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各区应急管理局、局机关各处室、各直属事业单位：
现将《上海市应急管理局2020年工作要点》印发你们，请结合实际认真贯彻执行。
上海市应急管理局
2020年1月21日
上海市应急管理局2020年工作要点
2020年是决胜全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，上海要在更高水平上建成小康社会，形成具有全球影响力的科技创新中心基本框架，基本建成国际经济、金融、贸易、航运中心。本市应急管理工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记考察上海重要讲话和应急管理重要论述精神，按照市委、市政府决策部署，在应急管理部的有力指导下，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持改革创新、锐意进取，坚持狠抓落实、善作善成，全力打造对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民的应急管理铁军，全力推进城市应急管理体系和能力现代化，全力防范化解重大安全风险和坚决遏制重特大事故，为上海加快建设“五个中心”和具有世界影响力的社会主义现代化国际大都市提供坚实安全保障。
一、提高政治站位，坚定政治方向，切实增强大局下思考、大局下行动的政治自觉、思想自觉、行动自觉
（一）深入学习贯彻党的十九届四中全会精神、习近平总书记考察上海和在中央政治局第19次集体学习时的重要讲话精神。坚持局党组中心组每月集中学习制度，落实《局党组中心组2020年度学习计划》，发挥局领导班子成员的领学促学作用，推动习近平新时代中国特色社会主义思想往心里去、往深里走、往实处落。研究制定深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想培训计划，围绕“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”等重点内容，对处级以上领导干部普遍轮训一次，持续强化党员干部思想政治建设。深入开展应急管理课题研究与成果转化应用，探索防范化解城市安全重大风险创新举措，全力推进城市应急治理体系和治理能力现代化建设。出台《局党组成员履行加强党的政治建设责任的规定（试行）》，不断强化局党组成员政治责任，切实把政治标准和政治要求贯穿应急管理工作全过程，推动应急管理事业创新发展。
（二）深入贯彻以人民为中心的发展思想。进一步深刻理解把握习近平总书记关于应急管理、安全生产、防灾减灾救灾等重要讲话精神，坚持以人民为中心的发展思想，牢固树立安全发展观、正确政绩观，坚决把中央和市委市政府要求落到实处。认真践行“对党忠诚、纪律严明、赴汤蹈火、竭诚为民”总要求，以党的方向为方向，以守护人民安宁为神圣使命，积极探索超大城市运行安全新路径。着力强化“人民城市人民建，人民城市为人民”的工作意识，坚持以敬畏之心推进城市治理，切实把安全生产和城市安全运行放在心上、扛在肩上、抓在手上，进一步防风险、除隐患、降事故、保安全，全力确保社会安全稳定。落实好深入基层和深入企业开展调查研究的长效机制，坚持目标导向、问题导向、效果导向，推动生产安全、消防安全等城市运行安全实事工程落实落地，把群众诉求、基层需求作为推动应急管理工作的指向标，不断提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
（三）严肃党内政治生活。严格执行党章和《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性，为推进应急管理事业筑牢思想政治保障。认真落实《中国共产党党组工作条例》，严格执行民主集中制和“三重一大”制度，进一步提高党组决策的民主化、科学化和制度化水平。坚持民主生活会和组织生活会制度，聚焦关键少数，用好批评与自我批评的武器，着力增强自我净化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。
二、坚持改革创新，构建职责明晰的应急管理体系
