甘肃省市场监督管理局发布2022年甘肃省产品质量安全监管和食品安全抽检监测工作要点

2022年，省局产品质量监管和食品安全抽检监测工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以“四个最严”要求为根本遵循，全面落实全省市场监管工作会议精神，严守安全底线，坚持改革创新，提升监管效能，促进产品质量安全监管和食品安全抽检监测工作高质量发展，营造安全稳定的市场环境。

一、工业产品质量安全监管

（一）切实发挥产品质量监督抽查震慑作用

1.科学组织实施产品质量监督抽查。将质量安全风险较高的产品纳入重点监管范围，制定《甘肃省重点工业产品质量安全监管目录（2022年版）》。强化不合格问题发现率，制定《2022年甘肃省产品质量监督抽查计划》，统筹省、市、县三级监督抽查，突出专项监督抽查，加大联动抽查力度，按品种、分时节、依属性分类分层发布监督抽查信息。

2.加大不合格产品后处理力度。强化对不合格企业和产品的“跟踪抽查”，全面落实不合格产品处理“一个产品一份档案”制度。建立“即抽即检、即检即报告、即报告即处置”快速抽检机制，探索建立抽检文书电子送达机制，建立承检机构工作质量评价机制，建立质量问题约谈机制和监督抽查结果处理督查督办机制。

3.加大重点领域产品质量安全监管。加大产品质量违法行为的查处力度，重点查处重点市场治理中发现的“三无”产品，农村地区侵权假冒治理中发现的制售假冒和“三无”产品（包括日化、服装鞋帽、小家电、电子产品等）违法行为，环境保护治理中发现的生产销售假冒伪劣铅蓄电池、生产销售假劣车用用品、不达标车用尿素、制售国家明令淘汰的超薄塑料购物袋等违法行为。

（二）全面开展专项治理行动

4.全面开展重点工业产品质量安全“排险除患”攻坚行动。在全省范围内统一开展危险化学品、危险化学品包装物、车载常压罐体、钢筋、水泥、电线电缆、燃气具及相关产品、烟花爆竹、电动自行车、电动自行车充电器和电池、消防产品11类重点产品风险隐患集中治理攻坚，对生产企业逐类逐企开展风险大排查，严格有效根除风险隐患，建立风险清单、措施清单和责任清单，实行隐患整改销号机制，限期排查治理到位。

5.深入开展产品质量安全监管“护农”行动。围绕保障农业生产，加大化肥、农膜、滴灌带等农资产品监督抽查力度。围绕改善农村人居环境，加强厕改产品、清洁取暖产品监督抽查和监督检查。围绕保障农民权益，开展农村重要消费品质量安全风险监测和监督检查。深入开展“监管护棉”，加强棉花经营环节监督检查。

6.深入开展“一老一小”等特殊群体用品安全守护行动。持续开展儿童老年用品“护苗助老”关爱行动，持续开展儿童和学生用品安全守护行动，切实加强儿童、妇女和老人用品质量安全监管，开展校园周边商超学生用品质量安全专项治理，加强学生文具、儿童玩具等网红产品、网售和直播带货产品质量监督抽查，加大对妇女用品、老人用品监督抽查力度，强化食品相关产品监督抽查和监督检查。持续开展好消费品质量安全“三进”活动，打造质量安全监管大宣传格局。

7.深入开展污染防治攻坚行动。全面推动成品油质量专项整治取得实效，强化车用汽柴油、商品煤、车用尿素水溶液、农用薄膜、塑料购物袋监督抽查，加大对涉及VOCs含量限值的涂料、胶粘剂等挥发性有机物产品监督抽查力度。严格落实《甘肃省“十四五”塑料污染治理实施方案》要求，有序禁止、限制部分塑料制品的生产、销售，切实加强市场监管领域的塑料污染治理。

（三）全面提升监管效能

8.全面推进获证企业“双随机”监管。制定《甘肃省市场监督管理局工业产品生产许可证证后监督检查实施办法》，省、市、县三级按照“双随机”原则统一在甘肃省“互联网+监管”平台上制定和实施检查任务，检查结果全部录入甘肃省“互联网+监管”平台并及时向社会公开，纳入全省质量考核体系。

9.全面推进监督抽查全省一体化。全面落实总局《关于加强产品质量监督抽查信息互通共享工作的通知》，全省监督抽查工作统一应用e-CQS“一个系统”，完善全省工业产品生产企业“一个库”，统一适用《产品质量监督抽查产品分类目录》“一个目录”，实现全省监督抽查信息互通共享，纳入全省质量考核体系。

