《重庆市畜牧业发展“十四五”规划（2021—2025年）》解读

2021年12月，重庆市农业农村委印发《重庆市畜牧业发展“十四五”规划（2021—2025年）》（渝农发〔2021〕136号，以下简称《规划》）。

一、编制背景

“十三五”期间，市农业农村委按照党中央国务院和市委市政府关于“三农”工作的系列部署，牢固树立“三农”工作“重中之重”的战略思想，把现代畜牧业作为现代农业的重要组成部分和农民现金收入的主体来抓，采取一系列强牧惠牧政策，培育新型农业经营主体，推进畜牧业科技进步，优化畜牧产业结构，畜牧业得到又好又快发展，畜牧业综合生产能力不断增强，为稳增长、调结构、促改革、惠民生作出了重要贡献。

“十四五”时期，我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标，将乘势而上开启全面建设社会主义现代化新征程、向第二个百年奋斗目标进军，主动积极应对百年未有之大变局，加快推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。畜牧业作为关系国计民生的重要产业、肉蛋奶作为重要“菜篮子”品种的地位将更加受到全社会关注。

二、编制过程

2019年9月30日，市农业农村委印发了《关于组织开展农业农村现代化“十四五”规划编制工作的通知》（渝农发〔2019〕128号），按照重庆市农业农村现代化“十四五”规划编制工作领导小组的统一安排，启动了重庆市畜牧业发展“十四五”规划编制工作，随后开展了专题调研，形成了调研报告。

初稿形成后，先后征求了市级相关部门、各区县畜牧主管部门、市农业农村委相关处室和直属单位的意见，两次召开论证会，并根据论证意见和建议进行修改完善，形成《规划（送审稿）》送审市农业农村委主任办公会审议通过。

三、“十三五”畜牧业发展现状

《规划》总结了“十三五”全市畜牧业发展取得的成效。一是畜牧业综合生产能力稳步提升。二是传统畜牧业加快转型升级。三是畜牧业发展方式积极转变。四是畜牧业现代化水平大幅提升。

“十三五”期间，我市畜牧业尽管受到市场风险、疫病风险和环保压力等不利影响，畜牧业整体形势向好。到2020年，全市出栏生猪1434.5万头、牛55.5万头、羊449.7万只、家禽2.3亿只，肉类总产量158万吨，禽蛋产量45.7万吨。全市畜产品有效期内“三品一标”产品达到210个，畜禽产品例行监测合格率99.4%。全市畜禽养殖规模化率达到40%。蛋鸡规模养殖“大起步”，单场存栏从100万只提升到300万只，鸡笼层数从5层达到8层。荣昌猪成功创建为全国特色农产品优势区，大足黑山羊、武隆板角山羊、城口山地鸡、大宁河鸡、万县老土鸡、梁平红羽土鸡等地方品种和农产品地理标志产品群体规模逐步壮大。畜禽粪污综合利用率达到80%以上。生产模式得到创新，大型养殖企业集团异军突起。畜产品加工得到强化，产业链条逐步延长。畜牧业现代化进程显著加快。市级名牌农产品中畜产品累计达到186个。

《规划》还总结了“十三五”全市畜牧业发展存在的问题。由于认识不足和投入不够等原因，客观问题还很突出：一是畜牧业结构仍不合理，2020年畜牧业产值871.85亿元，占农林牧渔业总产值的31.7%，比2015年下降2个百分点。二是畜禽种业体系仍不健全，“外三元”原种猪、祖代白羽肉鸡、高产种公牛及精液和胚胎、白羽肉鸭市外调进依存度100%。三是科技创新能力仍然较弱，优质品种研发、关键科技攻关、配套技术集成、高端产品开发等方面的科技创新能力不足。四是抗风险能力仍然不强。

四、“十四五”畜牧业的机遇挑战

《规划》分析了“十四五”期间畜牧业发展面临的机遇和挑战。

发展机遇。主要分析研判了乡村振兴战略持续加力、政策叠加效应持续发酵、农业对外合作力度加大、食物消费需求保持旺盛态势等大背景下，“十四五”期间重庆畜牧业将迎来良好机遇。

面临挑战。主要分析研判了畜牧业转型升级动能不足、“两大风险”、公众对畜牧业的偏见、依法治牧存在短板等挑战。

五、“十四五”畜牧业发展的总体要求

《规划》从发展定位、发展目标、产业体系、重点任务等四个方面提出了总体要求。

在发展定位上，提出建设全国生猪产销平衡省（市）、全国畜牧业绿色发展示范省（市）、全国优质畜产品主产区、全国智慧养殖引领省（市）、全国重点人畜共患病净化先行省（市）。

在发展目标上，到2025年，全市生猪、肉牛、肉羊、家禽出栏分别达到1800万头、60万头、500万只、3亿只，肉类、禽蛋、奶总产量分别达到180万吨、50万吨、5万吨，畜牧业产值达到1000亿元；畜禽粪污综合利用率达到80%以上；口蹄疫、高致病性禽流感、羊小反刍兽疫等强制免疫病种免疫密度常年保持在90%以上、集中免疫密度100%、免疫抗体水平合格率70%以上。

在产业体系上，提出构建全市现代畜牧业“2+2+2产业体系”，即生猪、家禽等2个优势产业，草食牲畜、蜜蜂等2个特色产业，畜产品加工、休闲牧业等2个重点产业。

在重点任务上，提出健全畜牧业良繁体系、培植畜牧业示范亮点、培育畜牧业优势主体、做强特色畜牧业品牌、健全畜牧业支撑体系、健全动物防疫体系“六大任务”。

六、“十四五”畜牧业发展的区域布局

未来五年，全市畜牧业重点围绕成渝双城经济圈建设、国家现代畜牧业示范区建设，结合畜产品稳产保供等，构建以“一城、一群、三带、六点、十站、百场”为体现的全市现代畜牧业发展空间布局。

“一城”：即国家畜牧科技城。

“一群”：即重庆荣昌猪产业集群。

“三带”：即3条畜禽养殖规模化产业带。

“六点”：即6个畜禽良种场。

“十站”：即10个市级边界动物检查站。

“百场”：即100个现代化规模养殖场。

七、“十四五”畜牧业发展的重大工程

《规划》立足重庆畜牧业发展现状，提出了畜禽种业提升工程、优质饲草料供应基地、动物疫病防控工程、畜牧业智慧养殖示范工程、畜牧业绿色发展示范工程、畜禽养殖保供基地工程等六大工程。

八、“十四五”畜牧业发展的保障措施

为确保《规划》的实施，提出了“三强化一确保”的保障措施。一是强化组织领导，二是强化政策支持，三是强化依法治牧，四是确保项目落地。通过这些措施解决瓶颈问题，充分发挥市场配置资源的基础性作用，合理配置公共资源，引导调控社会资源，千方百计采取各种有效措施，建立实施规划的协调保障机制，加强规划监测评估，推动重庆畜牧业高质量发展。