甘肃省市场监督管理局关于印发《2019年全省食品生产安全监管工作要点》的通知

 

　　现将《2019年全省食品生产安全监管工作要点》印发你们，请认真贯彻执行。

 

　　甘肃省市场监督管理局

 

　　2019年2月19日

 

　　2019年全省食品生产安全监管工作要点

 

　　2019甘肃省食品生产安全监管工作总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实省委省政府、国家总局以及省局党组各项决策部署，以建设“食安甘肃”为统领，紧抓落实企业主体责任这一主线，突出“制度建设、风险管理、专项治理、两责履行、能力提升”五个重点，大力推进监管方式创新，加强食品生产监管规范化建设，科学防范食品安全风险，着力构建严密高效的食品生产监管体系，坚守全省生产加工环节不出现源头性、区域性、系统性重大食品安全问题这一底线。

 

　　一、加强制度建设，着力完善监管制度机制

 

　　1．修订完善各项规章制度。以贯彻实施《食品安全法》为中心，在国家总局对各项规章制度修订的基础上，认真做好我省相关规章制度的梳理、修订和转化工作。结合实际，对《甘肃省食品生产经营风险分级管理工作规范》、《甘肃省食品生产监管事权划分指导意见》、食品生产企业示范引领标准等制度办法进行修订并颁布实施，确保食品生产安全监管有法可依、有章可循。

 

　　2．建立完善制度规范。制定出台《甘肃省食品生产许可审查员制度》、《甘肃省食品小作坊生产登记审查通则》和肉制品小作坊、糕点小作坊、豆制品小作坊、粉条小作坊等操作规范，联合省局标准处研究制定《食品安全地方标准 食品小作坊卫生规范》。

 

　　3．加强监管信息化建设。启动运用总局食品生产日常监督检查数据管理系统，适时组织开展数据标准培训等工作。指导督促各地规范数据格式，加强许可监管数据的定期归集和规范管理，大力促进数据信息实现互通共享，为智慧监管和科学决策提供大数据支撑。

 

　　二、加强许可管理，不断完善许可工作体系

 

　　4．大力推进食品生产许可改革。指导各地落实许可改革要求，进一步完善许可制度、优化许可流程、严格许可审批、提升许可效能。各地要结合实际合理划分食品生产许可管理事权和许可食品类别，确保“放得下、接得住、管得好”。

 

　　5．开展许可工作监督检查。按照“两督促、两提高”的要求（督促企业落实食品安全主体责任、督促企业持续保持许可发证条件，提高企业的食品安全法律意识、提高食品生产许可工作质量）和“下管一级”的原则，对获证企业许可条件保持情况和许可部门实施许可工作情况组织开展食品生产许可工作质量监督检查。采取统一标准、随机抽查、专家评查的方式，对基层办结的食品生产许可档案进行抽查评查，对审查员进行考核评价，对问题突出的审查员该约谈的约谈、该暂停的暂停、该取消的取消，确保许可工作质量。对企业的检查比例原则上不少于上年新获证食品生产企业数量的15%，并适时将检查结果进行公示。

 

　　6、实施许可质量跟踪监督管理。邀请省局纪检监察人员，采取与企业负责人单独谈话、问卷调查等方式，对许可机关依法履职情况进行跟踪监督，防止基层许可审查中发生“吃、拿、卡、要”等廉政风险和不正之风。省局将许可事项监督抽查工作纳入对市州局食品生产监管工作年度考核的重要考核指标。

 

　　三、加强规范指导，推动企业落实主体责任

 

　　7．强化企业主体责任意识。深入开展“落实企业主体责任年”活动，通过日常监督检查、专项检查、随机抽查等方式，督促企业认真落实《食品安全法》规定的法定义务，督促企业严格落实生产过程控制有关规定，包括食品安全管理制度、从业人员培训考核制度、原料控制制度、生产关键环节控制制度、全过程记录制度等，强化企业第一责任人的意识。省局研究制定《甘肃省食品生产企业食品安全主体责任暂行规定》，从管理机构、人员管理、生产条件保持和食品安全控制等方面确定食品生产企业食品安全主体责任。

 

　　8．唱响《食品生产自律歌》。要求食品生产从业人员在每天上班后或例会时唱响《食品生产自律歌》，采取多种形式进行食品安全学习教育，列为员工考核内容，每一个员工要对自己工作环节的自律歌内容熟记于心，确保做到内化于心、外化于行。监管人员要将自律歌的学习、传唱情况作为企业现场检查的重要内容，在实施现场检查时要对食品生产从业人员传唱《食品生产自律歌》的情况进行抽查。同时，各地要采取广播、歌咏比赛、知识竞赛等多种形式，广泛传唱，倒逼企业落实主体责任。

 