（一）推进完善应急管理新格局。紧盯“牛鼻子”工程，围绕“高效处置一件事”，抓紧推进“一网统管”应急管理新机制，提高快速发现、快速反应、快速处置的能力和合力。深化职能融合重塑，完善互为衔接、分工清晰的机构职能体系。结合年度履职情况，完善应急管理职责界定，健全工作督办、业务培训、公文管理等规章制度。积极做好消防救援总队机构改革方案落地后的职责融合工作。做好事业单位机构、职能调整优化和规范管理，建设应急管理技术服务支撑力量。探索推进中心城区应急管理跨区域、跨部门综合执法改革试点，开展基层防灾减灾能力标准化建设试点，推动街镇、居村委报灾员队伍建设全覆盖，破解基层消防网格化管理融合、基层应急管理联动执法机制完善等难题。落实长三角一体化应急管理协同发展措施，研究推进信息互通、工作互联、资源共享、成果共建的重点合作项目。研究指导临港新片区的应急管理制度措施。
（二）推进形成协同治理的工作体系。按照市委、市政府要求，深化体制机制改革，发挥好牵头抓总、统筹协调、推动落实作用。推进市应急管理协调机制建设，做到制度与机制协调、事权与责任一致，形成分工明确、协同治理、共同发力的工作格局。完善市安委会配套工作制度，修订《市安委会工作规则》《市安委会成员单位职责》和市区两级安委会“权力、责任、监管、任务”四类清单以及《市安委会办公室主任办公会议议事协调规则》，推进建立专业委员会。落实市区两级应急管理部门分级负责、属地管理机制，有机衔接、一体推进，形成协同推进工作强大合力。
（三）推进建立无缝对接的责任体系。坚持守土有责、守土尽责，守土有方、守土有效，层层压实责任。推动落实“一计划、双报告”，督促各区和有关部门落实安全管理责任。强化政府防灾减灾救灾主体责任，研究出台自然灾害防治工作清单，依法压实以行政首长负责制为核心的市、区、街镇三级防汛责任和行业防汛责任。推广金山区企业法定代表人安全责任记分制管理制度。统筹安全生产、防灾减灾救灾、消防安全责任，修订《安全生产与消防安全考核评价办法和实施细则》，做好区级政府和成员单位安全绩效一体考核。修订国有企业生产安全、消防安全考核细则，督促落实隐患排查治理等工作。开展（专项）巡查，落实安全生产惩戒激励措施和警示约谈机制。
三、防范化解重大安全风险，坚决守住城市安全底线
（一）切实提升灾害防治能力。坚持分级负责、行业管理，完善覆盖各灾种、各环节的有效灾害防治体系。落实局党组每月研究分析制度，强化风险隐患监测预警，按照预警早、预判准、预告广、预案实的要求，建立完善灾害监测预警和风险管理制度，推进全流程速报预警业务体系建设。强化重点领域防范，组织开展季度安全生产、自然灾害、消防安全风险形势研判。面向实战，编制自然灾害综合风险图和防治区划图，建设自然灾害风险数据库。落实牵头部门责任，按要求推进实施风险调查和重点隐患排查工程等灾害防治九项重点工程。健全防汛防台应急响应机制，建立应急物资处置单元，协同做好指导、检查和监督，严格落实物资储备。
（二）切实加强危险化学品安全监管。坚持全方位、全过程、全覆盖，有效防范化解危险化学品系统性安全风险。推进危险化学品安全生产风险监测预警系统建设和应用，建立视频巡管机制，加大智能化监管工作力度和辐射面。落实《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》要求，开展化工园区安全风险排查定级，形成“一园一档”，督促化工园区落实消除、降低、管控安全风险措施。落实《危险化学品企业安全风险隐患排查治理导则》要求，强化危险化学品企业风险管控，实施“一企一策”精细化监管，完成30家企业SIS系统完整性验证项目，完成90家重大危险源企业深度检查与整改指导。建立完善安全风险研判与承诺公告等长效机制。持续推进危险化学品专项整治，不断深化提升综合治理深度广度和效果，开展使用危险化学品的企业（非许可）行业调查，助推上海化学工业绿色发展示范区一体化管理。深入推进非药品类易制毒化学品企业规范化管理建设，推动企业强化生产经营流向管控。
（三）切实加强安全生产严格规范公正文明执法。统筹面上安全管控和点上安全管理，落实“双随机、一公开”监管模式，既突出依法严管、创新监管、动态监管、精准监管，提高执法的针对性和权威性；又坚持宽严相济，营造既包容又有序的市场环境。健全完善规范执法相关制度。推进完善风险隐患双重预防机制，探索建立风险管控地方标准或团体标准。探索对安全评价检测检验机构等实施以信用为基础的新型监管方式，落实失信联合惩戒。完善挂牌督办、协调治理、动态排查机制，推进年度重大隐患治理。聚焦重点场所、重点单位、重点时段，聚焦督促企业提升基础安全水平，聚焦提升企业安全标准化达标创建和持续运行质量，持续开展粉尘防爆、工贸行业有限空间作业条件确认、涉氨制冷企业液氨使用等专项治理，探索开展工贸行业危险化学品使用环节安全专项治理；以危险化学品生产和工贸的建材、机械、轻工、纺织行业作为重点，开展达标企业“回头看”检查、申请评审和期满复评（核）企业重点核查。协调推进消防专项行动、排查整治、挂牌督办等举措，推动落实“高低大化”等高危复杂灾害事故、易造成“小火亡人”的群死群伤火灾事故防范措施。坚持分行业、分领域、分类别，继续推进大型商业综合体、养老机构、电动自行车、电气火灾、博物馆和文物建筑消防安全综合治理。严格依法查处生产安全事故，制定本市事故调查处理导则、责任追究和整改措施落实情况评估办法，确保事实清楚、证据确凿、依据充分、程序正确、责任落实、整改到位。
