浙江省农业厅关于印发《浙江省绿色农业行动计划》的通知

各市、县（市、区）农业局，厅各单位：

    现将《浙江省绿色农业行动计划》印发给你们，请认真贯彻落实。

    浙江省农业厅

    2017年3月16日

    浙江省绿色农业行动计划

    为深入推进农业供给侧结构性改革，加快建设绿色农业强省，实现农业绿色增产增效增收，推动农业绿化、农村美化、农民转化，制定本行动计划。

    一、总体思路和目标

    （一）总体思路。全面践行"八八战略"和"绿水青山就是金山银山"重要思想，按照建设绿色农业强省总要求，坚定重农强农思想，坚持高效生态战略，坚守绿色生态导向，以深入推进农业供给侧结构性改革为主线，以农业"两区"为主平台，围绕"五化联动""五省联创",强化政策引导、落实务实举措、完善运行机制，全面构建起绿色农业发展产业体系、制度体系和可持续发展长效机制。

    （二）主要目标。通过四年（2017-2020）努力，产业生态布局、生产清洁可控、废物循环利用、产品优质高效、田园整洁优美的现代农业发展新格局基本形成，绿色农业发展走在全国前列、成为标杆省份。到2020年，化肥和农药使用持续减量，畜禽养殖排泄物及死亡动物、农作物秸秆、农药废弃包装物及废弃农膜基本得到资源化利用或无害化处理，农业"两区"率先实现绿色化发展，成为全国绿色农业发展先行区和绿色农产品主产区。

    二、主要任务

    全面构建农业绿色产业、控源治污、循环利用、技术支撑、安全管控和政策制度六大体系，实现农业绿色化、可持续发展。

    （一）全面构建绿色产业体系。推进布局生态化，落实农业主体功能区规划，明确发展性空间和约束性空间，加快农业"两区""一区一镇"和26县绿色发展。推进产业生态化，大力推广清洁化生产技术及生态循环模式，推行生态养殖、绿色增产，促进产业循环、农旅互动、一二三产业融合，实现全产业链绿色化发展。

    （二）全面构建控源治污体系。全面落实养殖主体治污责任，扎密规模养殖场网格化防控、在线监控监测和死亡动物无害化处理"三张网",实现养殖粪污全收集、全处理、全达标。以农业"两区"为主平台、以粮油和主导产业为重点，集成推广应用肥药减量技术与模式，提高肥药利用率。全面推行农药废弃包装物回收处置机制，建立完善废弃农膜和肥料包装物回收处理体系。建立完善农田土壤污染监测预警评价体系，提高土壤污染防控能力，基本消除农业"两区"土壤环境安全隐患。

    （三）全面构建循环利用体系。立足县域统筹，根据农业废弃物总量、分布及环境容量，合理布局，培育提升农业废弃物收集、利用、处理主体和社会化服务组织，整体构建"主体小循环、园区中循环、县域大循环"的循环利用体系。加强养殖主体、种植主体、农业废弃物利用与处理主体、社会化服务组织之间的循环对接，建立健全政府推动、主体运行、财政补贴、监督管理有机结合的链接机制。

    （四）全面构建技术支撑体系。充分发挥"三农六方"科研单位和产业技术团队作用，加快减量化、清洁化、资源化生产技术的集成和攻关。传承创新传统自然生态的耕作制度模式，加快推广绿色生产、生态养殖、废弃物利用、肥药减量增效和集约化、智能化生产技术，并成为生产习惯。加快布局建立农业面源污染监测体系，实现监测评价的科学化、规范化、常态化。

    （五）全面构建质量管控体系。健全省市县乡农产品质量安全检测、追溯、监管"三平台",加快发展"三品一标"农产品，推动规模农产品生产主体全面实行食用农产品合格证管理。加强农产品质量安全防控管控，强化特色农产品质量安全风险评估预警，加大农产品和农业投入品执法检查力度，确保不发生重大农产品质量安全事件。

    （六）全面构建政策制度体系。坚持目标和问题导向，建立完善法律约束、责任明确、上下联动、示范引领、监管有力、主体自觉的治理体系和推进机制。完善绿色生态为导向的补贴政策和农业资源环境突出问题治理支持政策，形成项目补助、生态补偿、技术补贴相叠加的组合政策。探索农业绿色生产的准入评价体系，建立完善底数清楚、指标明确的生态化生产标准、评价指标和环境准入机制。

    三、推进举措

    围绕全面构建六大体系，落实十大举措。

    （一）推进粮食绿色增产增效

    1.推广稳粮增效模式。推动落实"藏粮于地""藏粮于技",粮食播种面积和总产稳定在1900万亩、150亿斤。大力推广菜稻轮作、菌稻轮作、瓜稻轮作和稻鸭共育、稻鱼共生等"千斤粮万元钱"稳粮生态种养模式，实现稳粮与增收、增效与生态相统一。到2020年，全省推广稳粮增效新型农作制度面积400万亩。（省种植业局、省农技推广中心，括号内为省农业厅内部分工，下同）

