贵州省粮食和物资储备局发布2021年粮食和物资储备工作要点

2021年是“十四五”开局之年，在我省经济社会高质量发展进程中具有特殊重要性。全省粮食和物资储备工作的总体要求是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，服从、服务于全省“十四五”时期经济社会发展大局，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，认真落实总体国家安全观和国家粮食安全战略、乡村振兴战略，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，聚焦粮食和物资储备安全核心职能，突出“深化改革、转型发展”时代主题，坚守安全稳定廉政“三条底线”，抓重点、补短板、强弱项、防风险、稳市场、保安全，加快构建更高层次、更高质量、更有效率、更可持续的粮食和物资储备安全保障体系，确保“十四五”开好局，以优异成绩庆祝建党100周年。

一、坚持以高质量发展为统揽，重点抓好十个方面工作

（一）抓政策制度执行，推动行业改革创新

一是要科学编制和实施“十四五”规划。要按照省政府十四五重点规划编制要求，深入开展重大问题研究，准确把握行业发展趋势和内在规律，促改革、谋创新、求突破，增强粮食流通和物资储备工作的前瞻性、针对性和有效性。要对接国家局《“十四五”粮食产业高质量发展规划》《“十四五”粮食物流基础设施建设规划》和我省“十四五”规划，确定一批强基础、增功能、利长远的重大政策、重大举措和重大工程项目，纳入国家和省的规划总体盘子。要按照规划思路要求，通盘考虑、分步推进，制定并落实好2021年度实施计划，确保“十四五”各项工作起好步。

二是要认真贯彻落实黔党办发33号文件。要按照《省委办公厅省政府办公厅关于推进粮食储备安全管理体制机制改革的实施意见》(黔党办发〔2020〕33号)要求，落实责任、倒排工期、挂图作战，严格执行职能界定、管理体制、运行机制等政策规定，加强调度和协作，会同有关部门共同研究解决执行过程中存在的问题，加快推动全省形成功能互补、权责清晰、管理科学、优储适需、运转高效、保障有力的新格局。

（二）抓粮食储备，夯实调控基础

一是要完善储备机制。要加强粮食储备安全管理，对储备品种、结构、布局进行合理调整，提升储备效能，结合我省农业种植结构调整，建立健全与储备品种相适应的收储轮换机制。要探索建立适当规模的社会责任储备，构建省市县三级政府储备、加工企业社会责任储备、重点粮油批发市场商业库存相互补充、功能完善的储备格局。

二是要健全储备体系。要按照新增储备规模要求，抓紧储足到位，切实增强储备保障能力。要推动形成全省统筹、分级负责、协同保障的地方政府储备体系，建立健全储备动态调整机制和承储企业退出准入机制，强化安全风险评估，推进国有储备企业归口管理、省级储备直属管理，着力解决行政管理主体不一、责权交叉不明等问题。要强化行业监管和业务指导，按照政策性和经营性职能分开的原则，指导粮食储备企业开展收储、轮换、销售等政策性业务。要严格落实粮食储备管理库长制，确保责任到人，管理到位，全面提升地方储备企业规范化水平。???

（三）抓应急保供，确保市场稳定

一是要提升应急供应能力。要加强粮食应急保障体系建设，完善新型粮食市场监测预警机制，及时做好市场分析和预测预判，制定应对策略，维护市场运行平稳和价格稳定。要补齐应急加工短板，推动各地建立10-15天应急成品粮储备，确保粮油供应不脱销、不断档。要抓好玉米需求保障和易地扶贫搬迁人口口粮消费需求保障。要完善粮食应急供应网点建设，做好应急准备，确保需要时响应迅速、保障有力。要根据《中华人民共和国国防法》《国防动员法》规定，及时修订完善军粮保障预案并开展演练，形成平时保供、战时应战的综合应急机制。

二是要搞好粮食产销合作。要准确把握政府和市场的关系，转变政府职能，遵循市场规律，实现“有形之手”与“无形之手”的有机结合。要充分利用产粮区的粮食资源，解决我省产需矛盾。积极探索建立“引粮入黔”“省外订单”等新举措和新模式，丰富拓展与主产区产销合作的内涵。要发挥国家粮食贵州交易中心专业平台作用，继续推动地方储备粮等政策性粮食进入平台竞价交易。

