山东省卫生健康委员会关于印发《关于加快健康强省建设推进方案》的通知

各市卫生健康委，委机关各处室、省委重大疾病和传染病防治领导小组各工作组、省计生协机关各部室，委属各单位、省卫生健康事业各单位、国家卫生健康委驻鲁各医疗机构：

《关于加快健康强省建设推进方案》已经委主任办公会审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

山东省卫生健康委员会

2021年11月19日

（信息公开形式：主动公开）

关于加快健康强省建设推进方案

为深入贯彻健康中国战略和省委十一届十二次全体会议精神，推进“健康强省”建设，切实提高人民健康水平,结合我委实际，制定本推进方案。

一、总体要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持新时期卫生健康工作方针，坚持以人民健康为中心，坚持以高质量发展为主题，按照“五年重点突破，十年整体推进，2035年建成”的思路目标，以中医药综合改革示范区、疾控体系改革为抓手，强化科技、人才、信息化三大支撑保障，突出“一老一小”“一急一慢”四个重点人群和“基层卫生、公共卫生、医疗卫生、中医药、健康产业”五大重点领域，强化目标导向、问题导向、需求导向、结果导向，全力推进健康强省建设，到2025年，建立健全区域协调、医防协同、中西医并重的优质高效卫生健康服务体系，公共卫生应急管理能力显著提升，覆盖全生命周期的医养健康体系不断完善，群众身心健康素质明显提高，健康强省建设实现重大突破。

二、积极推动重点人群提升健康水平实现强省突破

1.着力强化健康知识普及。发挥各级健康科普专家库作用，每年健康科普专家开展各类健康科普活动不少于1000场次。推动健康促进县（区）建设提质扩面。出台居民健康素养水平监测工作方案，规范工作流程，及时开展健康素养监测培训及数据监测、调查和分析。到2025年，我省国家级健康促进县（区）比例达到13%，省级健康促进县（区）比例达80%，居民健康素养水平达到30%。（牵头处室：宣传处，配合处室：疾控处、应急办、医养健康处、妇幼处、职业健康处、中医药政策法规处 ）

2.着力提升妇幼健康水平。加强妇幼健康服务体系建设，到2025年，全省县（市）妇幼保健机构中，二级甲等妇幼保健机构比例达50%，市级妇幼保健机构力争全部达到三级标准。实施母婴安全行动提升计划，全省孕产妇死亡率控制在8.2/10万以下，婴儿死亡率和5岁以下儿童死亡率分别控制在3.3‰和4‰以下。优化出生缺陷防治体系，实施健康儿童行动提升计划，加强儿童健康保障，到2025年，全省0-6岁儿童眼保健和视力检查实现全覆盖。做好农村适龄妇女“两癌”免费检查，以济南市开展国家健康城市宫颈癌防治试点工作为切入点，逐步在全省推广消除宫颈癌行动。规范人类辅助生殖技术应用，倡导优生优育，促进生殖健康。（牵头处室：妇幼处，配合处室：规划处、疾控处、医政医管处、基层处）

3.着力提升老年健康水平。深入开展医养结合示范省建设，进一步健全完善推进机制、政策体系、服务模式、标准规范，推动持续走在全国前列。加强老年健康服务体系建设，到2025年，二级以上综合医院开设老年医学科（老年病专业）比例达到80%。强化基层医疗卫生服务网络功能，发挥家庭医生（团队）作用。到2025年，基层老年友善医疗卫生机构比例达到90%。（牵头处室：医养健康处：配合处室：医政医管处、基层处、妇幼处、中西医结合指导处 ）

4.着力健全急性传染病防控措施。全面落实传染病监测报告、分析研判和调查处置等综合防控措施，统筹做好重点传染病预防控制。实施结核病患者筛查治疗提升工程，2025年结核病报告发病率较2020年降低5%以上。实施遏制艾滋病传播“六大工程”，到2025年将全省艾滋病疫情持续控制在低流行水平。实施减少乙肝病毒新发感染和慢性乙肝相关死亡“双降”工程，2025年实现新发乙肝病例较“十三五”期间平均发病率下降10%。加强预防接种单位规范化建设，对免疫规划信息系统进行升级改造，建立和完善基层免疫规划人员培训体系，到2025年，每县（市、区）至少建成2处成人预防接种门诊和3处智慧化预防接种门诊。（牵头处室：疾控处，配合处室：规划处、财务处、医政医管处、基层处、应急办、妇幼处 ）

