浙江省农业厅关于印发《浙江省开展果菜茶有机肥替代化肥行动实施方案》的通知(浙农专发〔2017〕73号)

各市、县（市、区）农业（农林、农经）局，厅有关单位：

 

　　为深入贯彻落实中央1号文件精神，加快推进绿色农业强省建设，根据《农业部 财政部关于做好2017年中央财政农业生产发展资金等项目实施工作的通知》（农财发〔2017〕11号）、《农业部关于印发<开展果菜茶有机肥替代化肥行动方案>的通知》（农农发〔2017〕2号）、《浙江省财政厅 浙江省农业厅关于下达2017年第一批中央财政农业生产发展资金的通知》（浙财农〔2017〕59号）和省下达的任务清单（另行下达）等有关要求，特制订本方案，请结合当地实际，认真组织实施。

 

　　附件：浙江省开展果菜茶有机肥替代化肥行动实施方案

 

　　浙江省农业厅

 

　　2017年8月18日

 

　　附件

 

　　浙江省开展果菜茶有机肥替代化肥行动实施方案

 

　　为加快推进绿色农业强省建设，深入实施化肥使用量零增长行动，促进资源循环利用，实现农业绿色增产增效增收，根据《农业部关于印发<开展果菜茶有机肥替代化肥行动方案>的通知》等文件精神，制定本方案。

 

　　一、开展果菜茶有机肥替代化肥的重要性和紧迫性

 

　　近年来，全省各级农业部门牢牢把握农业供给侧结构性改革要求，紧紧围绕“一控二减四基本”总目标，全面实施《农业“两区”绿色发展三年行动计划（2015-2017年）》和《浙江省绿色农业行动计划》，出台了一系列相关政策措施，为我省绿色农业发展奠定了良好基础。但长期以来，为促增产、保供给，我省农业资源超强利用，尤其是水果、蔬菜、茶叶等主导产业，化肥投入量过大，加之秸秆、畜禽粪便等农业废弃物资源利用不足，导致生产成本增加和耕地地力下降，直接影响了产品品质和综合效益的提升。当前，我省农业农村发展已进入新的历史阶段，必须改变过去高投入、高消耗的传统生产方式，主攻农业供给质量，注重可持续发展。全面开展果菜茶有机肥替代化肥行动，既是改善农业环境质量、提升土壤地力的有效途径，也是促进农业节本增效、农业提质增效的重要举措，更是进一步转变农业发展方式，全面建设绿色农业强省的必然要求。各级农业部门要从全局和战略的高度，充分认识开展果菜茶有机肥替代化肥的重要性和紧迫性，准确把握有机肥替代化肥的内涵和要求，以绿色农业行动计划实施为契机，切实加强组织领导，聚焦重点、加力推进，确保全省果菜茶有机肥替代化肥行动取得实效。

 

　　二、总体要求

 

　　（一）总体思路

 

　　坚持以“八八战略”为总纲，以绿色发展为导向，以发展现代生态循环农业、促进果菜茶质量效益提升为目标，突出果菜茶优势产区、核心产区、知名品牌生产基地等建设，强化政策引导，落实有效措施，依靠科技进步，推进畜禽养殖废弃物及农作物秸秆资源化利用，加快有机肥替代化肥，实现节本增效、提质增效，促进农业转型升级和可持续发展。

 

　　（二）基本原则

 

　　一是坚持政策引导。要落实绿色生态为导向的农业补贴政策，支持新型农业经营主体、种植大户等使用畜禽养殖废弃物资源化产生的有机肥，鼓励采取秸秆还田、种植绿肥、施用农家肥等措施，减少化肥用量，改善生态环境。

 

　　二是坚持分类指导。立足当地产业发展和有机肥资源情况，

 

　　因地制宜，充分发挥各地区比较优势，推广符合生产实际的有机肥利用方式，配套相应的有机肥施用设施，力求做到省工省时、简便易行。

 

　　三是坚持创新驱动。积极探索适宜的组织方式和服务方式，重点建立有机肥资源化利用体系和机制，集成组装有机肥综合配套技术模式。采取政府购买服务等多种方式，形成社会多方参与的格局，大力培育新型服务主体，引导开展肥料统供统施等社会化服务。

 

　　四是坚持示范带动。聚焦果菜茶优势产区、核心产区，加强示范引导。采取试点示范、辐射带动、全面推进的方式，培育一批有机肥替代化肥的实施主体，打造一批有机肥替代、绿色优质农产品示范基地，发挥示范效应。

 

