商务部世贸司负责同志解读 《中华人民共和国政府和毛里求斯共和国政府自由贸易协定》

    一、能否介绍下中毛自贸协定总体情况？

 

    毛里求斯是非洲大陆东南方印度洋上的岛国，中毛两国自1972年建交以来，双边经贸关系稳步发展。

 

    2017年12月，中毛双方启动自由贸易协定谈判。经过四轮谈判，2019年10月17日，中毛双方在北京签署《中华人民共和国政府和毛里求斯共和国政府自由贸易协定》（以下简称《协定》）。经过共同努力，双方已完成各自生效程序，根据《协定》生效条款，商定《协定》于 2021 年 1 月 1 日生效实施。

 

    中毛自贸协定总体实现了全面、高水平、互惠。《协定》包括序言、17个章节和3个附件，其中章节包括初始条款与定义、货物贸易、原产地规则和实施程序、卫生与植物卫生措施、技术性贸易壁垒、贸易救济、服务贸易、投资、竞争、知识产权、电子商务、经济合作、透明度、行政与机制条款、争端解决、例外、最终条款，附件包括货物贸易关税减让表、服务贸易具体承诺减让表、产品特定原产地规则。

 

    《协定》为推动构建更加紧密的中非命运共同体做出贡献。中毛自贸协定是我国与非洲国家签署的第一个自贸协定，填补了我国现有自贸区网络格局中非洲地区的空白。《协定》不仅为深化中毛两国经贸关系提供了更加有力的制度保障，更将中非经贸合作水平提升到了新的高度。

 

    《协定》是中非传统友好、团结合作的具体体现。在《协定》谈判过程中，中方始终秉持真实亲诚理念和正确义利观，与毛方平等协商，充分照顾彼此关切，最大限度谋求双赢。最终在货物贸易领域实现高水平自由化安排，在众多服务部门相互作出高质量市场开放承诺，并同意在农业、金融、医疗、旅游等多个领域开展经济技术合作。

 

    《协定》对中非经贸合作形成了引领和示范。双方货物贸易最终零关税税目比例均超过94%，占自对方进口额比例均接近93%。服务贸易领域双方承诺开放的分部门均超过100个，《协定》是毛方迄今在其服务领域开放水平最高的自贸协定。《协定》投资章节实现了1996年签署的中毛投资保护协定升级，是我国与非洲国家签署的投资保护协定的首次升级，对我国与非洲其他国家商签和升级投资协定、提升中非经贸合作法治保障水平具有积极示范意义。

 

    二、中毛自贸协定对我国有何重要意义？

 

    《协定》是我国在习近平新时代中国特色社会主义思想指引下实施自由贸易区战略取得的重要进展。作为我国与非洲国家签署的首个自贸协定，其将在推动中非合作中发挥积极作用，也将为我国在新时期构建开放型经济新体制，形成以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供助力。

 

    《协定》将为中非务实合作注入新动力。当前，疫情仍在全球蔓延，中国和非洲都面临抗疫情、稳经济、保民生的艰巨任务。《协定》如期生效实施，体现了双方坚定不移推动中非合作、推进中非友好的立场，将为中非务实合作注入新动力。《协定》将有力提振双方对经济增长的信心，助力疫情后经济复苏，对深化中非合作起到良好的推动作用。

 

    《协定》将成为我国对非合作的新平台。中毛两国自1972年建交以来，双边经贸关系稳步发展。毛里求斯推行自由经济和贸易政策，重视发展贸易和利用国际投资，充分融入世界贸易体系，致力于成为沟通非洲和亚洲的重要投资平台。我国企业通过毛里求斯进入非洲市场将获得更多优势和便利。

 

    《协定》将助力我国构建新发展格局。《协定》生效实施后，国内各产业有了参与国际竞争的新平台，这将提升其在国际国内两个市场配置资源的能力，有利于进一步加强产业链供应链，为构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供有力支撑。

 

    三、中毛自贸协定在市场开放方面达成哪些重要共识？

 

