上海市市场监督管理局关于全面实施工业产品生产许可告知承诺改革的通知 (沪市监产质20210505号)

各区市场监管局：                                                                                                                                                                                                                     为持续优化营商环境，继续深化工业产品生产许可证制度改革，根据《上海市人民政府关于印发《〈上海市开展“证照分离”改革全覆盖工作实施方案〉的通知》（沪府规〔2021〕7号）、《市场监管总局办公厅关于进一步做好工业产品生产许可审批权限下放后有关管理工作的通知》（市监质监发〔2021〕40号）和《市场监管总局关于下放5类产品工业产品生产许可证审批权限加强事中事后监管工作的通知》（国市监质监〔2020〕152号），决定在本市全面实施工业产品生产许可告知承诺改革。现就有关事项通知如下：

一、改革意义

在本市全面实施工业产品生产许可告知承诺改革是全面贯彻落实国务院和市政府关于持续深化“放管服”改革要求、、创新和加强事中事后监管、优化营商环境、加快构建新发展格局、更好推动高质量发展的重要内容。各区市场监管局要提高思想认识，深刻理解本次改革的重要意义，以改革为契机，进一步转变政府职能，通过改革充分激发市场主体活力。

二、改革范围

进一步扩大告知承诺实施范围，除目前已实施告知承诺审批的食品相关产品和化肥外，建筑用钢筋、水泥、广播电视传输设备、人民币鉴别仪、预应力混凝土铁路桥简支梁、电线电缆、危险化学品、危险化学品包装物及容器八类工业产品生产许可证核发全部实行告知承诺。各区市场监督管理局受市市场监督管理局委托实施本行政区域内工业产品生产许可证核发工作。

三、严格落实告知承诺改革措施

市市场监管局负责制作并公布告知承诺书格式文本；协调做好工业产品生产许可审批系统改造和“一网通办”办理事项调整等工作；实现工业产品生产许可证发证、注销事项的“跨省通办”办理，并完成与国家政务服务平台统一身份认证系统对接。

各区市场监管局要建立健全工作机制，全面落实工业产品生产许可告知承诺改革措施，参照重要工业产品（食品相关产品、化肥）生产许可证核发的改革举措，一次性告知申请人许可条件和所需材料，包括《工业产品生产许可证申请单》（见附件1）、《工业产品生产许可行政审批告知承诺书》（见附件2）、产品检验报告、产业政策材料（见相关产品实施细则）。对申请人自愿承诺符合许可条件并按要求提交材料的，当场作出许可决定。

四、加强和创新事中事后监管

（一）实施全覆盖例行检查。各区市场监管局要加强事中事后监管，对以告知承诺方式获得工业产品生产许可证的企业，应当自作出准予许可决定之日起30个工作日内对企业实施全覆盖例行检查。根据工作需要，可与审查机构或专业技术人员共同实施，依据工业产品生产许可证法定条件对企业履行承诺情况、申报材料一致性进行全覆盖例行检查。发现被审批人实际情况与承诺内容不符的，由各区市场监管局依法撤销行政审批决定。企业以欺骗、提交虚假材料等方式获得工业产品生产许可证的，一经发现，应当立即依法撤销行政审批决定，并予以从重处罚。

（二）督促获证企业持续保持生产合格产品能力。对于获证企业，各区市场监管局要按照“双随机、一公开”的要求开展日常监督检查，督促企业保持获证条件。市市场监管局将根据各区监管情况适时组织开展飞行检查。

（三）加大产品质量监督抽查力度。要加大监督抽查力度，依法向社会公开监督抽查结果，强化不合格后处理，对抽查发现的不合格产品，依法责令企业停止生产、销售并限期整改。对产品质量问题严重的要依法查处。

（四）开展产品质量安全风险监控。围绕已取消和下放工业产品生产许可证管理的产品，各级市场监管部门要加强行业质量安全风险监控和质量安全保证能力评估，强化区域监测信息共享，对发现的质量安全风险及时处置。

（五）强化高风险产品质量安全专项整治。对于监督抽查不合格率较高和发生严重质量安全事故的产品，要及时组织研判，开展专项整治工作，消除质量安全风险隐患。

（六）落实全过程记录制度。各区市场监管局应按要求做好全过程记录工作，对工业产品生产许可证核发所有审批事项（包括发证、许可范围变更、名称变更、延续、依申请注销等）及全覆盖例行检查实施全过程记录。全过程记录应当通过文字、照片、视频等记录方式，对全覆盖例行检查全过程进行记录并归档，实现全过程留痕和可回溯管理。

（七）推进实施智慧监管和分类监管。各区市场监管局要创新工作机制，探索运用大数据等技术，识别重点工业产品质量安全风险点、生产企业质量安全状况、区域性和行业性质量安全问题，针对不同风险等级，采取差异化分类监管措施。

（八）发挥社会监督的作用。市市场监管局加强专家队伍建设，建立工业产品生产许可专家库，为各区市场监管局提供专业技术支撑。对于已取消和下放生产许可证管理的产品，鼓励有关行业协会、科研院所、风险信息监测站等第三方社会组织开展多种形式的行业自律行动，积极配合市场监管部门开展质量安全监管工作。

五、工作要求

（一）各区市场监管局要切实加强组织领导，深化“放管服”改革，全面推进工业产品生产许可告知承诺改革，优化营商环境。加强事中事后监管，积极争取财政经费支持。

（二）各区市场监管局要加强政策宣传和解读，将告知承诺审批改革的理念和内容通过多种形式传导给社会。要加强工业产品生产许可管理法律法规和相关业务培训，确保告知承诺审批改革和证后监督检查执行到位，保证工作质量。

（三）各区市场监管局在推进工业产品生产许可告知承诺改革过程中，要积极探索、及时报送好做法、好经验，不断提高工作质量和服务水平。工作中如遇问题，请及时与市市场监管局沟通。

附件：1．工业产品生产许可证申请单

2．工业产品生产许可行政审批告知承诺书

上海市市场监督管理局

2021年9月24日

附件：   上海市市场监督管理局关于全面实施工业产品生产许可告知承诺改革的通知 .doc