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各县（市、区）人民政府，渤海新区、开发区、高新区管委会，市直有关部门：
《沧州市深入推进“多证合一”、“证照联办”一趟清登记制度改革实施方案》已经市政府同意，现予印发，请认真贯彻落实。各县（市、区）要结合本方案，制定本地实施方案，切实抓好“多证合一”、“证照联办”一趟清相关工作。
沧州市人民政府办公室
2017年9月25日
关于深入推进“多证合一” “证照联办”一趟清登记制度改革实施方案
为认真贯彻落实国务院和省委、省政府《2017年全省深化机关作风整顿实施方案》关于“多证合一”改革的部署要求，进一步深化商事制度改革，优化营商环境，激发市场活力，最大限度释放“放管服”改革红利，现就我市深入推进“多证合一”、“证照联办”一趟清登记制度改革制定本工作方案。
一、总体要求
认真贯彻落实国务院和省委、省政府深化“放管服”改革部署要求，整合我市信息采集、记载公示、管理备查类的一般经营项目，以及企业登记信息能够满足政府部门管理需要，部门间能够实现信息共享的涉企证照事项，实行“多证合一”。对于部门信息共享不顺畅的涉企证照事项，实行“证照联办”。通过“多证合一”、“证照联办”一趟清模式，让信息多跑路，企业少跑腿，构建更加便捷、更为高效的商事登记体系，实现企业办理证照“一趟清”，营造“六个洼地”经商环境，推动全市经济社会持续健康发展。
二、实施范围和方式
（一）实施范围。沧州市行政区域内的各类市场主体，包括企业、个体工商户和农民专业合作社。
（二）实施方式。一是实行企业“十二证合一、一照一码”，个体工商户“八证合一、一照一码”，被整合证照不再发放。二是梳理开户许可证、机构信用代码证等八项涉企证照事项，实行一窗受理申请材料、相关部门后台“证照联办”。三是搭建“政务服务平台”，依托平台打通部门间“信息孤岛”，逐步将“证照联办”事项纳入到“多证合一”范畴。
三、主要任务
（一）优化审批流程。整合优化“多证合一”审批流程，实行“一表申请、一窗受理、一套材料、核发一照、加载一号”的运行模式。申请人只需向登记注册部门综合窗口“一个窗口”提交“一套材料”，由登记注册机关核发加载统一社会信用代码的营业执照，并将相关信息在国家企业信用信息公示系统（河北）公示，相关证照不再发放。
实行“证照联办”的事项，依托市、县（市、区）政务服务中心登记注册窗口，在“一表申请、一窗受理、一套材料”的基础上，再造业务流程，通过“内部流转、互联审批、多证联办、限时办结”的方式办理，实现企业“进一家门办百家事”，实现证照办理“一趟清”。
（牵头部门：市行政审批局；责任部门：商务局、贸促会、旅游局、文广新局、公安局、住建局、市场监督管理局（食药监局）、人行）
（二）简化准入手续。简化、整合相关证照申请材料，重复信息不再填报，重复资料不再提交;从严控制个性化信息采集，现有登记信息能够满足相关部门业务办理和监管需要的，相关部门通过信息共享和内部流转满足管理需要，不得要求企业和群众重复提交；能通过网络核验的信息，由部门自行核验；应由行政机关及相关机构调查核实的信息，由部门自行核实。对确需补充采集的信息，及时与省级部门沟通协调，由省级补充采集信息表格。
（牵头部门：市行政审批局；责任部门：商务局、贸促会、旅游局、文广新局、公安局、住建局、市场监督管理局（食药监局）、人行）
（三）推进信息互联共享。所涉及“多证合一”证照事项，各业务主管部门积极与上级业务主管部门协调沟通，做好相关共享数据的导入、整理和转换工作。不具备数据传输条件的，由各县（市、区）、各部门通过本级政务服务平台进行数据传输共享。本级政务服务平台不具备数据传输条件的，采取人工方式自行组织本级数据传输，并抓紧建设改造政务服务平台。按照省级文件要求，9月30日前完成市、县（市、区）“多证合一”信息共享交换平台和部门业务系统升级改造，确保市场主体基础信息和相关信用信息共享、业务协同。
（牵头单位：市行政审批局；责任单位：各县（市、区）政府、市直相关部门）
（四）推动广泛应用。各级政府部门、企事业单位以及各类金融、保险、中介机构等，在办理涉企相关事务时，应认可“多证合一、一照一码”营业执照，推进其在区域内、行业内的应用。对被整合证照所涵盖的原有事项信息，不得再要求企业提交额外的证明文件。
（责任单位：各县（市、区）政府、市直相关部门）
四、保障措施
（一）加强组织领导。沧州市成立由主管副市长任组长，市政府主管副秘书长、行政审批局局长任副组长，行政审批局、商务局、住建局、公安局、市场监督管理局（食药监局）、旅游局、文广新局、贸促会、人行主管领导为成员的“多证合一”、“证照联办”一趟清登记制度改革领导小组，小组下设办公室，办公室设在行政审批局。
（二）加强协调配合。各单位要明确责任分工，市政府办公室牵头推进“多证合一”、“证照联办”改革整体实施工作，督促相关单位推进改革。市行政审批局牵头梳理、整合“多证合一”、“证照联办”审批表格资料，其综合窗口负责统一收件、信息录入、初步审查、扫描分发、统发证照等工作。“多证合一”涉及的单位要按照实施方案要求，认真履行职责，保障“多证合一”改革工作规范有序进行。“证照联办”涉及单位要做好人员、事项进驻政务服务中心工作，同时保障业务正常开展。县级政府负责本地区“多证合一”、“证照联办”一趟清改革工作，各相关部门组织落实好改革措施。
（三）加强改革创新。坚持统筹推进和因地制宜相结合，鼓励各地结合实际，大胆探索实践，率先引领突破。各县（市、区）要紧紧把握设立行政审批局改革机遇，充分发挥行政审批局“一个部门管理”、“一个窗口办事”、“一个公章审批”的综合优势，加大改革创新力度，推动“证照联办”事项增加。
（四）加强督查考核。市政府办公室联合市有关部门适时开展督导，对推进改革积极主动、成效明显的予以表扬和激励;对推进改革不力、延误改革进程的要严肃问责。各级各部门也要建立相应的考核督查机制，强化制度刚性，确保改革顺利推进。
（五）加强宣传引导。各级各部门要充分利用报纸、电视、互联网和各种新媒体，加大“多证合一”、“证照联办”一趟清改革宣传力度，及时准确发布改革信息和政策法规解读，正确引导社会预期，积极回应社会关注，在全社会形成关心改革、支持改革、参与改革的良好氛围。
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