5.着力优化重大慢性病综合防控策略。推进委省联合“三减控三高”项目，推广重点人群、重点场所和个人及家庭的“三减”干预模式，形成慢性病“三高共管”山东模式。实施心理健康促进行动，强化重点人群心理干预和心理援助，到2025年，基层医疗卫生机构设置心理咨询室的比例达到85%，二级以上综合医院开设精神（心理）门诊的比例达到40%。加强严重精神障碍患者服务管理，扎实做好严重精神障碍患者应收尽收、应管尽管、应治尽治，到 2025年，规范管理率和服药率维持在90%以上。提升学生常见病防控水平，加强近视、肥胖、龋齿等学生常见病和健康影响因素监测及干预，到2025年，我省儿童青少年近视防控适宜技术试点不少于40家。加强职业健康工作，“十四五”期间，每年评选省级“职业健康达人”不少于300人，每年评选全省健康企业不少于200家，其中省级健康企业不少于60家。（牵头处室：疾控处、职业健康处，配合处室：规划处、医政医管处、基层处、监督处、妇幼处、中西医结合指导处）

三、积极推动重点领域实现强省突破

（一）积极推动基层卫生服务能力实现强省突破

6.坚持标准引领、县域一体，打造“15分钟健康服务圈”。到2025年，全省乡镇卫生院、社区卫生服务中心全部达到国家基本标准，1500家以上达到省提升标准，400家以上达到国家推荐标准，打造200所左右县域医疗服务次中心，建设3000家以上中心村卫生室，每个村卫生室平均配备1名以上执业（助理）医师或大专以上学历人员，乡镇卫生院领办或延伸举办村卫生室占比达到30%以上，“三高共管 六病同防”医防融合慢性病管理试点工作实现县（市、区）全覆盖，管理患者数量达到100万人以上，打造1个国家级基层卫生健康综合试验区和5个左右省级基层卫生健康综合试验区，县域内就诊率和县域内基层医疗卫生机构诊疗量占比力争稳定在90%、60%以上并逐步提升，基本公共卫生服务绩效评价名次继续保持全国前列。（牵头处室：基层处，配合处室：规划处、财务处、疾控处、医政医管处、人才处、药政处、妇幼处、宣传处、中西医结合指导处）

（二）积极推动公共卫生服务实现强省突破

7.着力推进疾控体系改革。建设国内领先的省级疾控中心，加快推进省级疾控中心异地新址建设工作，2025年底前创建成为国家区域公共卫生中心。加快推进疾控中心标准化建设，到2023年基本实现省、市、县三级疾控中心人员配备、房屋建设、仪器装备、职能落实标准化，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。拓展三级疾控中心服务职能，增强检验检测服务能力，到2025年，在重要节点城市和地区规划建设3-5个区域性公共卫生检验检测中心，提高监测预警和应急处置能力。（牵头处室：疾控处，配合处室：人事处、规划处、财务处、应急办）

8.着力健全完善公共卫生体系。推进省疾控中心山东省预防医学科学院、山东省公共卫生研究中心建设，牵头组建公共卫生检验检测实验室质控中心。突出省公共卫生临床中心传染病救治领域龙头地位，到2025年建设成为以传染病为主，集内、外、妇、儿全面发展的国内领先的综合性基地。持续开展全省精神卫生机构能力建设，到2025年，建成区域领先、国内一流的省级精神卫生中心，每个市建成一家市级精神卫生中心，每个县至少具备1所精神（心理）专业机构。建立健全疾病预防控制机构、二级以上医疗机构和基层医疗机构“三位一体”的重大慢性病综合防治体系，成立“山东省心脑血管疾病防治中心”、“山东省糖尿病防治中心”，推进县级癌症中心建设，到2025年县级癌症中心覆盖率达到70%。（牵头处室：疾控处，配合处室：规划处、医政医管处、基层处 ）

（三）积极推动医疗卫生服务实现强省突破

9.着力推进医疗服务能力提升。积极开展国家区域医疗中心建设，实施医疗服务能力提升工程、科技创新提升工程、高层次人才队伍提升工程、智慧医疗提升工程、基础设施提升工程。到2025年，创建1家综合类别国家区域医疗中心，4-5家专科类国家区域医疗中心。强化临床重点专科建设，依托省精神卫生中心、省公共卫生临床中心等，实现精神、传染病、呼吸等公共卫生领域专业国家重点专科零的突破。加强省级临床重点专科建设。到2025年，新增60个国家临床重点专科建设项目，建设一批省级临床重点专科。持续深化县级强院建设，加强省市医院与县级医院合作，提升县级医院管理水平和运行效率，提升常见病多发病诊疗、危急重症救治、公共卫生事件处置等综合能力，提升县域内就诊率。到2025年，100%县（市）综合医院达到国家县级医院服务能力推荐标准，继续保持县级医院走在全国前列。（牵头处室：医政处，配合处室：科教处）

