《广西壮族自治区安全生产委员会关于加强安全预防控制体系建设的意见》解读

    为认真贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》等文件精神，按照安全生产法律法规及有关政策文件规定要求，广西壮族自治区安全生产委员会制定《关于加强安全预防控制体系建设的意见》（桂安委〔2016〕11号）（以下简称为《意见》）。为进一步增强对《意见》的认识和理解，确保《意见》有效落实，特进行以下解读。

 

    一、《意见》起草背景

 

    一是深化安全生产领域改革的迫切要求。《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求深化安全生产管理体制改革，建立隐患排查治理体系和安全预防控制体系，遏制重特大安全事故。在近年来自治区党委政府有关生产决策部署中，把安全预防控制体系建设作为安全生产领域改革的一项重要任务，进行突出强调。安全预防控制体系建设是深化安全生产领域改革的应有之义。推动安全预防控制体系建设，引入新的思路、新的办法、新的机制，包括更多地采用一些市场经济规律的做法，有利于进一步推动安全生产工作机制改革创新，真正实现改革的目标和要求。

 

    二是落实安全生产工作方针的重要体现。加强安全生产工作，关键在预防。推动安全预防控制体系建设，进一步树立起“大预防”的理念和工作格局，是落实《中华人民共和国安全生产法》“安全第一，预防为主，综合治理”方针的重要体现。通过预防控制体系建设，强化企业加强风险管理，形成风险辨识、风险评估、风险预警、风险管控、隐患排查治理、重大危险源监控、应急管理闭环管理模式，进一步落实企业安全生产主体责任。通过预防控制体系建设，充分动员全社会各方面力量参与安全预防工作，建立区域、行业的风险防控机制，加强风险分析和预警预测，对于推动安全生产工作关口前移、重心下移具有重要意义。

 

    三是解决当前安全生产工作面临问题的现实需要。从近年来我区安全生产事故情况来看，安全生产工作面临着新形势、新情况、新特点。城市运行领域安全事故多发，成为自治区安全生产工作的又一重点领域，要求进一步推动城市运行中风险管理方法、手段不断强化和创新。另一方面，从近年来其他省市自治区发生的事故来看，由于风险预控的缺失，对于风险辨识和认识不到位、应急准备不够充分、组织不够严密、体系不够健全，导致事故的发生或者伤亡扩大。吸取事故教训，迫切需要加强城市运行风险管控，保障城市运行安全。

 

    因此，由自治区安委会印发推进安全预防控制体系的意见，是落实党中央、国务院及自治区党委、自治区人民政府关于安全生产工作决策部署的迫切要求，是深化安全生产领域改革的重要体现，对于进一步构建安全生产工作预防工作格局、推动全区安全生产形势持续稳定好转具有重要意义。

 

    二、《意见》主要参考依据

 

    主要依据是：习近平总书记等中央领导同志关于安全生产工作的系列重要指示批示精神，《安全生产法》、《广西安全生产条例》、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》、《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》、《国务院关于坚持科学发展安全发展促进安全生产形势持续稳定好转的意见》等国家和自治区法律法规、重要文件，以及各级政府及其部门的工作职责。

 

    三、《意见》的主要内容

 

    《意见》分为六个部分，即总体要求、运行机制、政府层面安全预防控制体系、企业层面安全预防控制体系、社会层面安全预防控制体系、保障措施，共二十六条，主要内容如下：

 

    （一）推进安全预防控制体系建设的总体要求

 

    明确了安全预防控制体系的指导思想及工作目标，提出要以风险管理为核心，形成从风险辨识到应急管理事前事中事后的闭环管理，构建政府推动、企业负责、社会协同、公众参与的安全预防控制体系，推动安全生产工作方针的落实。

 

    （二）建立健全安全预防控制运行机制

 

    共5条，明确了安全预防控制体系建设的运行各方面要素及其联系，即做到安全生产形势分析研判、信息互通共享、区域风险防控、应急联动、安全风险分级管控等工作有机统一。

 

    （三）构建政府层面安全预防控制体系

 

    共6条，将落实政府安全风险管控属地管理责任和部门监管责任作为基础工作，在此基础上全面开展重大风险排查，完善安全风险评估与论证机制，研究确定重大风险行业，并实行重大安全风险“一票否决”。同时，从城市运行安全的角度，就城市运行风险防控网、城市运行风险评估机制、风险管控的技术等方面进行了规定。

 

    （四）构建企业层面安全预防控制体系

 

    共5条，企业是安全生产的责任主体，也是安全预防控制体系建设的主体，要建立健全企业隐患排查治理制度，开展企业安全风险辨识评估，对本企业重大危险源进行登记建档，完善排查、评估、预警和防控机制，加强动态全程监控和风险预控管理。同时，通过加大企业安全生产标准化建设力度，实行分级分类动态管理，实现安全管理、操作行为，设备设施、作业环境标准化。

 

    （五）构建社会层面安全预防控制体系

 

    共4条，从社会参与的角度，鼓励社会组织、科研院所和专业技术机构参与防控体系建设，通过推进安全生产承诺制度、安全生产不良信用记录制度、安全生产“黑名单”制度、安全生产诚信评价和管理制度、安全生产诚信报告和执法信息公示制度建设等推动行业安全自律。引导规范安全生产专业服务机构发展。发挥安全生产责任保险等经济机制的风险预防作用。充分扩大社会力量的参与。

 

    （六）推进安全预防控制体系建设的保障措施

 

    共4条，从加强组织领导、加强政策法规支持、抓好工作落实、强化监督追责等方面，为安全预防控制体系建设提供充分的保障。