防范措施，导致发生次生、衍生事故的;迟报、谎报、瞒报、漏报有关事故信息，或者通报、报送、公布虚假信息，造成后果的;未按规定及时采取措施处置事故或者处置不当，造成后果的;不服从上级政府对事故应急处置工作的统一领导、指挥和协调的;截留、挪用、私分或变相私分应急救援资金、物资的政府和有关部门，根据情节对直接主管人员和其他直接责任人员依法予以处分。对事故处置工作中不作为、乱作为、慢作为等，依法依规依纪追究相关人员责任；对参与、包庇、放纵危害食品安全违法犯罪行为，弄虚作假、干扰责任调查，帮助伪造、隐匿、毁灭证据的，依法从重追究法律责任；涉嫌犯罪的，依法追究刑事责任。
六、有关保障
（一）人员技术保障。各有关部门应加强应急处置专业队伍建设，提高快速响应和应对处置能力。应急处置技术支持机构要开展专业技术人员应急处置专业技能培训，加强应急处置能力建设，提高快速检验检测能力和技术水平。相关行业领域应急队伍应积极参加食品安全事故应急处置工作。各级政府食安办要加强专家队伍建设，为事故核实、级别核定、评估预警和应急处置等工作提供人才支撑。
（二）物资经费保障。各级政府应统筹做好食品安全事故应急处置所需物资装备的储备调用工作，对本级食品安全事故应对工作所需经费给予保障。各级各有关部门应积极推动健全食品安全责任保险体系，鼓励企业积极投保。
（三）医疗救治保障。按照突发公共事件医疗卫生救援有关应急预案执行。
（四)信息保障。各级各有关部门要综合运用大数据等信息化手段，对食品安全抽检监测、投诉举报、舆情监测、执法案件、事故通报等信息进行采集、监控和分析，研判评估食品安全风险，及时采取风险防控措施。市场监管部门应畅通信息报告渠道，确保食品安全事故信息能及时报告与接收。
（五）社会动员保障。根据食品安全事故应急处置的需要，动员和组织社会力量协助参与应急处置，必要时依法调用企业及个人物资。在动用社会力量或企业、个人物资进行应急处置后，应及时归还或给予补偿。
七、预案管理
（一）预案编制。本预案为食品安全事故专项应急预案。各县（市、区）政府要组织制定本级食品安全事故专项应急预案，报市市场监管局备案。预案涉及的部门和单位应结合职责分工制定相应应急措施，明确工作流程，健全应急组织，配齐应急装备，做好食品安全事故应急处置的各项准备。
（二）预案修订。有下列情形之一，预案编制单位应及时修订预案:（1）有关法律、法规、规章、上位预案中的有关规定发生变化;（2）应急指挥机构及其职责发生重大调整;（3）应急队伍、物资、装备等重要应急资源发生重大变化的;（4）在食品安全事故实际应对和应急演练中发现重大问题;（5）预案编制单位认为应当修订的其他情况。
（三）预案演练。预案编制单位根据实际情况采取实战演练、桌面演练等方式，组织开展应急演练，以检验和强化应急准备和应急响应能力，并通过对演练的总结评估，完善应急预案。应急演练应重点演练应急指挥、信息报送、现场指挥、协调联动、舆论引导、调查评估和综合保障等工作。
（四）宣传与培训。市、县（市、区）有关部门应加强对食品从业人员及广大消费者的食品安全知识宣传与培训，增强食品生产经营者的责任意识，提高消费者的风险意识和防范能力。技术机构、集中供餐单位、食品生产经营企业应开展食品安全事故应急培训，提升风险防控水平。
（五）预案实施。本预案自发布之日起施行，由市政府食品药品安全委员会办公室负责解释。
附件：1.食源性疾病中的传染病
2.食品安全事故分级标准
3.市指挥部工作组分组及职责
4.食品安全事故应急响应流程图
下载附件：
地区：