    2.推广绿色增产技术。集成创新和完善粮食高产创建、绿色增产技术，大力推广粮食作物绿色优质品种、水稻基质育秧、水稻两壮两高栽培、水稻湿润灌溉、稻草还田、"一基一追"施肥、水稻病虫绿色综合防控等良种良法配套绿色增产技术。到2020年，全省推广粮食作物绿色增产技术面积500万亩。（省农技推广中心）

    3.推进农机农艺融合。以实现水稻全程机械化生产为目标，加强农机、农艺集成技术研究和应用，大力推广水稻工厂化育秧、机插秧叠盘暗出苗"1+N"育供秧技术模式，推进水稻机械化精量穴直播和肥药机械化喷施技术应用，努力实现水稻生产农机农艺融合、高产高效并举。到2020年，水稻机械栽植面积达到350万亩，水稻耕种收综合机械化水平达到75%以上。（省农机局、省种植业局、省农技推广中心）

    4.推进旱粮绿色发展。充分利用冬闲田发展春马铃薯、蚕豌豆生产，发展鲜食大豆、鲜食玉米、鲜食蚕豆等旱粮作物，宣传示范推广马铃薯主食产品，大力推广高粱再生栽培技术、小番薯双季栽培技术、马铃薯免耕覆草覆膜栽培技术、鲜食大豆玉米分期播种栽培技术等。到2020年，旱粮面积达到700万亩，创建省级高产优质旱粮示范基地150个。（省种植业局、省农技推广中心）

    （二）推进畜牧业绿色发展

    5.推进畜禽养殖零污染。严格遵守"养猪绝不能污染环境"的金规铁律，严格落实畜禽养殖禁限养区，完善畜禽养殖场治污设施，确保治理成果不反弹。年存栏生猪50头以上养殖场污染监控全部纳入当地环保部门监管平台，建立健全畜禽养殖污染网格化巡查和智能化监管长效机制及统一收集、集中处理，保险联动、跨区联动的死亡动物无害化处理体系，确保不向环境违规排放污染物。（省畜牧兽医局）

    6.推进畜禽绿色生态养殖。根据不同畜禽养殖种类和规模，推广科学生态养殖技术和环保节能节水设施工艺，努力实现粪污源头减量。依法规范使用兽药、饲料及添加剂等投入品，开展饲料中微量元素和畜禽养殖抗生素专项治理，积极引导推广使用环保型饲料和饲料添加剂，指导落实兽药休药期等安全用药制度，有效减少畜禽粪污中的矿物质和抗生素残留。到2020年，建成畜牧业绿色发展示范县20个。（省畜牧兽医局、省农业执法总队）

    7.优化畜牧产业结构。按照"提升猪业、拓展兔羊、稳定家禽、扩大蜜蜂、做强种业、六畜兴旺"的思路，优先发展金华两头乌、湖羊、兔、蜜蜂等特色精品畜牧业。（省畜牧兽医局）

    （三）推进特色优势产业绿色发展

    8.推进绿色品种选育。围绕茶叶、蔬菜、水果、中药材、食用菌、花卉等特色优势产业，注重优势经济作物、地方特色品种、农家品种的鉴定筛选。加快绿色品种选育，完善审定标准，增加节肥节药节水、适应机械化生产、轻简化栽培、优质专用等绿色评价指标。（省种子管理站）

    9.推进绿色提质增效。强化标准化、生态化生产技术推广应用，加快建成一批"生态茶园、放心菜园、精品果园",积极发展健康菇业和道地中药材。大力实施茶、果、蔬有机肥替代化肥行动，促进特色优势产业品质优化、效益提升。（省种植业局、省农技推广中心）

    10.推动绿色集聚发展。推进农业"两区"绿色发展，建设"一区一镇",培育30个左右农业产业集聚区和100个左右特色农业强镇。推进特色优势产业全产业链清洁化、绿色化生产，挖掘农业文化遗产、农事节庆等资源，促进农业与休闲旅游、健康养生、文化科普等有机融合。以"两区"为重点，围绕畜禽排泄物利用、秸秆利用、减肥、减药、节水、智能信息化支撑六大系统，建设区域性生态循环农业示范项目40个。（厅产业处、厅科教处）

