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各州、市林草局：
为贯彻《云南省人民政府关于进一步优化营商环境促进市场主体倍增的意见》（云政发〔2021〕21号，以下简称《意见》），按照推动大企业“顶天立地”、中小企业“铺天盖地”、微型企业及个体工商户“枝繁叶茂”的要求，进一步优化营商环境，着力打通“两山”转化通道，实现林草产业市场主体倍增，结合我省实际，现就促进市场主体倍增提出以下七条措施，请结合实际抓好贯彻落实。
一、提高认识，加强组织领导
各地要进一步提高认识，认真组织学习贯彻《意见》，将优化营商环境促进市场主体倍增作为当前重要工作内容，树牢“抓发展必须抓产业、抓产业必须抓市场主体培育”的鲜明导向，认真查找林草产业主体培育过程中存在的问题和短板，找准制约瓶颈，加快市场主体培育力度。建立健全工作机制，主要领导要切实扛起狠抓落实的责任，按下市场主体培育“快进键”，全力优化营商环境促进市场主体倍增工作。
二、提升服务，优化营商环境
各地要严格执行《优化营商环境条例》《云南省优化营商环境办法》，紧紧围绕“办事不求人、审批不见面、最多跑一次”和“全程服务有保障”的目标，深入推进“放管服”改革工作，确保林草系统政务服务事项“一网通办”工作顺利开展。要认真推进政务服务标准化、规范化、便利化，不断提高林草审批服务水平，牢固树立“为民、便民、利民”的服务意识，各地政务服务事项，应当全部纳入云南省政务服务网开展网上办理，杜绝清单外审批、孤网例外。要认真开展政务服务事项要素完善工作，准确编制本地政务服务事项实施要素清单，平等对待各类市场主体，将本地政务服务事项办理要求在云南省政务服务网上公布、网上可办，坚持权利平等、机会平等、规则平等。要认真按照省人民政府“证照分离”改革的要求，切实做好取消、告知承诺，优化服务等事项改革工作的落实。凡是涉及到林草系统的4项中介服务事项，要严格按照省人民政府的相关文件要求执行，不得委托或指定实施相关中介服务。
三、主动服务，确保项目落地
各地要在分析立地条件、气候优势、资源禀赋、产业基础和市场需求等条件的基础上，结合区域经济发展和林草产业发展规划，认真做好招商引资项目的策划包装，积极配合招商部门开展招商引资，进一步加大林草产业招商引资力度。对招商落地或正在洽谈的林草产业项目，以及省级确定的林草重点产业项目，按照“管理专员+专家”的服务模式，定期或不定期研究产业项目发展中存在的问题和困难，及时协助解决，确保各类林草产业项目加快落地。
四、建设园区，壮大市场主体
要继续抓好林草产业园区建设，引导、支持重点园区用好各项政策，合理配置资源，打造产业聚集高地，增强发展后劲，为民营企业搭建平台。抓好园区“双创基地”建设，加快构建小型微型林草企业创业创新空间载体，培育发展新动能，为新增市场主体创造良好发展平台。积极组织林草企业申报国家级龙头企业、林下经济示范基地和森林康养基地，加快省级龙头企业认定、监测、培育，分类精准扶持，育强做大林草产业发展“领头雁”。提升各地林草产业专业合作社规范化水平，规范内部管理、健全组织机构、拓展经营范围，引导专业合作社联合发展。
五、分类施策，建设产业高地
紧紧围绕省委、省政府打造世界一流“绿色食品牌”“健康生活目的地牌”，分类施策，全面推进林草产业高质量发展。开展提质增效，推进示范基地建设、规模化经营和初加工机械一体化建设，做强做大核桃、澳洲坚果优势产业。打造三七、天麻、滇重楼、石斛等林下栽培示范基地，培育道地、优质林下中药材产业。开展“包山养菌、封山育菌、人工促繁”等专业化方式，打造“金牌”野生食用菌产业。实施“小品种大产业”培育工程，做优做精花椒和笋用竹等特色产业。强化森林近自然、多功能和精准化培育，提升森林质量，巩固提升木竹加工、林浆纸一体化、观赏苗木等传统产业。整合资源、创新模式，培育发展生态旅游、森林康养、草产业等新兴产业，推进林草市场主体培育倍增工作。
六、积极引导，培育新型主体
各地要以龙头企业为重点，兼顾专业合作社、专业大户、家庭林场等，积极培育现代林草新型经营主体，加快构建林草新型经营体系。大力推行“企业+基地+合作社+农户”“产业园区+企业+合作社+农户”等林草产业经营模式，将新型经营主体扶持与联农带农效果紧密挂钩，逐步建立龙头企业绑定专业合作社、专业合作社绑定种植户的“双绑”利益联结机制，形成“分工协作、利益共享、风险共担”的产业联合体，实现对具有产业发展条件和意愿的林农全覆盖帮扶，助力巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，让千家万户的林草“小产业”变成具有抵御市场风险的“大产业”。
七、强化宣传，营造良好氛围
各地要利用各种媒体、博览会、展销会、专题品鉴会等多渠道宣传加快市场主体培育的政策内容，使市场主体准确理解掌握，提升自身发展能力，提高辐射带动林农发展的积极性和主动性。并着力培育一批云南坚果、野生菌、林下中药材、森林蔬菜等市场号召力强的知名企业，及时总结、宣传各地好的做法和模式，进一步提振市场主体信心，营造良好的舆论氛围。
云南省林业和草原局
2021年11月5日
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