（四）切实提高应急指挥救援能力。时刻准备、有备无患，高效有序、减灾降损，对接城运中心建设，发挥应急管理部门综合优势和各相关部门的专业优势，推动构建“上下互通、内外横向互补”的应急值守和指挥救援新格局。按照局应急指挥通则要求，全面加强全年365天、每天24小时值守、信息收集与报送、现场指挥处置等工作制度。构建部门信息高效共享互通的网格化体系。推进长三角自然灾害联防、救援协调和预案管理联动和应急救援联合演练。聚焦实战性和可操作性，指导各区总体预案及市级专项预案修订，组织修订本市处置地质灾害、防汛防台、雨雪冰冻、自然灾害救助等专项应急预案。督促做好预案修订后的应急演练，开展应急救援专项演练和防汛防台应急演练。按照综合性消防救援队伍为主力、专业救援队伍为协同、社会力量为辅助的要求，围绕“促进能力升级，提升打赢能力”目标，深化应急救援队伍战术研究，强化实战训练和专业科目救援训练。开展社会化应急力量技能比武，完善日常管理、应急调用、培训选拔、激励评价等工作机制。建立健全发动组织民兵参与抢险救灾机制。统筹抓好应急救援航空联动建设。
四、加强基层基础建设，提升应急管理现代化水平
（一）推动形成更加完备科学的城市应急管理制度体系。坚持法治引领，强化制度意识，推动形成适应城市应急管理要求的制度环境。加快推进《上海市安全生产条例》《上海市消防条例》修订出台。高质量编制本市应急管理“十四五”市级规划和应急救援体系建设、安全生产、综合防灾减灾、消防事业发展4个专项规划，做好“十四五”应急物资储备规划和物资储备定额研究。抓紧修订完善应急救灾物资储备管理、防汛应急物资、自然灾害生活救助资金管理等规定。制定社会化应急力量参与应急救援紧急征用、补偿和奖励办法。推动完善防灾减灾救灾工程建设标准体系。推进出台加强应急管理教育训练体系建设、安全培训考核发证工作的意见，组织编制规范安全生产培训机构从业条件、培训行为的管理规定。
（二）深化应急管理“放管服”改革。一体推进应急管理行政审批改革，更好服务本市打造国际一流营商环境。按照“四减”的要求，做好行政审批改革工作。按照“一网通办”要求，推进电子印章在“网上行政审批系统”的拓展应用，深化落实“证照分离”改革、建设项目审批制度改革、政府服务窗口效能建设等工作。及时修订完善安全评价、检测检验机构等行政审批事项办事指南和业务手册。建立完善危险化学品行政许可审查要素体系，出台本市危险化学品建设项目安全审查、生产企业安全生产许可以及行政许可监督检查等实施细则。
（三）提高应急管理智能化、实战化应用水平。按照本市“一网统管”要求，持续推进应急管理数据共享、业务协同、系统集成。统筹推进“应急管理综合应用平台（一期）” 项目落地实施。组织开发开放式、积木式的可组装调用的应急处置通用插件。积极推进“危险化学品全过程监管信息系统”实施，重点建设危险化学品安全生产风险监测预警系统，全力打造危险化学品全过程安全监管“一张图”2.0版。按照统一指挥、反应灵敏、协同高效原则，组织建设本市指挥信息网，加快应急指挥救援信息系统（含突发事件预警信息发布应用系统、应急救援航空指挥应用系统等）建设进度。推动应急救灾物资管理信息系统建设。深化完善“上海应急通”“上海防汛应急”APP智能应用。加强应急管理装备技术研究，加大智能化先进适用装备配用力度。
（四）加强应急管理社会共治。坚持“人民城市人民建，
人民城市为人民”理念，凝聚应急管理的强大合力。制定完善引导社会力量参与应急管理的相关政策。推进落实安全生产责任险和巨灾保险制度。完善应急管理专家队伍结构和管理办法以及发挥决策参谋作用的有效机制。提高人大代表、政协委员建议提案、议案办理水平；推广部分区公众隐患发现新机制，积极发挥投诉举报奖励的杠杆作用，提升信访服务事项办理质量，定期开展舆情收集分析和研判，将人民群众的诉求和矛盾焦点转化为增强城市应急治理效能的风向标和推动力。紧紧围绕本市应急管理中心工作，推进国际合作交流体系建设，积极对接国外政府部门、高校、科研机构，推动在上海友好城市合作备忘录中增加城市安全生产、防灾减灾救灾、消防安全等内容，做精外向型应急管理培训，借鉴国外有益做法，更好服务本市应急管理工作大局。