    货物贸易方面。毛里求斯将通过最长5年降税期，对税目比例94.2%、占毛自我国进口额92.8%的产品逐步降税到零。我国目前对毛出口的主要产品，如钢铁制品、纺织品以及其他轻工产品等将从中获益。我国将通过最长7年降税期，对税目比例96.3%、占我国自毛进口额92.8%的产品逐步降税到零。毛里求斯的服装、海产品等对我国出口也将迎来增长。同时，双方在原产地规则和实施程序、卫生与植物卫生措施和技术性贸易壁垒等方面也达成了共识。

 

    服务贸易方面。中毛双方采用正面清单方式，作出总体水平相当、利益平衡的开放承诺。毛方在金融、教育、建筑、旅游、健康等11个服务领域作出承诺，分部门超过130个。中方则在商业服务、金融、交通等领域大幅放宽对毛市场准入限制，总体开放水平远超我加入世贸组织承诺。此外，毛方对我首次完全开放中医服务市场，同意全面加强中医药交流合作，为我中医药“走出去”塑造了标杆。

 

    投资方面。中毛自贸协定《投资》章节对1996年签署的中毛投资保护协定进行了升级，在保护范围、保护水平、争端解决机制等方面均有较大改进。这不仅将为我国企业赴毛里求斯投资提供更加有力的法律保障，也有助于企业以该国为平台，进一步拓展对非洲的投资合作。在金融、旅游、通讯信息、建筑、加工制造等行业，中国与毛里求斯具有高度的互补性和合作潜力，《协定》可有力促进两国在这些投资领域的互利共赢。

 

    四、中毛自贸协定在原产地规则方面达成了哪些重要共识？

 

    中毛自贸协定对原产货物的判定标准主要包括三类，一是完全获得货物；二是全部使用原产材料生产的货物；三是使用非原材料生产的货物，采用区域价值成分40%标准与产品特定原产地规则相结合的方式，对糖果、食品、饮料、皮革及纺织品、珠宝首饰等毛里求斯出口产品制定了相对灵活的原产地标准。此外，引入基于经核准出口商的自主声明制度，同意建立原产地电子信息交换系统，便利企业享惠。

 

    五、中毛自贸协定在贸易便利化方面有哪些规定？

 

    中毛自贸协定的贸易便利化措施主要包括加强双方海关当局合作、卫生和植物卫生措施以及技术性贸易壁垒等方面。在海关合作方面，《协定》规定了双方应简化货物通关程序以促进中毛双边贸易，同时，在各自国内法范围内，对海关合作和行政互助寻求相应安排。此外，双方将加强在贸易便利化方面的合作，包括世贸组织《贸易便利化协定》的实施。在卫生和植物卫生措施方面，《协定》通过设置透明度、边境措施以及磋商机制等原则，在世贸组织《实施卫生与植物卫生措施协定》规定的基础上，加强双方主管部门在等效性等多方面的合作，以期在保护双方领土内人类、动物或植物的生命或健康的同时，便利双边贸易。在技术性贸易壁垒方面，《协定》纳入了世贸组织《技术性贸易壁垒协定》，以确保双方更好地实施世贸组织有关规定。同时，还在标准、合格评定程序、边境措施等方面规定了相应纪律，提高技术性贸易措施的透明度，通过技术磋商渠道解决实践中遇到的问题，并鼓励双方加强在该领域技术合作。

 

    六、中毛自贸协定对中国企业走出去有哪些积极影响？

 

    中国企业在毛里求斯设立地区总部，通过毛里求斯向其他非洲国家投资，可在以下方面受益：一是投资安全系数提高。毛里求斯与非洲国家的双边条约网络减轻了征收财产的风险，相关条约对政治动乱、战争和国家紧急情况下返还投资和补偿损失作出了相应规定。二是可获得成本优势和便利。毛里求斯与其他非洲国家间现有的零售网络、制造和物流平台等可以帮助企业降低成本、获得便利。

 

    七、中毛自贸协定生效后，中国企业可以去毛里求斯从事哪些服务业？

 

    毛里求斯对服务业的开放承诺采用正面清单模式，对我国开放通讯、教育、金融、旅游、文化、交通、中医等重要服务领域。毛里求斯对服务的开放亮点之一是在自然人流动方面，中国公民可以去毛里求斯开放的服务部门开展业务，我国赴毛人员主要包括商务访问者、合同服务提供者、毕业实习生、公司内部调动人员等。