（四）抓考核督导问责，推动责任落实到位

一是要发挥粮食安全省长责任制考核“指挥棒”作用。要按照“米袋子”党政同责的新要求，优化指标，细化目标，创新方式，切实采取“长牙齿”的硬措施，履行牵头抓总责任，加强组织协调。要强化导向性和时效性，对年度考核早安排、早开展，提前各地自评时间，把年度重点任务与考核方案整合起来，将定期考核和日常监督结合起来，压紧压实区域粮食安全主体责任和政府储备管理主体责任，进一步调动各级重农抓粮、保障安全的积极性。

二是要加强政策性粮食库存监督检查。要以确保库存粮食数量、质量和储粮安全为基础，加大对国家粮食购销政策执行情况的督查力度，切实守住政策性粮食库存管理“数量真实、质量良好、储存安全”的底线。要积极推进实施粮食行业“双公示”“双随机一公开”“互联网+”等监管模式，建立行政审批诚信档案制度,推进信息交流和资源共享,实现粮食行业主管部门、执法督查部门以及其他部门之间的信息实时传递和无障碍交换，建立完善联合惩戒机制，不断提高监管效能。

（五）抓产业提质增效，加速粮食经济转型升级

一是要开展“优质粮食工程”建设。要按照新一轮“优质粮食工程”建设部署，打造我省“优质粮食工程”升级版。充分借助贵州生态环境优越、特色粮食种植资源丰富、品质优势突出的特点，针对企业“小弱散”问题，大力实施建链、补链、强链，培育一批具有核心竞争力和行业带动力的粮食产业化重点龙头企业，扶持一批服务农村农民的产业联合体，打造一批优势特色粮食规模化生产示范基地，为粮食产业发展注入新的活力。

二是要加快粮食全产业链发展。要鼓励粮食企业积极参与粮食生产功能区建设，发展“产购储加销”一体化模式，构建从田间到餐桌的全产业链。要支持粮食精深加工转化，着力开发粮食精深加工产品，增加专用米、专用油等研发力度，深挖薏仁米、苦荞等保健功能。要解决品牌过多、过散弱项，集中打造一批优势品牌、区域公共品牌，要继续组织参加全国粮食交易大会等大型展会，助推黔货出山，风行天下，形成“贵州好粮油”强大的生命力和竞争力。

三是要开展节约粮食行动。要重点做好仓储、运输、加工等环节减损工作，搞好粮食产后服务中心建设，实施农户科学储粮专项，积极推广绿色低温储粮和适度加工技术。要组织参加好粮食科技活动周、世界粮食日和全国粮食安全宣传周等活动，进一步营造爱粮节粮、健康消费的新风尚。

（六）抓粮食法治建设，提升依法管储水平

要深入贯彻习近平法治思想，修订完善粮食法规制度，宣传实施好国务院新修订的《粮食流通管理条例》；要推动《贵州省粮食安全保障条例》《贵州省省级储备粮管理办法》《贵州省省级储备粮轮换管理暂行办法》等条例规章修订工作；要制定政策性和经营性职能分开管理实施方案、社会责任储备管理办法，完善承储企业库点选定办法、储备企业分类管理制度，建立失信企业“黑名单”和联合惩戒机制，提高粮食法治化水平。

（七）抓物资能源储备，保障重点物资有效供给

要进一步理顺物资能源储备管理职能，结合实际逐步开展实物储备，建立和完善符合我省发展需要的物资储备制度。要加快物资储备基础设施建设，重点推进贵州省应急物资（医药）储备保障中心（一期）项目启动建设，升级改造各物资储备库点信息化系统，切实提升储备管理水平。要提高省级物资储备收储调控能力，加强横向沟通和纵向联系，进一步完善物资储备品种、数量等，加大对承储企业的监管力度，确保各类储备物资在关键时刻调得出、用得上。

（八）抓信息化提升，打造数字监管平台

要加快信息化建设，要在省级政策性粮食储备实现信息化全覆盖的基础上加快建设进度，尽快实现全省政策性粮食储备全覆盖。要强化信息化应用，下决心解决“不好用”“不愿用”的问题，突出数据核心，确保数据能真实反映业务实际，倒逼应用提升。要用好贵州省粮食行业信息化省级管理平台，按照“一整两通”工作要求，督促各粮库系统与与省级平台、国家平台互联互通，打通数据，贯通应用，实现数据集聚共享。