（五）推动提升安全素质技能。积极适应舆论生态、媒体格局和传播方式的变化，落实新闻发布制度和政务公开要求，做好主题宣传、典型宣传、活动宣传、警示宣传。坚持“早讲事实、详讲措施、重讲态度、慎讲结论”和时度效原则，做好突发事件信息发布。紧密结合季节天气变化和自然灾害发生的时段规律，提前做好应急管理预警预报工作。完善媒体宣传矩阵，优化局官方网站管理机制，持续提升“上海应急守护”新媒体影响力。组织开展好“5?12”防灾减灾日、“10?13”国际减灾日、安全生产月、119消防宣传月等活动。统筹安全发展示范城市、综合减灾示范社区创建和动态管理，制定出台标准评价体系。统筹推动应急安全综合性体验基地、安全教育体验馆、防灾减灾科普宣传教育基地建设。做好中小学公共安全“开学第一课”（第6季、第7季）电视公开教学等活动。联合沪上部分高校，开展公共安全与应急管理专业课程学科建设。优化健全安全培训机构考评机制，科学调整优化本市理论和特种作业实操考试点。积极推进危险化学品行业安全培训、实训基地建设。组织开展高危行业领域安全技能提升行动，落实相关培训补贴政策，推动高危行业企业提升本质安全水平。
五、加强基层党建和干部队伍建设，为应急管理事业提供坚强政治保障
（一）加强基层党建工作。巩固和深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，始终把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题。贯彻落实新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,突出政治功能，以提升组织力为重点，树立大抓基层的鲜明导向，锻造坚强有力的基层党组织。严格落实党建责任制，开展机关党支部和直属单位党组织书记向局党组年度述职评议工作，健全述职、评议、考核、问责常态长效机制。充分发挥党支部战斗堡垒作用，加强党支部标准化、规范化建设，以党建工作成效促进应急管理工作高质量创新发展。充分发挥党员模范带头作用，深入开展岗位建功和岗位实践活动，着力在党员干部中形成“比学赶帮超”的良好氛围。充分发挥局工会、共青团等群团组织桥梁纽带作用，做好老干部工作，进一步加强机关文化建设，营造团结紧张严肃活泼的良好局面。
（二）加强干部队伍建设。按照政治机关、准军事化机关要求，着力打造忠诚干净担当的应急管理干部队伍。践行“好干部”标准，积极构建公正、公平、公开的选人用人环境，更加突出重实干、重实绩的鲜明导向，激励干部“充满激情、富于创造、勇于担当”。认真贯彻落实《中国共产党党员教育管理工作条例》，持续加强党员干部教育培训，提高党员干部队伍建设质量。统筹组织开展多层次、多领域、多形式的法律法规、标准规范、应急管理业务培训轮训，全面提升应急管理干部队伍专业水平。研究制定局干部选拔任用工作实施细则，建立公务员职务职级并行常态化工作机制，进一步提高干部人事工作的规范化水平。研究制定干部培养规划，建立后备干部信息库，源源不断地为应急管理事业培养后备力量。着力加强重大事项请示报告制度建设，严格执行个人有关事项报告“两项法规”，严格执行干部日常管理制度规定，认真做好干部选拔任用“一报告两评议”，形成管理监督的整体合力。认真落实《市委关于贯彻<中国共产党党内关怀帮扶办法>的实施细则》和《市应急管理局关怀慰问干部职工管理办法》，关心关爱干部，进一步调动干部的积极性主动性创造性。
（三）落实全面从严治党要求。持之以恒正风肃纪，落实落细全面从严治党“四责协同”机制，深入贯彻中央八项规定精神和本市实施细则，坚决破除形式主义、官僚主义。严格落实“一岗双责”，层层签订责任书，压紧压实全面从严治党责任。坚持落实从严治党责任与应急管理业务工作同部署、同落实、同检查、同考核。加强廉政风险防控，编制2020版局系统廉政风险防控手册，盯牢重点领域、关键岗位、关键节点。加强日常监督，做到早发现、早提醒、早报告、早处置。强化廉政警示教育，紧盯重要时节，做好廉政提醒，健全财经管理制度，开展内控软件功能开发和实施应用，全面加强预算项目化管理和财政支出绩效管理。
（四）强化狠抓落实、善作善成的工作作风。认真贯彻落实十一届市委八次全会决议，进一步振奋精神、坚定信心，把思想和行动统一到习近平总书记重要讲话精神上来，统一到市委、市政府决策部署上来，狠抓落实、善作善成，以排头兵的姿态和先行者的担当，奋力创造新时代应急管理新奇迹。坚持领导带头、走在前列，大力弘扬“以上率下抓落实、雷厉风行抓落实、精益求精抓落实、持之以恒抓落实”的狠抓落实、善作善成的工作作风，以上级有担当推动下级有作为，带动各级党员干部以不一般的精神、不一般的干劲、不一般的担当，全力做好本市应急管理各项工作、服务好本市发展大局。
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