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2018年4月10日
河南省食品药品违法行为举报奖励办法
（试行）
（征求意见稿）
第一章总 则
第一条为鼓励社会公众积极举报食品药品违法行为，严厉打击食品药品违法犯罪，推动食品药品安全社会共治，根据《中华人民共和国食品安全法》及其实施条例、《中华人民共和国药品管理法》及其实施条例等法律法规,《国务院食品安全委员会办公室关于建立食品安全有奖举报制度的指导意见》，食品药品监督管理总局、财政部《食品药品违法行为举报奖励办法》有关规定，结合本省工作实际，制定本办法。
第二条本办法适用于全省各级食品药品安全监管部门对社会公众和组织举报属于其监管职责范围内的食品（含食品添加剂）、药品、医疗器械、化妆品违法犯罪行为或者违法犯罪线索，经查证属实并依法作出处理后，予以相应物质奖励的行为。
第三条各级政府有关部门依照规定的职责，承担有关食品、药品安全工作。食用农产品种植和水产养殖环节的违法行为向当地农业部门举报；食用畜产品养殖、屠宰环节的违法行为向当地畜牧部门举报；食品生产、经营环节的违法行为向当地食品药品监管部门举报；食品进出口环节的违法行为向出入境检验检疫部门举报；无证食品摊贩的违法行为向当地城市管理部门举报；食品相关产品的违法行为向当地质监部门举报。
药品、医疗器械、化妆品的违法行为向当地食品药品监管部门举报。
第四条任何单位和个人都有权对本省行政区域内的食品药品安全违法行为进行举报。食品药品安全监管部门应依据各自职责,做好食品药品安全举报的受理、查处工作。
第五条食品药品安全监管部门应当指定专人负责举报事项,并公布举报电话及其举报方式或途径,明确举报的受理范围。
第六条负责举报调查处理的食品药品安全监管部门为举报奖励实施部门，负责奖励决定告知、奖励标准审定和奖励发放等工作。
上级食品药品安全监管部门受理的跨地区的举报，最终由两个或者两个以上地区食品药品安全监管部门分别调查处理的，负责调查处理的食品药品安全监管部门分别就本行政区域内的举报查实部分进行奖励。
第七条食品药品违法行为举报奖励资金纳入地方各级政府预算，接受财政、审计等部门的监督检查。
第二章奖励条件
第八条举报下列违法行为的，应当按照本办法予以奖励：
（一）在食用农产品种植、水产养殖，食用畜产品养殖、屠宰、收购、运输过程中使用违禁药物或其他可能危害人体健康的物质的；
（二）食品（含食品添加剂）生产、经营环节食品安全方面的；
（三）药品、医疗器械、化妆品研制、生产、经营、使用等环节产品质量安全方面的；
（四）其他涉及食用农产品（畜产品）、食品和食品相关产品安全的。
第九条举报奖励应当同时符合下列条件：
（一）有明确的被举报对象和具体违法事实或者违法犯罪线索；
（二）举报内容事先未被食品药品安全监管部门掌握的；
（三）举报情况经食品药品安全监管部门立案调查，查证属实作出行政处罚决定或者依法移送司法机关作出刑事判决的。
第十条举报奖励的实施应遵循以下原则：
（一）举报奖励原则上限于实名举报，匿名举报人有举报奖励诉求的，应当承诺不属于第十一条第（一）、（二）项情形，并提供能够辨别其举报身份的信息和有效联系方式。
（二）同一案件由两人及以上举报人分别以同一线索举报的，奖励第一时间举报人。
（三）两人及以上联名举报同一案件的，按同一案件进行举报奖励，奖金由举报人协商分配。
（四）对同一举报人的同一举报事项，不重复奖励；对同一举报人提起的两个或者两个以上有包含关系的举报事项，相同内容部分不重复奖励。
（五）最终认定的违法事实与举报事项不一致的，不予以奖励；最终认定的违法事实与举报事项部分一致的，只计算相一致部分的奖励金额；除举报事项外，还认定其他违法事实的，其他违法事实部分不计算奖励金额。
第十一条有下列情形之一的，不属于本办法奖励范围：
（一）食品药品安全监管等部门工作人员或者依照食品药品相关法律法规及规定负有法定监督、发现、报告违法行为义务人员的举报；
（二）假冒伪劣产品的被假冒方及其委托代理人或者利害关系人的举报；
（三）对标签、说明书存在不影响产品质量安全且不会对公众造成误导的瑕疵的举报；
（四）其他不符合法律、法规规定的奖励情形。
第三章奖励标准
第十二条举报奖励根据举报证据与违法事实查证结果，分为三个奖励等级：
一级：提供被举报方的详细违法事实、线索及直接证据，举报内容与违法事实完全相符。
二级：提供被举报方的违法事实、线索及部分证据，举报内容与违法事实相符。
三级：提供被举报方的违法事实或者线索，举报内容与违法事实基本相符。
第十三条举报奖励标准按照涉案货值金额、奖励等级等因素综合计算奖励金额，每起案件的奖励金额原则上不超过50万元。具体奖励标准如下：
（一）属于一级举报奖励的，一般按涉案货值金额的4％—6％（含）给予奖励。按此计算不足2000元的，给予2000元奖励。