　　9．落实企业自查制度。食品生产经营主体要按照《食品生产经营企业自查管理办法》的要求，坚持每月开展一次自查。要通过规范企业建立“一查一报”(企业主动开展自查,风险隐患主动报告)工作制度,督促和指导企业开展自查、主动报告食品安全风险，企业年度自查报告率达90%以上，其中婴幼儿配方食品、乳制品等重点食品企业自查率达100%。各级监管人员对生产企业进行现场检查时要先按照总局《食品生产日常监督检查管理办法》、《食品生产日常监督检查操作手册》和《食品生产日常监督检查要点表》进行详细检查，再结合《甘肃省食品生产经营者自查管理办法》规定的项目进行核查对照，对自查流于形式的，依据《食品安全法》相关规定从严处罚，并将检查结果在企业显著位置张贴公示，确保食品安全风险可管控、责任可查实、问题可整改。

 

　　10．加大食品安全知识抽查考核力度。加强食品生产企业法人、质量受权人和食品安全管理人员食品安全知识考核。省局研究制定《食品生产企业食品安全管理人员抽查考核办法》，出台《食品生产管理人员应知应会200题及标准答案》下发生产企业，每次检查时先组织企业法人、质量受权人和食品安全管理人员进行考核。并组织对全省食品生产企业食品安全管理人员分批进行集中考核，对考核结果进行社会公示，抽查考核企业覆盖率达80%以上。

 

　　11．严格落实食品召回管理制度。各地要把不安全食品召回作为督促企业落实主体责任的一项重要内容，结合国家抽检、省级抽检、行政执法等发现的不合格食品，督促食品生产企业严格落实召回义务，防止不合格食品回流到市场，推动食品生产企业把食品召回责任真正落到实处，确保消费者安全消费、健康消费。

 

　　12．推进企业责任约谈常态化。各地要建立食品生产企业责任约谈常态化机制，进一步规范约谈形式、内容及程序，对监督抽检不合格和监督检查问题较多的食品生产企业实施重点约谈；对抽检发现的共性问题，以地域或行业为单位对问题食品生产企业的负责人和质量安全受权人实行集中约谈，依据法律规定，提出整改要求，并公布约谈情况。

 

　　13．继续开展“百家企业示范引领行动”。各地要按照食品生产企业示范引领行动工作方案和食品生产企业示范引领标准，持续开展“百家企业示范引领”行动，重点推动60家省级示范引领企业。每个市县区要通过体系检查、学习交流、现场观摩等方式，精心打造一批市级、县级食品生产示范引领企业，指导企业制定引领计划或方案，开展引领行动，通过大型企业带动行业、推动产业、拉动中小企业食品安全整体水平提升。省局拟于5月份以大型食品生产企业落实食品安全主体责任为主题，组织召开大型食品生产企业落实食品安全主体责任履职报告会。

 

　　四、突出监管重点，切实防范食品安全风险

 

　　14．加强特殊食品监管。各地要按照总局和省局部署，切实抓好特殊食品生产监管工作，强化特殊食品监管措施，切实防范特殊食品安全风险。针对保健食品，要继续组织开展欺诈和虚假宣传整治工作，部署开展食品生产环节专项整治，重点整治未经许可生产、虚假标识、非法声称等问题，指导各地有针对性开展保健食品生产企业监督检查。针对婴幼儿配方食品，重点组织开展婴幼儿配方乳粉生产企业依照注册组织生产和标签标识专项检查。

 

　　15．加强重点食品监管。继续抓好肉制品、乳制品、婴幼儿配方乳粉、白酒、食用植物油、食盐、蜂产品、粉条粉丝、面制品、饮料、食品添加剂等重点食品监管和专项整治。梳理近两年国家、省、市、县四级食品安全监督抽检中所反映出的代表性问题，重点防控“两超一非”、掺杂使假、微生物超标、食品塑化剂、食品标签标识等食品安全问题。结合我省食品产业结构特点，组织开展食品风险防范重点行业研究，要求每个市州一个课题，拿出成果，深挖问题根源和行业“潜规则”，有效防范风险。比如开展白酒、食用植物油、粉条粉丝、食品添加剂等风险排查与监管措施研究。

 