（四）积极推动中医药强省突破

10.着力创建国家中医药综合改革示范区。聚焦传承创新发展引领、体制机制改革完善示范、事业和产业高质量发展先行三个目标任务，围绕促进中医药高质量发展的管理体制、人才培养、文化建设、医保支持政策等环节，遵循规律，大胆创新，求突破见实效。因地制宜，遴选建设一批中医药综合改革先行区，形成可复制可推广的示范。（牵头处室：中医药发展规划处，配合处室：人事处、体改处、中医药政策法规处、中西医结合指导处、中医药科技教育处、中医药产业发展处）

11.着力加强中医药高地建设。打造中医医疗高地，争创国家区域中医医疗中心、专科诊疗中心和中医药传承创新中心，建成国家中医疫病防治基地和中医紧急医学救援基地。布局建设5个左右省级区域中医医疗中心。全省85%的县（市、区）创建为全国基层中医药工作示范县。打造齐鲁中医药优势专科集群，建设12个专业不少于18个集群。打造中医药科研高地，争创3-5个国家中医药管理局重点实验室，依托山东中医药大学附属医院争创国家中医药传承创新中心，争创国家临床医学研究中心、建设1-2家国家临床医学研究中心分中心。打造中医药人才高地。推动山东中医药大学在“双一流”创建中取得明显突破，实施高层次人才筑峰计划，用三年时间，培养10名中医药学术领军人物、100名中医药学科带头人。打造中医医药文化高地。建成山东省中医药古籍和传统知识数字图书馆，建设世界一流的中医药典籍保护与利用研究中心，擦亮“儒医文化、扁鹊故里、针砭发源地”三张名片，居民中医药健康文化素养水平达到25%以上。（牵头处室：中医药发展规划处，配合处室：中医药政策法规处、中西医结合指导处、中医药科技教育处、中医药产业发展处）

（五）积极推动医养健康产业高质量发展实现强省突破

12.着力推进医养健康产业发展。完善全周期健康服务产业链，推动医疗、养老、休闲、体育等多业态融合发展，培育济南、青岛、烟台、临沂、菏泽等生物医药产业基地，打造淄博、威海、滨州、泰安、枣庄等高端医疗器械产业集群，扶持济南、青岛、烟台、临沂等医养健康产业千亿级城市，培育一批领军企业。到2025年，医养健康产业集群营业收入达到4000亿元。建设10个左右道地药材标准化生产基地，形成五大优势产区，打造一批在全国有影响力的齐鲁道地药材品牌，培育10家以中药为主营业务收入的骨干企业，培育6家以上全国中药工业百强企业、5家以上全国知名中兽药企业，形成3-5个中医药产业集群。到2025年，中医药产业规模明显扩大，总产值突破700亿元。（牵头处室：中医药产业发展处）

四、积极推动卫生健康事业高质量发展支撑体系实现强省突破

13.着力强化卫生健康人才能力提升。2025年全省卫生专业技术人员增长到90万人左右，每千人口执业（助理）医师数达到3.85人、注册护士数达到3.95人、每万人口公共卫生人员数达到8.5人、每万人口全科医生4人。深入实施顶尖人才“一事一议”、卫生健康人才“筑峰计划”、泰山学者工程、齐鲁卫生健康人才工程，十四五期间力争新入选两院院士1-2人，入选其他国家级人才工程10人以上，培育省级高层次人才1000人以上。（牵头处室：人才处，配合处室：疾控处、医政处、基层处、科教处、妇幼处、中医药科教处 ）

