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现将《在全省开展农业生产“冬季行动”的实施方案》印发你们，请结合实际认真贯彻落实。
山西省农业厅
2017年12月6日
在全省开展农业生产“冬季行动”的实施方案
为推动农业农村工作持续健康发展，省农业厅决定从2017年12月上旬至2018年3月底，在全省开展农业生产“冬季行动”。现制定实施方案如下。
一、指导思想
深入学习贯彻党的十九大精神和省委十一届五次全会精神，落实全省万名干部大调研活动要求，以实施乡村振兴战略为总抓手，以推进农业供给侧结构性改革为主线，围绕发展特色现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村三大任务，动员全省各级农业部门和广大群众抓住冬季时机，真抓实干，努力作为，确保全省农业农村工作今年圆满收官、明年顺利开局。
二、重点任务
按照省委省政府的决策部署，坚持问题导向、目标导向，围绕农业增效、农民增收、农村稳定，在全省组织实施农业生产十大“冬季行动”：
（一）开展有机旱作农业冬季建设行动
1、扎实推进高标准农田建设。利用冬闲季节，抓紧土地平整、机耕路整修及道路林网建设等措施实施。在49个高标准农田建设项目区要推进“田、土、水、林、路、电、技、管”综合配套。
2、大力开展地力培肥。开展科学施肥“三替代两培育”活动，扎实推进配方施肥，推广果菜有机肥替代化肥，扩大新型肥料应用面积，推广阳煤千园万村等社会化服务新模式。
3、发展绿色有机产品。严格按标生产，强化标准化生产技术和生产操作规程的落实，做到“五统一”，即统一规划、统一标准、统一投入品、统一技术、统一管控。积极鼓励龙头企业、大型农民专业合作社、家庭农场和种养大户认证“三品”，广泛推介山西特色“三品”，提高产品附加值和竞争力。
4、推广农业绿色循环生产技术。引导群众抓好秸秆还田，抓好秸秆综合利用试点，积极完成秸秆还田及饲料化、肥料化等综合利用任务。进一步加大畜禽粪污治理力度，加快规模养殖场畜禽粪污处理设施设备建设和升级改造，做好畜禽粪污资源化利用。
（二）开展小麦冬季壮苗行动
1、水地弱苗促弱转壮。复播区水地由于晚播，小麦弱苗面积大，要及早浇越冬水，破除土块，弥合地缝，促根增蘖；施肥不足的地块要配合浇水进行追肥，促弱转壮。力争今年小麦冬浇面积400万亩，冬春弱苗追肥100万亩次。
2、旱地旺苗控旺育壮。今年旱地小麦苗情总体较好，但部分早播旱地麦田旺苗较多，要采取镇压、耙耱保墒等措施控旺转壮。对沟播麦田旺苗要采取合理化控来控旺稳壮。力争冬春镇压600万亩次，冬前划锄200万亩次。
3、抓好小麦生产防灾减灾。密切关注天气变化，遇到强降温天气及早浇水防冻。晚播弱苗麦田可采取秸秆覆盖、增施农家肥等措施预防冻害。要针对不同地块，及早做好病虫草害防治，控制病虫越冬基数。
（三）开展果药冬季管理行动
1、加强果园冬季生产管理。抓好冬季修剪、果园清扫、灌封冻水、培土防寒、增施果园有机肥等工作。到2018年3月前，确保对95%以上的果园完成冬季管理任务，力争达到全覆盖。
2、做好新建果园工作。冬季是栽植果树的主要季节，要根据市场需求因地制宜确定主导树种，特别要扩大玉露香梨等优良品种的栽培，同时做好园地规划和新定植幼树的培土防寒工作。认真落实好2018年全省退耕还水果经济林任务，确定具体地块、具体品种和具体方案。
3、加强药园冬季田间管理。抓好清园消毒、施肥、灌水等技术措施落实，增强植株抗冻能力，确保药材作物安全越冬。抓好连翘等木本类中药材的冬季修剪工作，提高来年中药材品质。
（四）开展设施蔬菜冬季生产行动
1、推广设施蔬菜生产技术。围绕冬季设施蔬菜生产，大力推广应用抗逆性强和耐储耐运的优良品种，集约化育苗、水肥一体化、透光率高保温性好的棚膜等新品种、新技术、新设备。育苗生产经营单位及早与用苗单位对接，为菜农提供适销对路的蔬菜品种和优良种苗。
2、做好蔬菜设施防灾减灾。针对冬季易发生寒潮降温、大风、大雪等灾害性天气的实际，要密切关注天气，及时采取清理棚膜、加固、加膜、加草帘、增温等防御措施，保障冬季蔬菜生产供应。力争今年冬季设施蔬菜生产面积不低于45万亩，产量稳定在350万吨以上，冬季蔬菜自给率超过40%。
（五）开展畜牧冬季生产行动
1、做好冬季补栏。针对元旦、春节“两节”期间畜产品产销两旺、市场供应不足的问题，加快生猪、家禽补栏，牛、羊补饲，争取到年底前再增加出栏生猪20万头、肉鸡200万只、羊20万只。抓住目前牛羊肉价格大幅回升的有利时机，在保留能繁母畜和优化良种畜的基础上加快繁育，加强育肥羊、架子牛的补栏，按照先育肥、后出栏的原则，最大限度地加大牛羊育肥出栏数量，提高养殖效益。进一步调整优化畜禽结构，促进猪、鸡、奶牛的发展，特别是规模养殖场（小区）要提升生产能力和管理水平，提高产品质量，保障市场供应。