　　16．强化“一大一小”监管。就是要通过抓大治小带中间，一手抓大型企业监管，一手抓小作坊监管，以大企业为带动，促进中小企业做大做强，实现风险联防联控。一要抓好大型企业监管。认真落实总局关于进一步监督大型食品生产企业落实食品安全主体责任的“十项措施”，发挥大型企业的引领示范作用，推动更多大型企业以规范化管理为重点实施危害分析和关键控制点体系（HACCP）、食品安全管理体系（ISO2200）等，鼓励企业实施认证。开展乳制品质量安全提升行动，重点督促企业提升自主研发能力、建立自建自控奶源、严格生产过程控制、加强冷链储运管控、严格产品出厂检验、建立实施HACCP体系和追溯体系。其中企业原辅料管控率达到100%，企业生产乳制品自检自控率达到100%，建立实施HACCP体系的企业达到60%。开展肉制品生产过程管理规范提升行动，研究制定《关于加强肉制品质量安全监管工作的指导意见》。重点推动大型肉制品生产企业建立供应商审核制度和食品安全电子追溯体系，实施HACCP体系，督促企业重点加强原辅料管控和过程管理，推动肉制品中小企业做大做强。实行原料供应商审核的企业达50%以上，企业生产肉制品自检自控率达80%以上。省局将适时组织开展大型企业监管工作交流和风险交流，总结推广大型企业开展关键风险点控制方面的成功经验。二要抓好食品小作坊监管。组织开展食品小作坊综合治理行动，指导各地加大食品小作坊综合治理力度，实施“负面清单”管理，进一步落实属地监管责任。指导基层开展食品小作坊主体普查和风险隐患排查，分门别类、建立档案，加强管理，规范生产。研究制定《甘肃省食品小作坊综合治理三年行动计划》，全面实施食品小作坊改造提升系统性工程，按照“提升一批、规范一批、淘汰一批”工作理念，全力打造“小而特，小而精，小而美”食品小作坊，确保食品小作坊这项民生产业健康、有序、规范发展。组织开展小作坊监管经验交流，研究共性问题，交流工作经验，研究提出监管应对措施。

 

　　五、创新监管方式，提升食品生产监管效能

 

　　17．全面落实风险分级管理。全面落实风险分级管理制度有关要求，对辖区内生产企业风险进行风险分级，实施风险动态管理，食品生产企业风险分级率达到100%。根据风险分级结果，合理确定监管频次，规范开展监督检查。

 

　　18．加大飞行检查力度。坚持“问题导向、突出重点、分类推进、风险防控”的原则，以抽检发现不合格食品的生产企业、未抽到产品的生产企业、投诉举报或媒体曝光有重大问题的企业为重点，按照“双随机一公开”要求，分类分批组织开展飞行检查。并组织对2018年度部分企业飞行检查整改落实情况开展“回头看”行动，以检查促进责任落实。省、市、县级局要制定《2019年食品生产监督检查工作计划》。

 

　　19．继续抓好体系检查。按照“三年全覆盖”总体要求，以婴幼儿配方乳粉生产企业、乳制品、肉制品、食用植物油、食醋生产企业为重点，组织开展体系检查，围绕原辅料采购使用、许可资质保持、生产过程控制等方面进行“麻雀解剖”，对检查结果通过警示函的形式及时公布，督促企业严格落实主体责任，切实加强问题整改和风险防控。并组织市县负责食品生产监管的同志观摩学习，组织审查员进行实战锻炼。

 

　　20．加强食品生产智慧监管。深入推动实施“透明车间”，形成以企业索证索票、投料配料、过程控制、卫生管理、出厂检验、仓储管理等各个环节的全面公开透明，向公众全面展示食品生产企业标准、规范、安全、阳光的良好形象。以乳制品、婴幼儿配方乳粉、白酒、食用植物油为重点，推进产品质量追溯体系建设。研究制定《食用植物油追溯体系建设工作指导意见》和《白酒追溯体系建设工作指导意见》，引导企业全面准确记录产品信息、生产信息、设备信息等，明确关键控制点和追溯链接点，规范追溯信息的采集录入方法、追溯管理档案要求，确保追溯体系有效运行。抓好典型培育，省局拟于7月份组织食用植物油和白酒生产企业落实主体责任和追溯管理现场推进会。

 

　　六、提高素质能力，凝聚食品安全社会共治合力

 

　　21．抓好各级监管人员培训。组织开展食品生产监管人员业务技能培训，加大对各级审查员和检查员培训力度，将食品生产监管、保健食品监管、小作坊监管、体系检查作为重点培训内容。在指导服务基层监管上，重点突出日常监管操作手册和重点食品体系检查要点的推行实施，强化监管的程序性、规范性和指导性，提高基层监管队伍监管执法能力和专业化水平。

 

　　22．抓好企业培训工作。组织开展食品生产“五个一批”分层培训工作。省局负责大型企业法人代表和食品安全授权人培训，市州负责除省局培训以外的食品生产企业法人代表和食品安全授权人培训，县市区负责小微企业和食品加工小作坊负责人培训。

 

　　23．推动社会共治共管。支持行业协会制订行规行约，引导行业加强自律，及时反映企业和消费者诉求，促进行业规范发展，充分发挥行业协会监督、协调和引导作用。加强食品生产加工环节食品安全监管工作宣传，加强信息报送，妥善处理食品安全舆情，及时回应社会关切。

 

　　附件：食品生产安全监督管理处2019年重点工作任务分解表