14.着力强化卫生健康科技创新。在心血管疾病、公共卫生领域、重大创伤与修复、恶性肿瘤4个方向实施重特大疾病“防诊控治康”科技示范工程，实施一批卫生健康重大科技攻关项目，攻克重特大疾病临床诊疗共性关键技术，集成应用一批临床诊疗新技术、新产品，提升我省重特大疾病救治能力。开展中西医结合重点疾病防治研究，实施“10+1”中西医结合重点疾病防治项目，推进形成中西医结合协作诊疗模式和路径。到2025年，争创1个国家重点实验室，建成40个省重点实验室；创建干细胞与再生医学创新创业共同体；建成2-3个国家临床医学研究中心、20个左右国家中心分中心，统筹建设30个左右省级临床医学研究中心、200个左右省级中心分中心，助力提升优质医疗服务供给能力。（牵头处室：科教处，配合处室：医政处，中医药科教处，省委重大办科技攻关组 ）

15.着力强化卫生健康信息化发展与大数据应用。持续推进“互联网+医疗健康”示范省建设，支持人工智能、区块链、5G网络等全行业新基建广泛部署应用。推进以电子病历为核心的医院信息化建设及以智慧医疗、智慧服务、智慧管理三位一体的智慧医院建设。高水平建设国家健康医疗大数据中心（北方），推进国家健康医疗大数据研究院建设，高质量建成国家智能社会治理实验基地，产出一批原创性、引领性的科技攻关成果。到2022年，全省二级和三级公立医院电子病历应用水平平均级别分别达到3级和4级。到2025年，规范化居民电子健康档案动态使用率达到90%；二级以上公立医院电子病历应用水平达到4级；电子病历、电子健康档案、检查检验结果、医学影像资料等医疗健康信息院间调阅共享。（牵头处室：规划处，配合处室：医政医管处、基层处、科教处、妇幼处、中西医结合指导处）

五、保障措施

（一）强化组织领导。全面加强党对健康强省建设的领导，成立委健康强省建设领导小组，由党组书记、主任担任组长，相关委领导担任副组长，领导小组设立办公室，由分管委领导兼任办公室主任（详见附件）。建立健全健康强省推进机制，领导小组每季度召开一次工作例会。各市、各有关单位要将健康强省建设作为重大工程，参照建立本市、本单位的工作推进机制，一把手亲自抓，统筹做好健康强省建设有关工作。

（二）强化支持保障。加大对健康强省建设的投入力度，按照集中力量办大事的原则，统筹财政资金支持健康强省建设，积极加强与相关部门的沟通协调，完善相关支持政策，对工作推进有力，成效显著的，按规定给予表彰奖励，进一步激发工作热情，推动目标任务如期实现。

（三）强化宣传动员。深入宣传健康强省建设的重大意义，及时发布政策解读，提高群众政策知晓度和参与度。倡导“每个人是自己健康第一责任人”的理念，引导群众践行健康生活方式，广泛宣传报道健康强省建设中涌现出的典型经验做法，努力营造良好发展氛围。

（四）强化推进落实。每年制定行动方案，梯次推进健康强省建设重点任务落实，分解目标任务、细化工作举措、层层抓好落实。建立健康强省实施监督评价机制，定期组织对健康强省目标完成进度进行监测，及时发现问题，研究解决对策，撰写评估报告，确保健康强省目标顺利实现。

附件

省卫生健康委

健康强省建设领导小组组成人员名单

为加强对健康强省建设的组织领导，成立委健康强省建设领导小组，组成人员名单如下：

组 长：袭 燕 委党组书记、主任，省中医药管理局局长

副组长：庄 严 委党组副书记、副主任，省中医药管理局

副局长

马立新 委党组副书记、省疾控中心党委书记

于富军 委党组成员，省计生协会常务副会长

吴向东 委党组成员、副主任

秦成勇 委党组成员、副主任，一级巡视员

张立祥 委党组成员、副主任

牟善勇 委党组成员、副主任

成 员：白同禹 省计生协会专职副会长、秘书长，委基层处

处长

董树山 委二级巡视员、财务处处长

刘桂刚 委二级巡视员、科教处处长

贾青顺 委二级巡视员、中西医指导处处长

王 伟 委办公室主任

李 明 委人事处处长

李 磊 委规划处处长

陈国锋 委疾控处处长

徐 民 委医政处处长

葛永宏 委人才处处长

葛玉桂 委医养健康处处长

盖英群 委妇幼处处长

孙岱俊 委职业健康处处长

许洪昌 委人口处处长

吴黎明 委宣传处处长

尹红博 委中医药规划处处长

梁开诚 委中医药政法处处长

马 强 委中医药科教处处长

王 萱 委中医药产业处处长

领导小组下设办公室，由吴向东同志兼任办公室主任，负责领导小组的日常工作。