10.建立产品质量失信惩戒机制。强化监督抽查结果信用约束功能，监督抽查结果全部及时纳入国家企业信用信息公示系统，对存在严重质量问题、拒绝监督抽查的企业，列入严重违法失信名单。

11.探索建立产品质量分类监管制度。印发《甘肃省市场监督管理局关于开展产品质量分类监管试点工作的通知》，探索在部分行业对产品质量经营者的质量信息进行量化评价，按照质量风险状况将企业分为质量风险低（A类）、质量风险一般（B类）、质量风险较高（C类）和质量风险高（D类），实行差异化监管。

（四）进一步完善监管体系

12.进一步完善风险监测预警处置工作机制。深入推进产品质量安全风险信息监测站试点工作，进一步扩大风险监测站范围，进一步完善日常风险季度报、综合风险年终报、重要风险及时报工作机制，召开全省工业产品风险监测现场会商会，定期发布风险预警交流信息，开展分类分级处置。建立重点工业产品质量安全突发事件应急处置机制。

13.探索推动建立产品质量安全追溯体系。按照总局部署，探索对部分产品建立产品质量电子追溯体系，对生产企业原辅材料进货把关、生产过程控制、产品检验、问题产品下架、召回等信息进行电子追溯。

14.持续深入开展产品质量技术帮扶“巡回问诊”行动。加强与数字政府平台建设衔接沟通，协助做好质量基础设施“一站式”服务建设工作，对企业个性质量问题加强“日常随诊”，各承检机构对抽检出的不合格产品出具质量问题诊断书及整改建议。对于非医用口罩、水泥、电线电缆、“一老一小”用品等行业共性问题，组织技术专家开展质量技术培训、质量分析会，分层分类开展技术帮扶，对于问题突出产品实施专项整治。

15.强化监管队伍能力建设。进一步完善甘肃省产品质量安全监管专家库，动态调整工业产品许可评审员库。举办产品质量安全监管业务培训班，分类制定《产品质量安全监管业务作业指导书》，打造一支业务精、能力强、能打硬仗的安全监管队伍。

二、食品安全抽检监测工作

（一）科学部署实施食品抽检监测计划

16.科学构建食品抽检监测体系。坚持以问题为导向的工作总基调，紧盯重点产品、重点行业、重点区域和重点业态，以靶向准确、专常互补、职责明晰为基本面，全面量化细化省、市、县三级市场监管部门的任务计划，科学构建监督抽检、风险监测、评价性抽检“三位一体”的食品安全抽检监测体系，从时间、区域和品种上推进均衡抽检，继续推进执法人员参与食用农产品、进口冷链食品抽样工作。明确抽样范围、重点品种和关键项目，统一制定实施《甘肃省食品安全监督抽检实施细则（2022版）》。全系统食品抽检计划数量继续保持不低于4批次/千人。

17.探索食品抽检监测新模式。紧密结合全省食品产业布局、消费特点以及公众关注的舆论热点和焦点，将“你点我检”活动常态化，在省级抽检监测中针对不同消费领域、不同消费特点和不同消费群体，探索“20+N”的抽检监测新模式，以实现抽检一类产品、一个行业、一个区域和一个环节，发现一类问题、一类隐患和一类风险的工作效果。

18.发挥评价性抽检功能。参照国家评价性抽检工作要求，突出公众日常消费量大的“米袋子”“菜篮子”等民生类食品，按照统一抽样范围、抽样时限、检验项目和判定标准的方式，实施国、省、市三级评价性抽检实现评价性抽检的“全省一盘棋”。

19.做好食品安全风险监测工作。积极畅通食品安全风险隐患收集渠道，深刻研判和分析本地区食品安全风险隐患的趋势及特点，以群众反映突出的食源性疾病、食品污染以及食品中的有害因素为监测重点，科学建立起第一道食品安全防护墙，把食品安全隐患消除在萌芽状态。

（二）依法依规严惩食品安全违法行为

20.持续加大核查处置工作力度。通过下架、封存、召回、行政处罚、责令整改、结果公告等行政措施，全面落实“最严厉的处罚”工作要求，严格做到“五个到位”，国家级核查处置案件全部由市级市场监管部门办理，且在75个自然日内办结，各级核查处置案件按时完成率达到90%以上。对非法添加等故意违法、性质恶劣、危害严重的，要坚决处罚到人；涉嫌犯罪的，做好行刑衔接，依法移送公安机关追究刑事责任。