　　（三）总体目标

 

　　扎实推进黄岩、安吉、龙游、武义等4个国家级有机肥替代化肥示范县创建，创造条件着力打造一批省级果菜茶有机肥替代化肥示范片和示范基地，集成一批可复制、可推广、可持续的有机肥替代化肥的种植模式，创建一批果菜茶产品知名品牌。力争用3-5年时间，初步建立起有机肥替代化肥的组织方式和政策体系，集成推广有机肥替代化肥的生产技术模式，构建果菜茶有机肥替代化肥长效机制。

 

　　具体目标是“一减两提”：一是化肥用量明显减少。到2020年，果菜茶优势产区化肥用量减少20% 以上，果菜茶核心产区和知名品牌生产基地（园区）化肥用量减少50% 以上。二是农产品品质明显提高。到 2020年，在果菜茶优势产区加快推进“三品一标”认证，创建一批地方特色突出、特性鲜明的区域公用品牌，推动品质指标大幅提高，100% 符合食品安全国家标准或农产品质量安全行业标准。三是土壤质量明显提升。到 2020年，优势产区果园土壤有机质含量达到1.5% 或提高0.3个百分点以上，茶园土壤有机质含量达到1.5% 或提高0.2个百分点以上，菜地土壤有机质含量稳定在2.0% 以上。果园、茶园、菜地土壤贫瘠化、酸化、次生盐渍化等问题得到有效改善。

 

　　三、重点任务

 

　　（一）提升种养结合水平。综合考虑土地和环境承载能力，推进果菜茶种植与畜禽养殖在布局上相匹配，在生产上相衔接，引导农民利用畜禽粪便等畜禽养殖废弃物积造施用有机肥、加工施用商品有机肥，就地就近利用好畜禽粪便等有机肥资源，促进种养结合、循环发展。

 

　　(二)提升有机肥施用技术与配套设施水平。集成推广堆肥还田、商品有机肥施用、沼渣沼液还田、生猪粪便生物转化、种植绿肥或自然生草覆盖等技术模式，推进有机肥替代化肥。在果菜茶产地及周边，建设畜禽养殖废弃物堆沤和沼渣沼液无害化处理、输送及施用等设施，配套果菜茶生产的机械施肥、水肥一体化等设施，应用设施环境调控及物联网设备，提高有机肥施用和作物生产管理机械化、智能化水平。

 

　　（三）提升标准化生产与品牌创建水平。加快制定果菜茶有机肥替代化肥的技术规范和产品标准，推进设施、生产过程、投入品管理的标准化，确保生产规范化。并以此为基础，创响一批地方特色突出、特性鲜明的区域公用品牌和企业品牌，提高产品知名度和附加值，促进农民持续增收和精准脱贫。

 

　　（四）提升主体培育与绿色产品供给水平。引导和鼓励种养大户、家庭农场、农民合作社、龙头企业等新型农业经营主体生产有机肥、施用有机肥，成为有机肥替代化肥的实施主体，打造一批绿色优质果菜茶生产基地（园区），增加中高端供给，满足市场多样化需求。

 

　　四、技术模式

 

　　(一)果园。我省大部分果园从山坡地开发而成，土层浅薄、保水、保土、保肥能力相对较弱，土壤养分不均衡，有机质、速效钾、钙、硼和锌缺乏，且种植栽培结构单一，有机肥投入不足，导致部分果品产量和品质下降。科学施肥原则是：基肥以有机肥为主，采用有机无机相结合；有机肥深施，化肥浅施；适量补充中微量元素肥料，推广果园间作绿肥。重点推广4种技术模式:

 

　　一是“有机肥+配方肥”模式。在畜禽粪便等有机肥资源丰富的区域，鼓励种植大户和专业合作社集中积造利用堆肥，减少化

 

　　肥用量。结合测土配方施肥，在城市近郊果园应用商品有机肥。

 

　　二是“果--沼--畜”模式。在果园集中产区，依托种植大户和专业合作社，与规模养殖相配套，建立大型沼气设施，将沼渣、沼液施于果园。

 

　　三是“有机肥+水肥一体化”模式。在水肥条件较好的果园，增施有机肥的同时，推广水肥一体化技术，提高水肥利用效率。

 

　　四是“自然生草+绿肥”模式。在水热条件适宜区域，通过自然生草或种植绿肥覆盖土壤，减少裸露，防止水土流失，培肥地力。

 