    （四）推进减肥减药节水节能

    11.推进化肥使用减量增效。按产业或作物制定化肥减量增效技术标准或规程，统筹整合资金，创新机制，加大有机养分替代、测土配方施肥、新型肥料推广应用力度。到2020年推广应用商品有机肥100万吨，测土配方覆盖率达到80%,推广应用配方肥35万吨、面积800万亩，推广应用新型肥料10万吨，主要农作物化肥利用率达到40%.（省农技推广中心、省种植业局）

    12.推进农药使用减量控害。建立完善农作物病虫害监测预警体系和信息化平台，按不同区域、不同作物制定绿色防控技术标准或规程，重点推广农业防治技术、生态调控技术、理化诱杀技术，推进病虫害绿色防控与专业化统防统治融合。到2020年，推广绿色防控面积1000万亩次，其中示范面积100万亩，推广统防统治面积800万亩，化学农药使用量比2016年减少1500吨。（省植保检疫局）

    13.推广农业节水。组织实施农业园区智能化标准型微灌工程，完善农田灌排设施，推动工程设施节水。集成推广种植业节水灌溉、养殖业自动饮水等节水措施，推动农艺节水和管理节水。（厅产业处、省种植业局、省畜牧兽医局）

    14.推广环保节能机械。落实并完善农机购置补贴政策，加大绿色环保型农机装备引进、示范和推广力度，大力推广农业废弃物和病死畜禽无害化处理与资源化利用机械设备、节能节水节肥机械和设施设备、耕地保护机械装备、高效节药安全型植保机械。落实并完善高耗能农业机械报废补偿政策，加快淘汰老旧、高耗能农机装备。（省农机局）

    （五）推进农业废弃物资源化利用

    15.推进畜禽排泄物资源化利用。全面落实农牧对接"一县一规划、一场一方案",实现畜牧业废弃物与种植业消纳点对点、量对量、时对时有效对接。加强沼液养分检测与管理，制定一批沼液利用技术导则，加快推进沼液就地就近消纳、异地配送等多途径利用。到2020年，全省畜禽粪便综合利用率达到97%,沼液年利用800万吨。（省畜牧兽医局、省种植业局、省农业生态能源办）

    16.推进秸秆与食用菌种植废弃物资源化利用。以全面禁止露天焚烧秸秆为目标，坚持疏堵结合，以用促禁，实现秸秆机械化粉碎还田及能源化、饲料化、基料化等多途径综合利用，到2020年，农作物秸秆综合利用率达到95%.大力推进食用菌栽培废弃物的高值利用，2020年利用率达到98%.（省农业生态能源办、省种植业局）

    17.推进农药废弃包装物与废弃农膜回收处理。建立以"市场主体回收、专业机构处置、公共财政扶持"为主要模式的农药废弃包装物回收和集中处置体系。到2020年，实现农药废弃包装物基本回收和处置。培育收集组织，完善收集处置设施，强化政策扶持，建立市场化的废弃农膜和肥料包装物回收处理体系。到2020年，废弃农膜回收处理率达到95%.（省植保检疫局、省种植业局）

    （六）推进美丽田园建设

    18.推进田园土壤清洁。结合全省土壤环境质量详查，查明全省耕地土壤污染面积、分布及其对农产品质量的影响。突出未污染和轻微污染耕地保护，完成国家下达的轻度和中度污染耕地安全利用、重度污染耕地用途管控任务。深化农田土壤污染源头防控，完善农业投入品质量安全评价标准，加快推进监测预警体系建设，完善农田土壤污染监测预警长效机制。到2020年，农业"两区"土壤污染得到有效控制，全省受污染耕地安全利用率达到90%.（省种植业局）

    19.推进田园设施整洁。引导农业生产经营主体对建设标准低、使用功能差、布局不合理的设施大棚、栏舍、生产管理用房进行更新、维修、改造。开展农业生产管理用房整治，依法拆除农业生产区域范围内违法的建筑和非农用设施。种养大棚、农业生产管理用房等设施外观设计、色彩风格要简洁整齐，与自然环境协调融合。（厅产业处）

    20.推进田园环境美丽。集中清除田园各类积存垃圾，重点整治丢弃于田间地头、公路铁路沿线、沟渠水边的农业废弃物，加强田园日常动态保洁，切实改善田园生产环境。（厅产业处）

    （七）推进绿色优质品牌农产品供给

    21.推进"三品一标一证"建设。鼓励农业生产经营主体申请使用无公害农产品、绿色食品、有机农产品认证标识和农产品地理标志，实施食用农产品合格证制度。到2020年，绿色农产品基地稳定在1300万亩以上，主要食用农产品中"三品"比率达到55%.（厅质监处、厅农场局）

    22.推进"标准化+绿色农业"行动。完善浙江农业标准体系，新增省级标准10项，加快标准转化应用。组织开展草莓、杨梅、浙贝母、杭白菊等特色农产品全产业链安全风险管控"一品一策"行动。到2020年，全省农业标准化生产程度稳定在63%以上。（厅质监处、省种植业局、省农技推广中心）