 

    金融服务将是中毛双方的重点合作领域之一。规则方面，《协定》就金融服务制定了单独附件，双方同意将在国内规制、监管透明度、承认等领域加强合作。市场准入方面，毛里求斯在保险、银行、证券等服务部门对中方作出高水平开放承诺，允许中国企业在毛设立商业存在，并给予国民待遇。中方则在加入世贸组织承诺基础上，纳入金融领域最新开放政策。《协定》将为中毛金融机构进入双方市场创造良好营商环境和发展机遇，也将为推动两国金融部门更紧密和更深入的合作提供契机。

 

    旅游业是毛里求斯经济的支柱产业之一和最大的服务贸易部门。毛里求斯旅游资源丰富，是中国游客最青睐的海岛游目的地之一。中毛两国在扩大旅游业和旅游相关服务业贸易方面有巨大潜力。根据《协定》，双方除相互开放旅游服务市场外，还将通过合作发展旅游业相关基础设施、建立旅游业交流与合作机制、共同宣传旅游产品等途径深入加强合作，为扩大游客往来、加强人文交流进一步提供了便利。

 

    八、中毛自贸协定采取了哪些举措保护知识产权？

 

    中毛自贸协定中的知识产权章节共有5条，包括一般条款、国际公约、知识产权和公共健康、合作以及最终条款。从整体看，条款体现了较大的包容性，充分考虑到两国知识产权制度的差异性和发展现状，承诺通过加强合作进一步保护好知识产权。

 

    九、中毛自贸协定在电子商务方面有哪些具体规定？

 

    电子商务是双方共同关注的议题。双方将开展法律法规、政策和实践经验的信息交流与分享，共同加强研究和培训，促进数字证书和电子签名的互认，提升贸易管理文件电子版本的接受度，共同营造良好发展环境，为企业提高效率、开拓市场提供更大便利。双方将通过加强电子商务合作，共同促进双边贸易进一步发展。

 

    十、中毛自贸协定的贸易救济章节有哪些内容？

 

    中毛自贸协定贸易救济章节共有9个条款、两部分内容，对反倾销和反补贴、全球保障措施和双边过渡性保障措施等做了比较详细的规定。双方重申了世贸组织协定项下有关反倾销、反补贴和保障措施的权利和义务。在符合法定条件时，我国国内产业可申请使用上述贸易救济措施维护自身利益。此外，该章设立了双边过渡性保障措施，对双方因履行《协定》导致的进口增加引发的国内产业损害的情况提供救济，将起到安全阀作用。该过渡性保障措施机制的设计参考了全球保障措施协议的相关规定，同时在实施条件、期限、次数和补偿等方面保持一定的灵活性，体现了审慎使用贸易救济措施、维护自由贸易的共识。

 

    十一、中毛自贸协定在竞争政策领域有哪些主要内容？

 

    维护公平竞争的市场秩序，对于实现自贸协定提高经济效益和增加消费者福利的目标具有重要的意义。为此，中毛自贸协定中设立了竞争专章，提出各方竞争执法应符合透明、非歧视和程序正义的法律执行原则，增强竞争立法和执法透明度，加强中毛两国在竞争领域的合作与协调，并通过技术合作提高双方执行竞争政策和竞争法的能力。

 

    十二、中毛自贸协定有哪些举措促进双方的经济技术合作？

 

    《协定》设立了经济合作专章，规定了双方在经济合作领域的目标、途径、范围等，对两国相关领域合作作出原则规划，涉及农业、创新、商业、金融、医疗、教育、电影、海洋经济、旅游、文化、艺术和体育等领域。例如在药品和医疗服务领域，双方同意鼓励在相关私营部门通过人员交流、联合研究及其商业化应用等开展合作；鼓励在制药、临床药学实践等领域进行培训和能力建设，并加强医药产品的质量控制体系和检测；同意签订中国中医药管理局和毛里求斯卫生部关于中医药的合作协议，在毛里求斯建立中医中心等。