国家发展改革委负责同志就《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》答记者问

近日，国家发展改革委、市场监管总局、中央网信办、工业和信息化部、人力资源社会保障部、农业农村部、商务部、人民银行、税务总局等部门联合印发《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见》（发改高技〔2021〕1872号，以下简称《意见》）。国家发展改革委负责同志就文件出台的有关情况回答了记者的提问。

问：请问《意见》出台的背景是什么？

答：党中央、国务院高度重视平台经济规范健康持续发展。习近平总书记强调，要坚持正确的政治方向，从构筑国家竞争新优势的战略高度出发，坚持发展和规范并重，把握平台经济发展规律，建立健全平台经济治理体系。

平台经济是我国数字经济的重要组成部分，是提高全社会资源配置效率、贯通国民经济循环各环节、提高国家治理体系和治理能力现代化水平的重要推动力量。党的十八大以来，我国大力实施发展数字经济和大数据等一系列重大战略，取得举世瞩目的成就。伴随数字经济发展，顺应技术和商业模式创新发展大势，平台企业迅速发展壮大，推动新业态新模式不断涌现，在促进地方经济发展、推动技术进步、带动就业等方面发挥了积极作用。但与此同时，平台经济发展中，也出现了一些新情况、新问题，有的平台企业滥用市场支配地位、开展不正当竞争，有的偏重模式创新，科技创新能力不足等等。

总的来看，我国平台经济发展的总体态势是好的、作用是积极的，针对存在的问题，关键是要补齐短板、强化弱项，营造鼓励创新、促进公平竞争、规范有序的市场环境。为此，国家发展改革委、市场监管总局等9部门以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，贯彻党的十九大和十九届历次全会部署，落实中央财经委第九次会议精神，联合研究起草了《意见》，重点是坚持发展和规范并重，坚持“两个毫不动摇”，建立健全平台经济治理体系，构建有活力、有创新力的制度环境，促进平台经济规范健康持续发展。

问：请问《意见》的总体考虑和主要内容是什么？

答：按照党中央、国务院关于推动平台经济规范健康持续发展的决策部署，《意见》聚焦平台经济领域中面临的突出问题，重点把握了以下3点。

一是突出坚持发展和规范并重。《意见》坚持系统思维，围绕营造创新发展环境，从发展和规范两方面作出部署。一方面，明确规则，划清底线，加强监管，规范秩序，着重完善平台经济治理体系，促进营造公平竞争、规范有序的市场环境；另一方面，支持和引导平台企业加大研发投入，夯实底层技术根基，改造提升传统产业，扶持中小企业创新，挖掘市场潜力，增加优质产品和服务供给，推动平台经济持续健康发展。

二是突出加强和改进监管。《意见》从完善规则制度、明确监管重点、提升监管能力等方面入手，推动完善平台经济治理体系。在完善规则制度方面，重点是围绕反垄断、不正当竞争、平台价格行为等社会关切问题，出台意见或管理办法。建立健全合规管理、信息公示、公平竞争监管、协同治理等制度规范。在明确监管重点方面，重点在反垄断和反不正当竞争、个人信息保护和数据安全、金融等方面，改进提升监管技术手段，补齐监管漏洞。在提升监管能力方面，提出加强数字化监管支撑，加强和改进信用监管，充分发挥行业协会和平台等多方力量的作用。

三是突出推动平台经济为高质量发展和高品质生活服务。《意见》着重引导平台经济向开放、创新、赋能发展方向，推动补齐平台经济发展短板弱项。在开放方面，重点是引导降低平台经济参与者经营成本，推动构建有序开放的平台生态，促进平台经济参与各方平等互利、合作共赢。在创新方面，重点是引导平台企业在“硬科技”创新上增加投入，进一步提高国际竞争力，在模式创新上聚焦发挥数据要素价值、服务中小微企业。在赋能方面，重点是引导平台企业在赋能制造业转型升级、推动农业数字化转型、促进扩大内需等方面创造更大价值。

问：请问下一步准备如何抓好《意见》贯彻落实？

答：为推动平台经济规范健康持续发展，国家发展改革委将与各部门加强协同，与地方积极联动，主要从以下3方面开展工作。

一是加强统筹协调。加强平台经济发展规律研究，开展对平台经济领域重大问题的协同研判，强化监管行动的统筹协调，充分保障平台企业正常经营活动。

二是强化政策保障。从资本、人才等方面加强政策引导，鼓励引导各类投资机构支持企业科技创新，鼓励引导高等院校和研究机构加强数字化人才培养。

三是开展试点探索。依托各类试验探索平台，不断探索适应平台经济发展的监管模式，构建与平台经济创新发展相适应的制度环境。