2、抓好畜牧生产防灾减灾。规模养殖场户要做好畜禽圈舍加固、通风、防寒及用电设施的检修维护，做好饲草料储备以及畜禽养殖场排污道和蓄粪池等清理工作。种畜禽场加强保护力度，确保种畜越冬无忧。
（六）开展重大动物疫病防控行动
1、开展重大动物疫病冬季集中补免。全面开展高致病性禽流感、牲畜口蹄疫、布鲁氏菌病、小反刍兽疫、猪瘟、鸡新城疫等疫病的强制免疫，已免疫的要开展一次“回头看”，查遗补漏，确保应免尽免，不留死角，全省重大动物疫病应免密度达到100%。
2、开展重大动物疫病冬季专项监测。冬春季是动物疫病高发季节。要坚决实施好省H7N9流感剔除实施方案和小反刍兽疫消灭计划，2018年1-3月在全省范围内开展H7N9与小反刍兽疫冬季专项监测，免疫合格率要达到70%以上。
（七）开展农产品冬季促销行动
1、做好冬季产销对接。要加强农产品市场价格监测，及时准确发布市场信息，促进农产品销售。要利用“两节”有利时机，充分发挥经销商、经纪人队伍的作用，加强与超市、批发市场、城市社区等终端消费渠道对接，采取多种方式销售农产品。要特别针对局部地区出现的蔬菜、水果等农产品积压滞销卖难问题，开展农产品应急促销，帮助农民群众销售变现。
2、积极组织参加重要展会和重大促销活动。组织农业企业和优秀产品参加第九届全国优质农产品展销周、第二十届中国（海南）热带农产品冬季交易会、第五届山西精品年货节等重大展会。配合相关部门继续深入开展 “山西品牌中华行”、“中国粮企山西行”、“山西特色农产品年货博览会” 等促销专项行动，组织好“吕梁山货节”。
3、大力开展线上促销。组织乐村淘、贡天下等重点农村电商企业协同合作，围绕水果、杂粮、干果等特色农产品，组织开展形式多样、内容丰富的农产品线上促销活动。
（八）开展冬季大培训行动
实施“百万农民培训工程”。以建设知识型、技能型、创新型农业劳动者队伍为目标，充分利用今冬明春农闲季节，围绕2018年重点推广的优良品种和集成技术，以县为单位，开展万人大培训活动。从2017年12月上旬到2018年3月底，全省培训种、养、加、销及从事农业社会化服务的各类新型经营主体、普通农业从业者和贫困户劳动力100万人次，提升农民生产技能，全面提高农民综合素质。
（九）开展农资打假专项治理行动
要加大对主要农资生产、销售和使用单位的监管力度，对重点区域、重点市场、重点产品以及农资集散地、批发市场等进行严格抽检，特别是要加大对涉嫌假冒伪劣农资产品和禁用、限用产品的销售监管，净化农资市场秩序。要严格按照“五不放过”原则，对市场检查发现的案件线索进行全面调查，确认一起查处一起，切实保护农民利益。
（十）开展农村冬季环境整治行动
继续巩固全省农村环境集中整治成果，针对冬季气候特点，重点抓好“治乱、治垃圾、治污水、治农业面源污染”的巩固提升。集中清理违建，坚决刹住乱圈乱占、乱搭乱建的现象；清理环农村和城乡结合部的积存垃圾，严打城市、工业垃圾“上山下乡”；大力整治农村生活污水无序排放及河沟渠污水偷排，推进农村污水统一收集与处理；回收和处理好农药化肥包装物、废弃农膜，开展农田修复行动；配合环保部门做好秸秆禁烧工作。加大农村环境“脏乱差”曝光力度和典型选树工作，为广大人民群众创造一个干净整洁、生态宜居的生产生活环境。
三、工作要求
1、提高认识。开展冬季农业行动是全省农业系统落实党的十九大精神和省委省政府部署的重要举措，是完成全年各项目标任务、为明年工作奠定坚实基础，促进农民增收、农业增效，农村稳定的有力抓手。各级要充分认识开展全省冬季农业行动的重要意义，以“懂农业、爱农村、爱农民”为行动指南，全面发动，全员参与，坚决克服和防止敷衍应付、慢作为、懒作为的行为，坚决避免“大呼隆”、喊口号，搞形式主义。
2、落实责任。要坚持以上率下，压实责任。各级农业部门主要负责人要切实担负第一责任人职责，统筹抓好冬季行动各项工作任务落实。各市、县都要制定工作方案，内容要具体化、责任化，明确每项工作的目标任务和具体责任人。
3、强化督查。各级要加强对冬季行动推进情况的督促检查。要采取跟踪督办、实地督查、重点抽查等方式，对组织领导、宣传发动、工作进展、实际效果等内容进行督查，对不负责、不作为的，要坚决整改。
4、强化宣传。要围绕冬季农业生产和各地工作实际，重点宣传乡村振兴战略、惠农政策、新品种新技术等，确保家喻户晓。要广泛利用广播、电视、报纸、互联网特别是新媒体平台的优势加强宣传，形成全社会关心农业生产的良好氛围。各市要按月定期向省厅报送冬季行动进展情况，省厅将以简报反映各地的好做法、好经验，推动工作开展。
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