属于二级举报奖励的，一般按涉案货值金额的2％—4％（含）给予奖励。按此计算不足1000元的，给予1000元奖励。
属于三级举报奖励的，一般按涉案货值金额的1％—2％（含）给予奖励。按此计算不足200元的，给予200元奖励。
（二）违法行为不涉及货值金额的，但举报内容属实，可视情形给予200—2000元奖励。
（三）在专项治理活动期间举报涉及专项治理产品的，按照奖励等级进行顶格奖励。
（四）对举报违法制售、使用非法添加物的食品,生产假冒伪劣食品的地下“黑窝点”“黑作坊”等的人员,以及内部人员举报的，可按照上述标准加倍计算奖励金额。
第十四条符合下列情形之一，举报人有特别重大贡献的，奖励金额原则上不少于30万元：
（一）举报系统性、区域性食品药品安全风险的；
（二）举报涉及婴幼儿配方乳粉、列入国家免疫规划疫苗等品种，且已对公众身体健康造成较大危害或者可能造成重大危害的；
（三）举报故意掺假造假售假，且已造成较大社会危害或者可能造成重大社会危害的；
（四）其他省级以上食品药品安全监管部门认定的具有重大社会影响的举报。
第四章奖励程序
第十五条负责举报调查、作出最终处理决定的食品药品安全监管部门对举报立案查处完毕后，对于符合本办法规定奖励条件的，应当在15个工作日内向举报人反馈办理结果，并根据举报人奖励意愿启动奖励程序。
第十六条奖励告知。启动奖励程序后,奖励实施部门应在30个工作日内审核确定奖励等级、奖励标准和奖励金额，下达举报奖励通知书，告知举报人奖励标准、金额以及领取奖励的时间、地点。
在确认举报人身份时，需要举报受理部门协助甄别、认定奖励主体资格的，举报受理部门应当予以协助。
第十七条举报人对奖励等级、奖励金额有异议的，可在收到奖励通知书之日起30个工作日内，向举报奖励实施部门提出复核请求。
第十八条奖励实施部门进行复核后，在15个工作日内，向举报人书面告知复核决定。
第十九条奖金领取。举报人应当在被告知奖励通知或复核决定之日起30个工作日内，由本人凭有效身份证明和奖励通知书或复核决定书领取奖励。委托他人代领的，受托人需同时持有举报人授权委托书、举报人和受托人的有效身份证明、举报人本人银行卡。
举报人无正当理由逾期未提交有效身份证明及相关材料的或未领取奖金的，视为放弃奖励。
第二十条奖金支付。按照国库集中支付制度有关规定执行，奖励资金应当采取非现金支付方式支付。
第二十一条举报人无法现场领取奖金且无受托人的，可及时说明情况并提供举报人身份证明、开户行、银行账号，由举报奖励实施部门将奖金汇至指定账户。非现场领取奖金仅限于实名举报人，且奖金数额较小，提供的账户名应当与举报人姓名一致。奖励数额较大的应当现场确认奖金。
第二十二条 匿名举报人有奖励诉求的，应当在举报的同时提供能够辨识其身份的信息作为身份代码，并与食品药品安全监管部门专人约定举报密码、举报处理结果和奖励权利的告知方式。
匿名举报人接到奖励通知，并决定领取奖励的，应当主动提供身份代码、举报密码等信息，便于食品药品安全监管部门验明身份。
举报奖励实施部门验明匿名举报人身份的，奖金的发放按上述规定程序执行。
第二十三条被举报的食品药品违法行为涉嫌构成刑事犯罪的，依法移送司法机关且追究刑事责任后，原移送部门应当按照本办法规定对查证部分进行奖励。
第五章监督管理
第二十四条食品药品奖励实施部门应建立健全举报奖励档案，并做好汇总统计工作。
第二十五条各级食品药品安全监管部门应当依法保护举报人的合法权益，不得泄露举报人的相关信息。
第二十六条各级食品药品安全监管部门工作人员在实施举报奖励过程中，有下列情形的，视情节轻重给予行政处分；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任：
（一）伪造或者教唆、伙同他人伪造举报材料，冒领举报奖金的；
（二）未经举报人同意，泄露举报人相关信息的；
（三）贪污、挪用、私分、截留奖励资金的；
（四）其他应当依法承担法律责任的行为。
第二十七条举报人故意捏造事实诬告他人，或者弄虚作假骗取奖励，依法承担相应责任；构成犯罪的，移送司法机关处理。
第六章附则
第二十八条本办法中的食品药品安全监管部门是指农业、畜牧、出入境检验检疫、城市管理、质监及食品药品监管等部门。
本办法所称的实名举报，是指举报人提供真实姓名和真实有效联系方式的检举、揭发行为。
匿名举报，是指举报人不提供其真实姓名，但提供其他能够辨别其身份的信息及有效联系方式，使有关部门事后能够确认其举报人身份的检举、揭发行为。
第二十九条本办法自公布之日起施行。2012年2月10日河南省人民政府办公厅印发的《河南省食品安全举报奖励办法（试行）》同时废止。
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