《珠海市“一照通行、联动激励”涉企审批服务改革试点实施方案》政策解读

一、“一照通行、联动激励”改革解决的主要问题

破解“准入不准营”问题。以市场主体需求为导向，以政府职能转变为核心，依托数字政府建设，将多业态经营涉及的多个许可事项与营业执照一次申请、并联审批、限时办结，进一步破解“准入不准营”“群众跑动多”“许可时间长”等问题。

坚持“是非分清、奖罚分明”“该字当头、宽严适中”和“一照通行、联动激励”原则，把“放”和“管”有机统一起来，把有效监管作为简政放权的必要保障，完善事中事后监管机制；建立健全信用承诺制度和失信联合惩戒制度，对信用良好的申请人实施守信激励，提供优质服务，对违法失信者纳入黑名单，依法追究违法失信责任，实行“一处失信、处处受限”。

二、“一照通行、联动激励”改革的目标

（一）实现“一照通行”。通过营业执照归集“一照通行”涉企审批服务改革事项清单中的各类许可信息，推进电子证照应用。

（二）助推市场准入一体化。优化商事登记和涉企许可事项审批服务，推进珠海与粤港澳大湾区其他城市在涉企审批服务方面互认互通。

（三）拓展改革事项范围。逐步将“一照通行”改革向更多审批服务事项拓展，覆盖企业从准入到退出全生命周期，强化系统集成和智慧监管。

（四）构建信用监管机制。以加强信用监管为着力点，创新监管理念、监管制度和监管方式，建立健全贯穿市场主体全生命周期，衔接事前、事中、事后全监管环节的新型监管机制，不断提升监管能力和水平，进一步规范市场秩序，优化营商环境，推动高质量发展。

三、“一照通行、联动激励”改革的实施步骤

建设“一照通行”信息化平台专区，在2021年12月底前完成30项涉企审批服务改革事项与营业执照一表申请、一次申办、并联审批、限时办结。并在此基础上持续先行先试，进一步拓展改革范围，相关事项将后续公布。

按部门梳理的珠海市“一照通行”涉企审批服务改革事项清单如下（共30项，涉及部门共12个）：
       四、“一照通行、联动激励”审批方式改革的特点

（一）按需组合“一次申办”。提供更多高频事项集成服务，企业办理营业执照时，可同时申办多个相关许可证件。例如开展餐饮、住宿、零售、娱乐、居民服务等多业态经营，可以选择在“一照通行”专区按需组合、一次申办，通过这种方式集成办理需要的营业执照、食品经营许可证、旅馆业特种行业许可证、设立娱乐场所审批、公众聚集场所投入使用、营业前消防安全检查等多个事项，无需再向不同部门分别申请许可证。

（二）智能导引“一表申请”。实现跨领域、跨部门、跨层级、多事项一表申请、一次办理。系统引入智能导办，通过互动精准告知办理事项及审批条件，自动整合相关申请表，剔除重复项，减少多头填报、重复填报；自动提取身份认证、持有证照、过往办事记录信息填入申请表，减少填报工作量。

（三）并联审批“一键分办”。通过数据共享、进度协同、结果互认，提高审批服务整体效能。企业提交申请后，业务受理系统按事权将申请材料分发至相关审批部门，联审联办、限时办结。

（四）证照信息“一码展示”。加强涉企信息统一归集公示至国家企业信用信息公示平台（珠海）等系统，记于企业名下，集中对外公示。社会公众、交易相对人、有关部门可扫描营业执照二维码查询，提高信息获取便利度。加快推进电子证照的制发及“免证办”应用，形成以电子证照为主、纸质证照按需申领的证照制发机制。

五、“一照通行、联动激励”与其他改革的协同推进

（一）深入推进“证照分离”改革。推进“照后减证”和简化审批，从源头上减少办证事项，建立简约高效、公正透明的市场准入规则。到2021年底，取消审批、改为备案或实行告知承诺的事项力争达到100项以上。规范涉企经营许可的办理方式、条件、标准和监管措施，实现政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信严惩戒。

（二）深化告知承诺制改革。大力推动证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，明确实行告知承诺制的事项且企业选择通过告知承诺制方式办理的，改由企业就证明材料、审批条件作出承诺，并承担不实承诺的法律责任，进一步解决企业办证多、办事难等问题。

（三）推进商事登记确认制改革。借鉴国际、港澳先进经验，深化商事登记确认制改革，最大限度尊重企业自主权，营造更加透明、可预期的准入环境。加快推进商事登记确认制特区立法，为深化改革、持续创新提供法治保障。

（四）推动涉企经营事项“港澳通办”“一照通行”。通过对接省企业开办“一网通办”系统并和港澳相关服务机构合作，实现商事登记、涉企经营许可事项“湾区通办”“跨境同办”“一照通行”。推进粤港澳三地企业登记信息共享、资质互认。

（五）提高政务服务标准化水平。深化服务事项清单“十统一”工作，加强对业务表单、申请材料、办理流程等重点要素的标准化管理，梳理规范涉企经营许可条件。

六、“一照通行、联动激励”改革关于信息化的要求

（一）建设“一照通行”信息化平台。深化数字政府政务服务应用，建设“一照通行”专区，作为“一照通行”涉企审批服务总入口。

（二）提升数据共享支撑能力。建立健全跨层级、跨部门、跨区域的数据共享协调机制，明确数据共享供需对接、规范使用、安全管理、技术支撑等规范流程，满足“一照通行”改革数据需求。

（三）加快电子证照和电子印章综合应用。对纳入“一照通行”改革的许可事项，实施部门在制发纸质证照、实物印章时，同步发放电子证照，并推进企业电子印章制发。加强业务系统、审批系统与全省电子证照库、电子印章平台对接，实现在线共享、查验和调用。

（四）推进线上线下服务同标同质。以实现线上线下政务服务体验相同、程序相同、时限相同为目标，推进各级政务服务中心建设，加快线上线下政务服务整合、资源整合。

七、“一照通行、联动激励”改革关于事中事后监管的要求

（一）建立以信用监管为基础的新型监管机制。进一步发挥信用在创新监管机制、提高监管能力和水平方面的基础性作用，建立健全贯穿市场主体全生命周期的新型监管机制，进一步规范市场秩序。

（二）利用“大数据+人工智能”提高监管靶向性。探索构建监管风险预警模型，自动判别企业风险状况，将有限的监管资源精准投入重点领域、重点对象。

（三）完善面向多业态经营的监管规则和标准。围绕服务企业发展，加快制定餐饮业、零售业、住宿业、居民服务业等改革试点重点领域监管规则和标准，加强规则对接协同，提升监管有效性，降低守法经营成本。

（四）强化重点领域重点监管筑牢安全底线。对直接涉及公共安全和人民群众生命健康等特殊重点领域，依法依规实行全覆盖的重点监管，强化全过程质量管理，加强安全生产监管执法，严格落实生产、经营、使用、检测、监管等各环节质量和安全责任，守住质量和安全底线。