《黑龙江省加快平台经济高质量发展的实施意见》政策解读

日前，省委办公厅、省政府办公厅联合印发了《黑龙江省加快平台经济高质量发展的实施意见》（以下简称《实施意见》），这是继2021年省政府出台的《推动“数字龙江”建设加快数字经济高质量发展若干政策措施》（以下简称《措施》）后，我省在支持和促进数字经济发展领域又一重要文件。下面，从四个方面对《措施》予以解读。

问：《实施意见》出台的背景是什么？

答：习近平总书记在中央财经委员会第九次会议时强调“平台经济在经济社会发展全局中的地位和作用日益突显，有利于提高全社会资源配置效率，推动技术和产业变革朝着信息化、数字化、智能化方向加速演进，有助于贯通国民经济循环各环节，也有利于提高国家治理的智能化、全域化、个性化、精细化水平。”省委省政府高度重视数字经济和平台经济发展，在省委财经委员会第五次会议进一步强调“数字经济是信息化网络化智能化发展的必然产物，是经济发展的新形态，是产业和经济结构战略性调整的重要方向，是未来经济版图上必须争取的新阵地，是龙江振兴发展的重中之重”。按照省委财经委员会第五次会议部署，结合省委省政府“数字龙江”等重大战略部署，编制出台的《实施意见》，旨在围绕国家数字经济重大战略和黑龙江的禀赋优势，通过一系列举措，把黑龙江打造成东北地区平台经济创新发展示范区。

问：《实施意见》的主要内容是什么？

答：第一部分为第一章。指导思想部分，明确了打造特色平台经济重点领域和发展载体，促进规范健康可持续发展，建立包容审慎监管体系，营造便利化、规范化、法治化的营商环境，强化平台引培、场景驱动、融合赋能的总基调。发展目标部分，围绕引进和培育平台企业、打造数字产业集聚区、数字化大型制造企业比例、规模以上企业比例、电子商务交易额和网络零售额等方面设置了量化目标，围绕平台体系基本形成、平台经济与经济社会融合程度不断加深、平台融合赋能效应逐步显现、平台健康发展生态初步建立等方面设置了定性发展目标。

第二部分为第二章到第五章。本部分内容重点参考了国家统计局、市场监管总局对平台的定义及分类，从“建平台、育载体、筑生态”三个方面设置了29项主要任务。内容均为创新或细化的发展任务和政策举措，特点可概括为“四新”。“建平台”和“育载体”是夯实数字经济发展基础、培育产业集聚、发展平台经济的核心。其中，“建平台”的“打造重点领域平台体系，夯实数字经济发展新基础”部分，设置了工业互联网、数字农林、电子商务、智慧物流、数字金融、创业创新、建筑产业、数字文旅、数字医养、在线教育、民生服务、网络安全服务等12个重点平台领域发展任务。“育载体”的“加强培育数字产业载体，构筑平台经济发展新高地”部分，设置了强化数字信息基础设施建设、加强重点领域平台企业引培、打造一批平台经济示范园区、建设一批平台经济示范城市等4个重点培育载体。“筑生态”是发展平台经济的关键。其中，“实施包容审慎监管，释放市场主体新活力”部分，设置了优化市场准入条件、创新监管理念与方式、建立健全协同监管机制、加强平台经济参与者权益保护、完善社会信用体系和强化标准体系建设等6项监管和服务措施。“优化平台经济发展环境，厚植高质量发展新优势”部分，从加大招商引资力度、强化资金支持、落实税收优惠、创新金融服务、优化用房用地服务、健全人才体系和培育数据要素市场等7个方面，形成了比较具体并具备可操作性的政策突破。

第三部分包含第六章。为完成上述任务提出了加强组织协调、建立考核机制、加强宣传推广等3项保障措施。提出了成立专班协调推进、配套企业包联制度，将平台经济指标纳入市（地）和省直机关考核体系，发挥本省重大展会作用，成立专家组和产业联盟，共同推广平台经济品牌和生态等创新性具体措施。

问：《实施意见》的主要亮点和特色有哪些？

答：此次编制《实施意见》主要考虑了我省平台经济发展相对落后的现状，在对标上位文件的基础上，深入领会中央财经委员会第九次会议和省委财经委员会第五次会议精神，吸收了长三角、珠三角地区主要省市相关文件，并结合我省资源禀赋的基础及优势，在发展目标、具体任务和政策措施方面均创新提出了较为具体内容，突出了重点领域平台引培和建设、满足差异化和特色化发展需求、可操作性强等特点。

问：如何推动《实施意见》的落地见效？

答：《实施意见》从以下三个层面确保落地实施。

一是加强组织协调。成立黑龙江省加快平台经济高质量发展工作专班，建立全省平台经济发展统筹协调机制，落实重点企业包联工作制度。各有关部门要按照任务分工切实抓好意见贯彻落实。各市（地）要研究切实可行的贯彻落实举措，构建上下联动、协同互动的工作格局。

二是建立考核机制。将平台经济纳入市（地）经济社会发展主要责任指标和省直机关目标考核评价内容，作为评价领导班子和领导干部工作业绩的重要依据。合理设置考核要素，科学设定可量化指标，加强统计监测和评估，切实增强考核实效。

三是加强宣传推广。发挥中俄博览会、亚布力中国企业家论坛、哈洽会、绿博会等平台的交流促进和孵化器作用，合作举办平台经济高峰论坛，打造全国性的平台经济品牌。综合利用新媒体加大全省平台经济宣传推广力度。