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委属各单位、机关各处室：
《天津市市场和质量监督管理委员会行政规范性文件管理规定》已经市市场监管委2014年第6次委主任办公会议审议通过，现印发给你们，请遵照执行。
2014年11月24日
（此件主动公开）
天津市市场和质量监督管理委员会
行政规范性文件管理规定
第一条 为加强行政规范性文件(以下简称“规范性文件”)的管理，明确规范性文件的制定及相关程序，根据《天津市规范性文件管理规定》，制定本规定。
第二条 规范性文件，是指依照法律、法规和规章规定，为履行市场和质量监督行政管理职责，以天津市市场和质量监督管理委员会（以下简称“市市场监管委”或“委”）名义制定的，对公民、法人和其他组织具有普遍约束力，可以反复适用的文件。
市市场监管委的内部工作制度、人事任免和奖惩决定以及对具体事项作出的行政处理决定等，不适用本规定。
第三条 规范性文件的制定和公布权限属于市市场监管委，委所属各单位、内设机构、临时性机构不得以自己名义制定和发布规范性文件。
第四条 制定规范性文件应当遵循法制统一原则，不得与法律、法规、规章相抵触，不得违背上级行政机关的规范性文件。
法律、 法规、规章和上级行政机关的规范性文件已经明确规定的内容，委规范性文件原则上不作重复规定。
第五条 规范性文件的名称可以使用“办法”、“规定”、“决定”、“规则”、“细则”、“意见”、“通告”等，但不得使用“法”、“条例”。
第六条 规范性文件不得设定下列事项：
（1）行政处罚；
（2）行政强制；
（3）行政许可；
（4）非行政许可审批;
（5）行政确认;
（6）行政备案;
（7）行政事业性收费项目；
（8）限制或者剥夺公民、法人和其他组织的合法权利；
（9）增加公民、法人和其他组织的义务；
（10）法律、法规和规章规定的规范性文件不得设定的其他事项。
第七条 委的各职能部门负责与本部门职责相关的规范性文件的起草。涉及多个职能部门的，可联合起草规范性文件，并应确定一个牵头部门。
起草规范性文件，可以听取有关专家或者专门组织的意见，必要时也可以委托有关专家或者专门组织起草。
第八条 起草规范性文件，应当进行必要性和可行性研究，对规范性文件所要解决的问题、拟确立的主要制度或措施等内容应进行调研。
第九条 起草规范性文件，应当广泛听取系统内外的意见。涉及相关政府部门职能的，起草部门在报送法律审核前还应征求相关部门的意见。
第十条 对于关系人民群众重大利益的，可以采取向社会公布草案或者召开座谈会、论证会、听证会等方式向社会征求意见。
第十一条 需要召开听证会的，由法制部门负责组织并主持，起草部门和有关机关、组织、个人参加。
第十二条 听证会遵循以下程序：
（1）听证会公开举行，在举行听证会的7日前应当公布听证会的时间、地点和内容；
（2）起草部门就规范性文件草案作说明；
（3）参加听证会的有关机关、组织和个人可以提问和发表意见；
（4）听证会应当制作笔录，如实记录发言人的主要观点和理由。
起草部门应当认真研究听证会提出的各种意见，在起草说明中载明对听证会意见的处理情况及理由。
第十三条 起草规范性文件，应附起草说明，主要包括：制定的必要性和可行性、征求意见及采纳情况、设立的主要制度及措施、其他需要说明的内容等。
第十四条 规范性文件起草完成后，由法制部门进行法律审核。未经法律审核的规范性文件，不得安排审议，不予公布。
第十五条 起草部门提请法律审核时应提供以下材料：
（1）《天津市市场和质量监督管理委员会规范性文件法律审核登记表》（见附件1）；
（2）规范性文件草案送审稿；
（3）规范性文件起草说明（见附件2）；
（4）制定规范性文件的依据，主要包括：法律、法规、规章和上级行政机关的规范性文件（见附件3）；
（5）征求意见相关材料；
（6）其他有关材料。
第十六条 规范性文件草案送审稿有下列情形之一的，法制部门应当将其退回起草部门，并说明理由：
（1）报送材料不符合本规定要求的；
（2）制定规范性文件的基本条件尚不成熟的；
（3）有关部门对规范性文件草案送审稿的主要内容存在重大分歧，需要进行协调的。
第十七条 收到齐备的送审材料后，法制部门于15个工作日内提出审核意见，并向起草部门出具《天津市市场和质量监督管理委员会规范性文件法律审核意见单》（以下简称“法律审核意见单”，见附件4）。
存在意见分歧协调不成的，法制部门在法律审核意见单中予以注明，由委主任办公会审议决定。
第十八条 法制部门应当对规范性文件草案送审稿的下列内容进行审核：
（1）是否具有制定的必要性和可行性；
（2）是否符合本规定第四条、第六条的规定；
（3）具体规定是否适当；
（4）是否征求相关部门、组织和管理相对人的意见；
（5）是否对重大分歧意见进行协调和处理；
（6）是否与相关行政规范性文件规定一致；
（7）其他需要审核的内容。
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