解读《关于加快推进水产养殖业绿色发展的实施》

　　为便于各地各部门、广大企业及社会公众更好理解云南省农业农村厅、云南省生态环境厅、云南省自然资源厅、云南省发展和改革委员会、云南省财政厅、云南省科学技术厅、云南省工业和信息化厅、云南省商务厅、云南省市场监督管理局、云南省林业和草原局、中国银行保险监督管理委员会云南监管局11部门联合印发的《关于加快推进水产养殖业绿色发展的实施意见》（云农规〔2019〕1号，后简称《实施意见》）相关内容，营造良好舆论氛围，凝聚各方合力，推动水产养殖业绿色发展，现就《实施意见》制定的背景依据、目标任务内容等解读如下：

 

　　一、背景依据

 

　　2019年初，由农业农村部等十部委联文印发的《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》（以下简称《实施意见》），是新中国成立以来第一个经国务院同意，专门针对水产养殖业的指导性文件，对水产养殖业转型升级具有重大意义。为了充分抓住这次政策机遇，根据我省实际，经省人民政府同意，由省农业农村厅、省生态环境厅、自然资源厅、发展改革委、财政厅、科技厅、工业和信息化厅、商务厅、市场监管局、林业和草原局、银保监局共11部门共同制定印发省级实施意见，充分体现省领导重视，多部门共同参与，合力谋划我省水产养殖绿色发展的大局。

 

　　二、主题鲜明

 

　　一是突出“绿色发展”发展理念。坚持以农业供给侧结构性改革为主线，全面构建现代渔业产业体系、生产体系、经营体系，建立资源节约型、环境友好型发展模式，加快我省水产养殖绿色发展的步伐，实现升级转型。

 

　　二是与国家、省级相关政策相衔接整合。国家层面：2019年中央1号文件关于水产养殖业发展的要求；《乡村振兴战略规划2018-2022》《国家质量兴农战略规划（2018-2022）》《农村污染治理攻坚战》等相关内容；省级层面：2019年云南省政府工作报告中关于“美丽云南”“三张牌”“革命性措施抓好九大高原湖泊治理”“全面落实河湖长制，确保九大湖泊水质稳定好转”“以长江为重点的六大水系水质持续改善”等内容；省委省政府关于“把云南省建设成中国最美丽省份”“九大高原湖泊保护治理攻坚战”等内容。

 

　　三、目标任务

 

　　按照“生态优先、质量兴渔、创新驱动、依法治渔”的发展原则，分2022年、2035年两个阶段，分别制定了我省水产养殖绿色发展的目标任务。近期目标以数字表现为主，如“健康养殖示范县达3个以上，健康养殖示范面积达70%以上，产地水产品抽检合格率保持在98%以上，“三品一标”认证数量逐年递增，一二三产业融合发展”等表述。远期目标如“产品优质、环境优美、装备一流、技术先进的养殖生产现代化基本实现。”等表述更加注重长远高质量发展的主题。

 

　　四、主要内容

 

　　《实施意见》分总体要求、加强科学布局、转变养殖方式、改善养殖环境、强化生产监管、拓宽发展空间、加强政策支持、落实保障措施等8个部分，共21条。

 

　　明确了绿色发展五项具体政策措施。一是夯实绿色发展的基础。要求要科学划定“三区”（禁止养殖区、限制养殖区和允许养殖区），确立生态保护红线，对重点水域和流域实行禁捕，完善重要养殖水域滩涂保护制度。二是突出养殖水域滩涂环境整治重点。提出了网箱养殖污染治理，推进池塘养殖、设施养殖和工厂化养殖用水的循环使用和达标排放，开展水产养殖废弃物的综合治理的要求。三是明确水产养殖绿色发展路径。健全水产健康养殖生产管理制度，研究水产养殖绿色生产操作规程，加快水产养殖标准化进程。推广环保型技术模式和设施装备，开展数字渔业、智慧渔业示范。探索建立养殖容量和轮作养殖制度。四是强化养殖水域生态环境修复治理。将改善养殖环境作为水产养殖业绿色发展的重要内容，提出了科学设置网箱网围、开展养殖尾水和废弃物治理等多项举措。同时，还重点强调要发挥水产养殖的生态属性，提出了休闲观光渔业的发展要求。五是完善保障机制。从政策保障、科技支持、监督管理等方面提供了支撑。明确管理部门、执法部门、养殖业主的职责。明晰渔业主管部门监督管理边界，规范事中事后监管，加大了养殖超标排放、危害水产品质量安全、违法用药、无证生产苗种等违法、违规行为打击力度。

 

　　五、特色亮点

 

　　一是立足资源优势发展高原淡水渔业。目前我省有15个国家级和6个省级水产种质资源保护区，淡水鱼类629种，居全国之首，依托水产种质资源优势发展高原淡水渔业是我省的一大特色。二是加大稻鱼综合种养模式推广。2018年我省水产养殖面积为225万亩，稻鱼综合种养约168万亩，约占全省水产养殖面积的四分之三；加大元阳哈尼梯田“稻渔共作”推广力度。三是积极探索休闲渔业发展。近几年，一二三产业融合发展，特别休闲观光渔业是我省水产养殖业一个富有潜力新的增长点，年均增长达9%以上，要在实际中加强探索和完善措施。四是体现面向南亚东南亚的特点。在产业发展、生态保护等方面加强与南亚东南亚的合作，大力打造外向型渔业。

 

　　六、重大意义

 

　　以行政规范性文件的形式，将未来我省水产养殖绿色发展进行了谋划部局。既体现了践行新发展理念，推动高质量发展，以满足人民对优质水产品和优美水域生态环境的需求为目标，同时以“绿色食品牌”创建为契机，突出质量和效益，助推美丽云南建设，加快构建水产养殖业绿色发展的空间格局、产业结构和生产方式，推动我省水产养殖业持续、健康发展。