陕西省职业病防治规划（2021-2025年）解读

“十四五”时期是我国开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于加强职业健康工作的决策部署，切实保障劳动者健康权益，全面推进健康陕西建设，依据《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规以及《国家职业病防治规划（2021-2025年）》《“健康陕西2030”规划纲要》和《健康陕西行动（2020-2030年）》，省卫生健康委会同陕西省职业病防治工作联席会议其他成员单位研究制定了《陕西省职业病防治规划（2021-2025年）》（以下简称《规划》），由各成员单位联合印发。

一、《规划》基本框架和主要考虑

《规划》由职业健康现状和问题、总体要求、主要任务和保障措施4个部分组成。

《规划》总结了“十三五”期间陕西省职业病防治工作取得的成效，主要表现在：尘肺病防治攻坚行动和重点行业企业尘毒危害专项治理行动成效显著，源头治理力度进一步加大，全省职业病防治服务能力和监督执法能力明显提升，职业病及危害因素监测范围逐步扩大，救治救助和工伤保险保障水平不断提高，职业病防治法规标准体系不断完善，劳动者的职业健康权益得到进一步保障。

《规划》分析了“十四五”期间陕西省职业病防治工作面临的形势，主要表现在：一是以尘肺病为主的职业病仍然是防治重点，同时新旧职业病危害日益交织叠加，职业病和工作相关疾病防控难度加大；二是劳动者日益增长的职业健康需求与职业健康工作发展不平衡不充分的矛盾突出；三是职业病防治支撑服务和保障能力亟待加强，职业健康监管和服务保障能力难以适应高质量发展的新要求；四是职业健康基础需要进一步夯实，部分地方政府监管责任和用人单位主体责任落实不到位，中小微型企业职业健康管理基础薄弱。

《规划》的指导思想是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，全面落实习近平总书记来陕重要讲话精神，认真落实省委、省政府的决策部署，深入实施职业健康保护行动，落实“防、治、管、教、建”五字策略，强化政府、部门、用人单位和劳动者个人四方责任，进一步夯实职业健康工作基础，强化用人单位主体责任落实，着力解决群众反映强烈的突出问题，全面提高职业健康监管水平，推动职业健康治理体系和治理能力现代化，有效预防和控制职业病危害，保障劳动者职业健康，全面提升职业健康工作质量和水平，推进“健康陕西”建设。

《规划》确定了四个方面的基本原则，即：坚持预防为主，防治结合；坚持突出重点，精准防控；坚持改革创新，综合施策；坚持依法防治，落实责任。

《规划》确定的目标是：到2025年，职业健康治理体系更加完善，职业病危害状况明显好转，工作场所劳动条件显著改善，劳动用工和劳动工时管理进一步规范，尘肺病等重点职业病得到有效控制，职业健康服务能力和保障水平不断提升，全社会职业健康意识显著增强，劳动者健康水平进一步提高。

《规划》明确了“十四五”时期职业病防治工作的11项主要指标。在指标设置上，对于“十三五”时期已经完成的指标，“十四五”时期不再体现；一些需要持续推进的指标在微调的基础上继续保留；为了体现高质量发展对职业健康工作提出的新要求，提出了一些新的指标；与健康陕西行动的有关指标也纳入规划指标之中。

二、《规划》确定的主要任务

《规划》明确了8个方面的工作任务，设置了4个专栏。

一是强化职业病危害源头治理。一方面要把职业健康融入所有政策，在行业规划、标准规范、技术改造、产业转型升级、中小微企业帮扶等方面统筹考虑职业健康工作，促进企业提高职业健康工作水平；另一方面要通过调整产业政策、落实用人单位主体责任、持续开展职业病危害因素监测和专项治理等工作，强化对传统职业病危害源头防控。

二是强化职业健康监督执法。强化监督执法，严肃查处违法行为。规范用人单位劳动用工，加强劳动合同、工作时间、工伤保险等监督管理。继续在重点行业中推行集体协商和签订劳动安全卫生专项集体合同，督促用人单位和劳动者认真履行防治责任；落实平安陕西建设要求，加强工矿商贸、建筑施工、核与辐射等行业领域的监管，统筹推进职业病防治工作。加强基层监管队伍建设，提升规范化、专业化水平。

三是加大职业病诊治救助保障力度。依托现有医疗卫生机构健全职业病诊断救治康复网络，建立完善的尘肺病康复、职业病诊断、职业健康检查技术指导和质量控制体系，提升救治康复能力。发挥多项保险制度的作用，减轻患者医疗负担。落实救助政策，保障职业病患者基本生活。

四是扎实推动健康企业建设。将“健康企业”建设作为健康城市建设的重要内容，大力推动健康企业建设，推进企业依法履行职业病防治等相关法定责任和义务。鼓励矿山、冶金、化工、建材企业和医疗卫生机构、学校、公安、交通运输等单位率先开展“职业健康达人”评定活动。

五是强化职业健康技术支撑体系建设。加大职业健康检测评价、工程防护、诊断救治等专业人才培养力度，鼓励和支持高等院校、职业院校加强职业健康相关学科专业建设。实施“一三一”人才梯队培训项目，充分发挥“传、帮、带”作用，培养一批具有较高专业水平、梯次合理、素质优良的立体式、全覆盖职业健康人才梯队体系。健全职业病防治技术支撑体系和职业病诊断救治技术支撑网络。

六是以科技创新引领职业健康高质量发展。推进将职业健康关键技术和重大项目纳入全省科技计划。开展职业病防治前沿基础性研究和早期筛查、干预及诊疗康复关键技术的前瞻性研究，形成一批可推广应用的先进技术成果。

七是加强职业健康信息化建设。将职业健康信息化工作纳入全民健康保障信息化工程，实现卫生健康行政部门、技术支撑机构、卫生健康监督执法机构、用人单位和劳动者的信息在线管理的“一网通”，实现信息系统和数据资源互联互通和共建共享。

八是积极推进职业健康社会共治。持续开展《职业病防治法》宣传周活动，大力开展职业健康教育，营造全社会关心关注职业健康的良好氛围。实施职业健康培训工程，加强用人单位主要负责人、职业健康管理人员培训，提升劳动者自我防护和依法维权意识。

《规划》在主要任务中设置了中小微型企业职业健康帮扶行动、职业病防治技术支撑体系建设、职业健康科技创新重点任务和全省职业健康管理信息平台建设等4个专栏。设置这4个专栏，主要是为了解决制约职业病防治工作中的短板与弱项问题，提升职业病防治的服务保障和科技支撑能力。

三、《规划》实施的保障措施

为保障《规划》的顺利实施，明确了四个方面的保障措施。

一是加强组织领导，夯实工作责任。对各地政府有关部门及联席会议成员单位抓好《规划》落实提出了明确要求。

二是加快政策融合，协同推进统筹实施。推动将职业健康工作融入全省的重大政策和卫生健康的主体性制度，综合运用金融、社保等政策措施，推动做好职业病防治工作。

三是做好经费保障，确保任务完成。各级人民政府要强化职业健康经费保障，建立多元化的防治资金筹措机制，鼓励和引导社会资本投入职业病防治领域。加强财政资金使用情况考核，提高资金使用效率，保障主要任务和重大工程按计划顺利完成。

四是加强督查评估，确保规划落实。省职业病防治工作联席会议办公室将适时组织有关成员单位开展规划实施情况专项督查考核评估，确保规划目标和任务按进度完成。
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