（九）抓重点项目建设，增强粮食流通能力

要坚持项目建设“四个一批”即谋划一批、储备一批、实施一批、建设一批，突出抓好有效益、管用的好项目，要大力争取中央资金、省级财政资金和金融资本、社会资本支持，在关键节点打造粮食物流园区、培育粮食物流企业，解决粮食物流“最后一公里”问题，重点支持西南粮食城、遵义西部陆海通道物流中心等“1+8+8”项目建设，支持各地区建设粮食物流节点和粮食批发市场。要实施仓储短板提升工程，改建、扩建和新建一批适应现代化粮食流通需要的智能仓库、低温仓库和绿色仓库，促进我省粮食仓储物流体系全面升级。

（十）抓科技人才兴储，提供行业智力支撑

要适应粮食和物资储备行业技术进步和产业发展需求，以培养技师和高级技师为重点，开展以新技术、新工艺、新方法为主要内容的职业教育和培训，形成一支具有高超技艺和精湛技能的行业人才队伍。要根据特色粮油产品分布和发展需要，依托大型骨干企业，完善技能人才培训基地建设，形成技能人才培训机构网络，广泛开展职业技能培训和鉴定工作。要积极开展交流合作，在科研（质检）机构、涉粮院校和相关企事业单位建设技术创新中心和专家工作室，为高层次创新人才提供平台。要继续加快贵州食品工程职业学院建设，大力推进政用产学研结合，支持建立重点学科和重点实验室，加强关键技术研发推广，全面提升行业科技贡献力。

二、坚持以党建为引领，激励担当作为

（一）牢固坚守“三条底线”。要坚守安全底线，始终牢记安全高于一切、责任重于泰山，坚持最严格的安全生产制度，真正把安全责任落实到岗位、落实到人头，要警钟长鸣，常抓不懈，强化安全生产第一意识，加强安全生产基础能力建设，有效预防安全生产事故发生。要坚守稳定底线，始终把粮食和物资储备放到做好全省“六稳”“六保”的工作大局之中，既要保证粮食库存充裕、质量良好、供需平衡、市场稳定，还要确保人心舒畅、队伍稳定，通过稳定大局，使全系统能够集中精力应对突发事件，化解潜在的和现实面临的各种风险。要坚守廉政底线，从关心每一位干部职工政治生命和成长进步出发，紧紧抓住人这个关键要素，全力构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，深入细化各个环节的廉政风险防控，灵活运用监督执纪“四种形态”，进一步强化不敢腐的震慑、扎牢不能腐的笼子、增强不想腐的自觉。

（二）强化干部队伍建设。要提高党建引领能力，以提升基层组织力为重点，以支部标准化规范化建设为契机，着力加强基层党组织建设和党员思想政治教育，充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。要提升干部学习能力，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，深刻领会习近平总书记关于粮食安全的重要论述，牢记粮食和物资储备系统担负的使命责任，保持“空杯”心态，紧紧围绕履职所需，学习相关领域业务知识、实践经验和工作方法，补齐能力短板、填补知识弱项、消除经验盲区，努力成为精通粮食和物资储备业务的“行家里手”。

（三）提升行业治理水平。要从实现粮食和物资储备治理体系和治理能力现代化的共同目标出发，在不断破题、解题实践中锤炼治理能力。全系统要树立“一盘棋”思想，进一步优化系统内部的职能和人才、资源配置，做好工作梳理和统筹谋划，要加速构建部门间的横向协作机制，坚决把粮食和物资储备安全战略落到实处。要严格落实国安和保密各项工作，充分维护国家安全和社会稳定。要充分运用“大数据”等手段，加强储备动态监管、应急指挥调度、安全风险监测预警，切实提高大数据治理、智能决策支持和信息化服务水平。

（四）营造团结干事氛围。要持续抓好干部能力素质建设，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，锻造复合型人才。要提高团结协作能力，坚持团结出人才，团结出成绩，团结出干部。要进一步发扬团结协作的优良传统，坚持上行下效、上下同心，做到心往一处想、劲往一处使。要按照廉政机关要求，以清风凝正气、廉政促和谐，发挥廉洁在促团结、倡正气、树榜样上的力量，真正做到机关风清气正，干部心齐气顺，形成推动粮食和物资储备事业发展的强大合力。