    23.推进农产品品牌建设。实施农产品品牌战略，加强顶层设计和制度创设，加大品牌农产品建设政策引导、财政扶持和宣传推介力度，以培育农业名企、名牌、名家为抓手，实施农业品牌振兴行动，支持申报名牌产品、着名商标，着力培育农产品区域公用品牌、企业品牌、特色优势农产品品牌。（厅产业处）

    24.推进农产品追溯与监管。全面构建省、市、县统一，融合政府监管、主体生产、消费查询等功能的"浙江省农产品质量安全追溯平台",整县制推进追溯体系建设。组织开展农产品质量安全专项整治、"绿剑"集中执法等行动。到2020年，全省地产农产品质量安全抽检合格率稳定在98%以上。（厅质监处、省农业执法总队、省畜牧兽医局）

    （八）推进绿色生态主体培育

    25.实施生产经营主体绿色评价。把绿色生态作为认定示范性家庭农场、合作社、龙头企业等的重要指标。到2020年，60%的省级示范性家庭农场实现绿色生态循环发展，80%的省级示范性合作社取得"三品一标"认证。（厅经管处、厅产业处、厅质监处、厅农场局）

    26.多途径培育绿色农业主体。按照清洁化生产、资源化利用要求，大力培育美丽生态牧场和绿色生态企业、家庭农场、农民合作社、社会化服务组织。到2020年，全省建成美丽牧场1000个、绿色生态企业1000个、绿色生态农场1000个、绿色生态合作社1000个。（省畜牧兽医局、厅产业处、厅经管处）

    （九）推进绿色生态技术集成

    27.加快绿色生态技术科研攻关。加快实施化肥减量增效、农作物秸秆利用、畜禽排泄物污染源防控、农田污染防控等重大研发项目。围绕绿色生态型作物品种、减肥减药、生态养殖废弃物利用、环保节能机械等内容，开展需求调查与主动设计，在省重点研发计划项目或省"三农六方"项目中立项与攻关。（厅科教处）

    28.加快绿色生态技术示范推广。推介发布符合绿色增产、节本降耗、生态环保要求的引领性技术模式或单项共性技术。以产业技术团队为引领，依托省产业技术项目和全国农技推广补助项目，以科技示范基地为平台，通过基层农技人员知识更新培训、新型职业农民培育等途径，加快推广先进实用的农业生态技术模式，大力推广种植业五大技术和生态养殖八大技术。（厅科教处、省畜牧兽医局、省农技推广中心、省农业生态能源办）

    29.推广智能信息技术。依托智慧农业云平台，集成推广农业生产过程中的控湿、控温、控水、控肥、控病等智能化生产控制节约技术，生产污染、养殖排泄物污染管控和"三沼"综合利用等智能化实时监控监测技术，农业可视化远程咨询、远程诊断、灾病预警等智能化远程服务技术，以及农业政策、技术、信息、成果等智能化集中发布和展示技术。（省农业信息中心）

    （十）推进构建绿色农业发展政策

    30.建立完善财政支持政策。整合资金，优化调整支持方向，以绿色生态为导向，加大耕地地力提升、基本农田建设、水稻种植支持力度，以及粮食生产功能区、永久基本农田等保护补偿力度；支持农业面源污染防治，加大有机肥、沼液、秸秆还田、绿肥等有机养分替代和配方肥、新型肥料应用及病虫害绿色防控、统防统治等清洁化生产补贴力度；支持农业废弃物综合利用，加大畜禽粪污、死亡动物、秸秆、食用菌菌棒菌渣、废弃农业投入品包装物、废弃农膜等回收处理与利用补助力度；支持新型农业经营主体申请"三品一标"认证。（厅计财处）

    31.建立完善长效运行机制。聚焦绿色、生态、可持续，形成目标、方案、政策、机制配套衔接的推进机制、治理体系和发展模式。围绕畜禽养殖、秸秆、农药废弃包装物、化肥农药使用等污染，建立激励引导的生态补助政策与生态保护的负面清单制度相结合的长效机制。采取政府购买服务等方式，努力形成"政府引导、市场运作、有效监管、主体自觉"的常态运行机制。（厅办公室、厅计财处、厅科教处）

    32.努力营造合力推进氛围。积极争取党委、人大、政府、政协及有关部门的重视和支持，将绿色农业强省建设纳入完善法律、目标考核、监督检查、执法监管、宣传引导等内容，努力形成合力推进态势和氛围。（厅办公室、厅政法处、厅科教处、省农业宣传中心）

    附件：2017年绿色农业行动计划主要任务分解表