　　(二)菜地 。近年来蔬菜生产呈规模化、集约化趋势，连作复茬现象普遍存在，长期单一施用无机肥或过量施用有机肥均会加重土壤酸化、次生盐渍化，影响蔬菜的生长、降低蔬菜的品质。同时，随着城镇化不断推进，传统蔬菜基地逐渐外移，新增菜地土壤肥力也较弱。科学施肥原则是：多施基肥(腐熟的有机肥)，适当配施改良土壤酸化的环保型土壤调理剂或生物技术改酸土产品。重点推广3种技术模式:

 

　　一是“有机肥+配方肥”模式。整地时，深耕划锄，施用以畜禽粪便为主要原料的商品有机肥或生物有机肥，针对不同蔬菜种类，适时适量推广配方施肥，减少化肥用量。

 

　　二是“畜--沼--菜”模式。在蔬菜集中产区，依托种植大户和专业合作社，与规模养殖对接，建立大型沼气设施，将沼液、

 

　　沼渣作为优质有机肥料施于蔬菜，培肥土壤，提升地力。

 

　　三是“有机肥+水肥一体化”模式。在增施有机肥的同时，推广水肥一体化技术，重点是推广滴灌、微喷等技术，提高水肥利用效率。

 

　　(三)茶园。我省大部分茶园处于丘陵山地，土壤相对贫瘠，有机质、全氮、速效钾含量偏低，地表径流现象比较突出。科学施肥原则是:以有机肥为主，有机肥与无机肥相结合，新植茶园可采用种植绿肥或秸秆覆盖还田。重点推广4种技术模式:

 

　　一是“有机肥+配方肥”模式。增施有机肥为主，可施用禽畜粪便、菜籽饼等有机肥，配合推广配方肥使，减少化肥用量。

 

　　二是“茶--沼--畜”模式。在茶叶集中产区，依托种植大户和专业合作社，与规模养殖相配套，建立大型沼气设施，将沼渣、沼液施于茶园。

 

　　三是“有机肥+水肥一体化”模式。在增施有机肥的同时，推广水肥一体化技术，提高水肥利用效率。

 

　　四是“有机肥+机械深施”模式。在水肥流失较严重茶园，推进农机农艺结合，因地制宜推广有机肥机械深施等技术，提高肥料利用效率。

 

　　五、保障措施

 

　　（一）加强组织领导。省厅成立由分管副厅长为组长、厅有关单位负责同志为成员的全省果菜茶有机肥替代化肥行动的领导小组，各示范县要成立由政府主要负责同志任组长的领导小组，加强指导、强化督导、推动落实，形成上下联动、协同推进的工作格局。各示范县要明确工作目标、工作措施、部门分工、时间节点等要求，认真组织实施，确保取得实效。

 

　　（二）强化政策扶持。落实绿色生态为导向的农业补贴政策，重点支持果菜茶有机肥替代化肥示范县创建工作。结合实施商品有机肥补贴、沼气工程、畜禽粪污资源化利用试点、秸秆综合利用试点等项目，支持果菜茶有机肥替代化肥，同向推进，发挥集合效应，形成政策合力。

 

　　（三）强化技术支撑。充分发挥省内外科研院校技术优势，开展产学研用协同攻关，集成一批可复制、可推广、易操作的有机肥替代化肥技术模式。各地要加强技术培训指导，结合新型职业农民培训工程、农村实用人才带头人素质提升计划，提高各类新型经营主体掌握好有机肥替代化肥的关键技术。

 

　　（四）创新服务机制。积极探索政府购买服务的有效模式，采取向有机肥生产企业、规模化养殖场、专业合作组织购买服务等方式，加快有机肥推广。支持新型农业经营主体参与有机肥替代化肥行动，发挥其规模化、标准化、集约化示范作用。通过补贴、贷款贴息，以及鼓励设立引导性基金等方式，撬动各类资本支持有机肥生产应用。

 

　　（五）突出监督检查。各地要建立项目进展定期报告制度，对有机肥替代化肥行动推进落实情况实行全过程跟踪。各示范县（市、区）要跟踪监测耕地质量等级、土壤肥力、产品质量变化及投入品使用情况。建立目标考核机制，开展第三方评估，科学评价行动实施效果。加强资金监管，确保资金使用安全。

 

　　（六）加大宣传引导。充分发挥新闻媒体的舆论导向作用，广泛开展多种形式、丰富多彩的宣教活动，大力宣传施用有机肥的重要意义，以及有机肥替代化肥的好技术、好典型、好经验，提高广大干部群众参与行动的自觉性，努力营造种养循环、有机肥替代化肥的良好社会氛围。