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各县（市）、区人民政府，高新区、正定新区、循环化工园区管委会，市政府有关部门：
为贯彻落实省政府《关于推进食品工业加快发展的意见》（冀政〔2014〕85号），促进全市食品工业转型升级，实现我市由农业大市向食品加工强市转变，提出如下实施意见。
一、总体目标
以培育全市重要的主导产业为目标，对食品和乳制品产业进行重点扶持，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，借助京津冀协同发展历史机遇，依托省会区位优势和京津市场优势，着力打造知名品牌，培育壮大龙头企业，积极扶持中小企业，提升自主创新能力，提高产品质量水平，强化食品安全监管，实现我市食品工业的加速发展。
到2017年，规模以上食品工业增加值占全市规模以上工业比重达到14%，比2013年提高2个百分点。培育主营业务收入超50亿元企业2家、超30亿元企业3家、超10亿元企业10家。建成一批乳制品、肉类、粮油、饮料、酒类、方便食品、特色果蔬加工产业集群，建设与食品加工业密切相关的种养殖业、特色农产品加工业、食品包装业等项目和园区。全市食品工业产品省级名牌达到30件，中国驰名商标达到10件，培育国家和省级企业技术中心15家。规模以上食品企业初步建立食品安全可追溯体系，食品安全控制和监管体系进一步完善，食品质量安全状况明显好转，杜绝重大食品质量安全事故。
二、发展重点
（一）振兴壮大优势产业。立足发挥优势、扬长避短，坚持“有中生新”和“无中生有”相结合，把优势产业做大做强。
1.乳品加工：扩大巴氏杀菌乳、超高温灭菌乳、酸乳、乳饮料等液态乳制品的生产规模，积极开发不同功能和口味的新品种，鼓励发展中老年奶粉、孕产妇奶粉、精品婴幼儿奶粉和其他满足特殊群体需要的高档配方奶粉、脱脂奶粉等，发展适合不同消费者需要的功能性乳制品，建立起与生产相匹配的标准化奶源生产基地。
2.肉制品加工：鼓励中式肉制品传统技术与现代工艺相结合，在保留传统风味特色的基础上，大力发展低温肉制品、深加工肉制品、保健肉制品和休闲肉制品。提高副产品综合利用水平，鼓励开展皮毛、内脏、骨、血等副产品的综合利用。
3.调味品制造：以方便化、营养化、健康化为宗旨，创新产品种类，加快功能化、深加工调味品研发，开发多种口味的特色酱油和特色醋产品。大力发展复合调味品、方便汤料、风味菜肴底料等复合调味品，研发高端餐饮调味料、礼品调味品、保健调味品，提高产品附加值，推动调味品升级。
（二）改造提升传统产业。采用先进适用技术，努力开拓市场，培育壮大粮油加工、焙烤食品加工、饮料加工、果蔬及农副产品加工行业。
1.粮油加工：以小麦、玉米综合利用为重点，提高生产规模和产品质量，鼓励发展玉米油、葵花籽油、专用油等新品种，扩大精炼油和专用油比重，向深加工和综合利用方向发展。
2.焙烤食品加工：大力发展低能量健康烘焙食品，加快高纤无糖、新型低热量、焙烤制品专用果料、大豆卵磷脂、变性淀粉、脱脂大豆蛋白粉、膳食纤维、改性聚葡萄糖等新技术、新材料在焙烤食品中的的推广应用，满足个性化、多元化、高档化、时尚化消费需求。
3.饮料加工：提升植物蛋白饮料、果汁饮料、含乳饮料档次，开发便捷的固体饮料、混合口味饮料等多规格包装产品，向天然绿色、健康营养型饮料方向发展。
4.果蔬及农副产品加工：利用我市丰富的梨、枣、核桃、板栗、红薯、食用菌等特色农产品资源，以浓缩果汁、天然果肉原汁为重点，开发果冻、脆片、果酱、果醋、干果蜜饯等特色、绿色食品。开发以速冻、保鲜产品为重点的速冻保鲜菜。加快建设有机农产品基地，推广无公害无污染新技术，提升产品品质和档次，向精、深、新加工延伸，形成食品行业新的经济增长点。
（三）培育发展辐射产业。加快发展食品机械、包装印刷、食品物流、食品观光旅游产业，为食品工业加快发展提供配套服务和支撑条件。
1.食品机械制造、包装印刷产业：加快发展提高生产率、自动化、单机多功能的食品机械，拓展与食品相关的包装材料、专用容器、洗涤剂、消毒剂以及专用工具、设备等领域，增强对协同配套产业的辐射和带动。
2.食品物流产业：鼓励食品加工企业建立完善的产品营销、物流配送及售后服务体系，大力发展连锁经营和电子商务，完善物流配送网络，提高物流效率。
3.食品观光旅游产业：充分发掘我市食品文化内涵，融入生态、绿色、环保意识，促进食品生产与旅游观光相互融合、协同发展。
三、主要任务
（一）培育龙头企业。培育壮大龙头骨干企业，加大对君乐宝乳业、三元食品、双鸽食品、洛杉奇食品、统万珍极、益海粮油、利民淀粉等重点企业的扶持力度，支持龙头骨干企业开拓市场，整合资源，组建集团，力争形成若干拥有核心技术、完整产业链、带动力强的企业集团。依托龙头企业，加强专业分工协作，带动中型企业做大，小（微）企业做精，形成各类企业协调发展的食品产业格局。（市工信局牵头，市发展改革委、财政局、投促局、科技局、市委农工委配合）