21.全面提升核查处置工作质量。建立《食品安全监督（评价性）抽检复检和异议处置工作机制》，统一规范复检和异议工作程序。紧扣核查处置中的以罚代处、法律适应不当、大案小查、小案不查等突出问题，加大督查督办和问题约谈力度。制定出台《食品安全核查处置工作质量评价规则》，规范案件办理时限、办理程序、案卷质量评查、提升案件惩治效能等。遴选一批“办案能手”，探索建立核查处置“流动帮办队”，采取巡回帮办、结对帮办、案件解析等多种形式，以点带面，有效提高核查处置工作质量。

22.巩固核查处置工作成效。定期开展不合格核查处置“回头看”工作，通过跟踪抽检、案卷评查、地区互查等多种方式，确保核查处置工作效果持续。对连续多次抽检不合格的生产企业依法从严惩处。综合运用质量监管、信用监管等“组合拳”，使不合格食品生产经营企业“一处受罚、处处受限”。

（三）充分发挥技术服务保障能力水平

23.持续加大承检机构考核管理。全面推行以技术能力考核、现场检查、数据抽查和日常考核评价为主要内容的综合评价机制，对于工作质量无法满足工作要求的承检机构将严格实施末位淘汰。持续加大对监督抽检数据质量的全覆盖检查力度和频次，加严对拟在系统中删除的抽检数据的审核，加强对退修数据的监督管理，未经审核，不得在系统中删除和退修数据。对数据检查、数据删除、数据退修及工作效能情况定期通报。

24.强化承检机构技术保障。从多方位、多角度、多层次增进食品抽检监测技术保障效能，强化承检机构抽检计划技术评审、检验项目技术把关、承检机构现场评查、数据质量检查、盲样检测、备样复测、分析报告编制、快检结果验证、技术专家评审、食品标准运用、消费提示和专家解析等中的技术保障工作。

25.不断提升承检机构能力水平。探索建立食品承检机构分级管理机制，并按不同级别举办食品安全抽样检验技术比武活动。以县级及新取得资质不满两年的食品检验检测机构能力提升为重点，依托省级食品检验检测机构技术力量，以集中轮训、人员派驻和地区互助等方式，确定年度检验检测人员培训计划，有效提升基层食品检验检测机构能力建设和检验人员技术水平。

26.积极引导承检机构参与公益。建立抽检合格食品备份样品再利用工作机制，充分挖掘抽检合格食品备份样品再利用价值，积极引导各级承检机构探索更加科学的处置方式，建立样品捐赠、处置报备、联动处置等机制，与省慈善总会建立样品捐赠长期合作伙伴关系，打造“食品抽检+慈善事业”等多种模式。

（四）积极营造全社会参与的良好氛围

27.充分利用风险预警功能。紧跟社会舆情导向和群众关注，大力拓宽宣传渠道，充分利用报纸、电视、广播、杂志及新媒体等多种形式宣传报道。结合社会舆论焦点以及抽检监测中表现的突出问题，及时发布消费提示和专家解析，为消费者提供科学、权威、全面的食品安全信息，引导公众科学理性消费。定期编制统计分析报告，为政府科学决策提供数据支撑。

28.积极激发社会公众参与热情。探索全方位的公众参与食品抽检监测工作，以“你点我检”活动方式为主要载体，紧贴群众生活足迹，通过开展食品抽检“进农村、进校园、进社区、进单位、进集市、进景区、进医院、进加油站、进养老机构”等活动，融合全社会力量，积极搭建食品抽检监测社会参与平台，营造公众热情参与氛围。

29.加大部门行业间交流协作。深化地区间的区域合作机制，定期会商食品安全形势，开展风险分析、研判，防控区域性食品安全风险。加大沟通协作，及时向本级食品监管部门和综合执法部门通报不合格信息；向卫健、教育、粮食、农业农村、海关等部门及时通报相关抽检监测信息。

30.有效发挥行业专家技术优势。紧密联系省内食品安全专家、学者，定期分析、研判食品安全风险形势，及时掌握、收集食品舆情信息和苗头征兆，更加精准修正抽检目标靶向，让抽检监测更加贴合百姓生活，更加符合百姓预期，全面体现食品抽检监测的科学性、权威性和震慑力。