（二）延伸产业链条。支持食品加工企业依托粮油、畜牧、蔬菜、果品等农产品集中产区，建设无公害农产品、绿色食品及有机食品生产基地，使之成为农产品加工业的“第一车间”。鼓励有实力的食品加工企业建立完善的产品营销、物流配送及售后服务体系，并适度向食品相关产业领域拓展，增强对协作配套产业的辐射和带动作用。引导食品加工企业按照“养殖-加工-废弃物转化利用”和“种猪场-养殖基地-屠宰加工-冷藏物流-能源燃气-有机无机肥料”等循环经济理念，向全产业链模式拓展。（市发展改革委牵头，市工信局、农业局、畜牧局、林业局、商务局配合）
（三）促进产业聚集。依托现有产业基础，采用工业园区建设与原料基地建设相结合的模式，引导食品企业和生产要素向食品工业园区和龙头企业聚集。充分发挥行唐、晋州、赵县、赞皇等地物产特色，加快实施农产品转化项目，建设梨果、红枣加工产业带；以东部平原优质小麦种植基地为基础，促进食品产业向正定生态产业园、栾城城关工贸小区、藁城工业新区聚集；推进东部平原搞好标准化养殖场（小区）和交易市场建设，提高蛋鸡养殖基地和优质猪养殖基地产业化水平；以行唐、新乐和鹿泉相关工业园区为依托，稳定提高乳产品质量、产量，推进乳品加工业聚集发展。（市投促局牵头，市发展改革委、工信局、畜牧局、林业局、农业局配合）
（四）推进支撑项目建设。以三元食品搬迁、泸州老窑华北基地、食品添加剂、速冻面食等重点推进项目为支撑，努力形成区域分工合理、产品特色突出、产业链条完善的食品工业结构新格局。到2017年共实施食品工业重点推进项目45个，总投303亿元，项目建成后预计新增主营业务收入638亿元，利税112亿元。（市发展改革委牵头，市委农工委、市工信局、畜牧局配合）
（五）鼓励企业技术创新。充分发挥“石家庄京津冀产学研联盟”的桥梁作用，组织院校、科研机构与食品企业合作，引进技术人才和技术成果，促进技术创新成果应用。支持企业自主创新，增加食品工业科技投入，加强食品行业重大关键技术和设备研发，加快具有自主知识产权的科技成果产业化。运用高新技术促进资源深度开发和综合利用，开发科技含量高、附加值高的优质新产品，提高精深加工产品的比重，提升农产品转化增值能力及企业核心竞争力。（市科技局牵头、市发展改革委、工信局、财政局配合）
（六）创建知名品牌。鼓励新兴食品加工企业开拓高端市场，争创中国驰名商标，增加国内外知名品牌数量。引导现有知名企业，增强质量意识和创新意识，保护好、利用好、发展好品牌优势。（市质监局牵头，市工信局、工商局配合）
（七）确保食品质量安全。推行食品市场准入制度，建立健全食品加工质量标准、检测体系和诚信自律制度，建立严格的食品召回制度和食品溯源体系。推动食品放心工程建设，建立食品安全监管机制，加强对农业种养殖和食品生产加工、流通和消费等重点环节的监管，坚决查处生产、销售假冒伪劣和有毒有害食品的违法犯罪行为。（市食药监局牵头，市质监局、工信局、工商局、卫生计生委配合）
四、政策措施
（一）加强组织领导。由市政府分管领导牵头负责，市发展改革委、工信局、财政局、国土局、环保局、交通局、农业局、商务局、科技局、工商局、投促局、畜牧局、林业局、农工委、卫生计生委、质监局、食药监局和金融办等部门协调配合，研究解决全市食品工业发展中遇到的重大问题。各县（市）、区政府要相应建立健全食品工业发展的组织领导机构，制定配套政策措施，为食品工业的快速发展创造良好环境。
（二）强化规划引领。按照《中东西三大区域经济协调互动产业发展规划》要求，依据工业园区主导产业布局食品工业项目，避免重复建设和恶性竞争。严格执行国家产业政策，加强环境保护和社会风险评估，执行水源保护规定，污染企业防护距离内不得建设食品生产项目。
（三）加大要素扶持。对符合条件的食品建设项目优先争列省、市重点项目，建设用地指标予以倾斜。允许农业产业化龙头企业通过租赁方式获取农用土地使用权，建设专用原材料生产基地。切实落实国家、省、市三级对乳粉产业发展的专项补贴和对农业产业化龙头企业财税扶持政策。积极争取国家和省级产业振兴、技术改造专项资金，支持食品工业重点项目建设。加强银企对接，完善中小企业信用担保体系，鼓励金融机构加大对食品企业的支持力度。鼓励和引导食品企业通过多种合作方式引进战略投资者，加大招商引资力度，主动承接京津产业转移。
（四）加强品牌宣传保护。新闻媒体要加强对食品企业名牌产品的宣传，增强企业和社会保护自主知名品牌的意识和责任，形成崇尚品牌、尊重品牌的社会氛围。市政府有关部门要建立和完善有奖举报制度，严厉打击仿冒、伪造名牌食品的违法行为。
（五）扩大对外交流和营销。鼓励知名食品企业在我市建立生产基地，支持我市优势食品企业到外地投资建设加工基地和营销网络，降低销售费用，提高市场占有率。通过新闻媒体及营销展会等多种手段，推介我市食品企业和产品优势，建立现代食品营销网络和物流中心，发展符合食品保质、卫生、安全要求的冷链物流。鼓励具备条件的企业开展电子商务，拓展产品销售渠道。
石家庄市人民政府
2014年12月15日
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