甘泉县人民政府关于推行工商登记制度改革的实施意见(甘政发〔2014〕15号)

各乡镇人民政府，县城市街道办事处，县政府各有关工作部门、直属机构：

 

　　为激发市场主体活力，提高服务效能，再造审批流程，根据市政府《关于推行工商登记制度改革的实施意见》（延政发〔2014〕11号），结合我县实际情况，现就改革工商登记制度，促进市场主体发展提出以下实施意见。

 

　　一、放宽市场准入条件，培育更多市场主体

 

　　（一）放宽市场主体名称登记条件。企业法人有两个以上控股子公司的，其名称中可以登记“集团”字样。市场主体名称中可以使用新兴行业作为行业用语。国有、集体企业改制要求保留原企业名称的，可以在原企业名称的基础上，增加企业组织形式作为改制后的企业名称；从原单位剥离的企业，经原单位同意，可以在企业名称中使用原单位的字号或简称。县级工商局可以受理冠“陕西”字样企业名称核准申请。经市工商局授权县工商局可以受理冠“延安”字样企业名称核准申请。

 

　　（二）放宽市场主体住所登记条件。市场主体提交住所权属证明有困难的，可提交由房产管理部门、街道办事处、居委会、村委会或者开发区（工业园区）管理机构出具的合法使用证明进行登记注册。同一地址可以登记为两个以上市场主体的住所。市场主体经营场所与住所在同一县级登记机关管辖区域内不同地址的，可以向登记机关申请经营场所备案，不再办理分支机构登记注册。

 

　　（三）放宽公司注册资本登记条件。除法律法规另有规定外，取消有限责任公司最低注册资本3万元，一人有限责任公司最低注册资本10万元，股份有限责任公司最低注册资本500万元的限制。不再限制公司设立时股东（发起人）的首次出资比例和缴足出资的期限，公司实收资本不再作为工商登记事项。注册资本由实缴登记制改为认缴登记制，实行由公司股东（发起人）自主约定认缴出资额、出资方式、出资期限等，并对缴纳出资情况真实性、合法性负责。

 

　　（四）放宽市场主体经营范围登记条件。市场主体可按照《国民经济行业分类》规范中的“大类”、“中类”或“小类”自主选择经营范围。涉及新兴行业的经营项目可以使用新兴行业用语表述。

 

　　（五）实行“先照后证”。法律法规和国务院决定的前置许可审批项目中的19个项目（目录附后）继续作为前置许可项目，其他80项改为后置许可项目，先登记注册，再办理相关许可审批手续，登记机关在经营范围中标注“凭许可证明文件在有效期内经营”，市场主体持营业执照和许可审批证明文件经营。

 

　　（六）支持个体工商户转型为企业。个体工商户申请转型为企业符合企业名称管理规定的，可以继续使用原字号（商号）。对已取得审批的许可经营项目，可以继续使用在有效期内的原许可证明文件。申请登记的住所（经营场所）仍为原住所（经营场所）的，不再提交住所（经营场所）证明文件。

 

　　（七）支持电子商务行业发展。从事网络商品交易和服务的市场主体经营范围，可依申请核定为“网上经营××”或“网上提供××服务”。无实体店铺的网络商品交易和服务的市场主体，可以用已取得合法产权或使用权的住宅作为其经营场所进行登记注册。

 

　　（八）支持农民专业合作社发展。支持农民以土地承包经营权和林权出资设立农民专业合作社。支持组建农民专业合作联合社，鼓励农民专业合作社跨地域、跨所有制、跨行业经营。引导农民专业合作社开展品牌经营，引导农民专业合作社发展“订单农业”。支持农民专业合作社与高等学校、科研院所开展多种形式技术合作，加快农业科技成果转化。

 

　　（九）支持家庭农（林）场发展。家庭农（林）场可以根据自身的发展规模、经营特点和需要，自主选择登记为个体工商户、个人独资企业、合伙企业或有限责任公司。家庭农（林）场登记注册名称中可以使用“家庭农（林）场”字样，家庭住所可以登记为家庭农（林）场住所。支持以土地承包经营权、林场所有权、生产技术等作价出资设立家庭农（林）场。家庭农（林）场可以兼营相应的农（林）场休闲观光服务。

 

　　（十）支持外商投资企业发展。除商务部门审批仍执行现行国家统一规定外，外商投资企业其他许可审批、登记事项适用本意见。允许中方自然人与外国投资者出资在甘设立中外合资和中外合作企业。

 

　　（十一）改革企业年度检验制度。将企业年度检验制度改为年度报告制度，企业按年度在规定的期限内，通过市场主体信用信息公示系统报送年度报告，并向社会公示，任何单位和个人均可查询。企业对年度报告的真实性、合法性负责。建立市场主体经营异常黑名录，通过市场主体信用信息公示系统，记载并向社会公布未按规定期限公示年度报告的企业。

 

　　二、简化办事程序，再造审批流程

 

　　（一）完善限时办结制。对申请材料齐全，符合法定形式的登记申请，登记机关应当及时受理，并自受理之日起3个工作日内予以核准；对登记机关在3个工作日内不能完成登记或备案的，经部门负责人批准，可以延长1个工作日。

 

　　（二）简化审批流程。除市场主体设立以及涉及前置许可项目的经营范围、法定代表人、股权、企业类型、企业经济性质变更和市场主体注销登记实行“一审一核”登记程序外，其他登记事项推行“审核合一”制度，由审查员审查核准，减少办事环节，缩短办事时限，提高工作效率。

 

　　三、加大市场监管力度，维护良好市场秩序

 

　　工商登记制度改革后，传统的监管模式将调整为“谁审批，谁监管”，进一步明确部门职责，实现宽进严管。

 

　　（一）建立高效投诉处理平台和信息查询公示平台。进一步整合各部门的投诉受理平台，建立以工商行政管理部门为主平台的投诉受理系统，对外公布投诉电话，对全县的投诉和行政监管进行统一指挥和调度，加大维权执法力度，及时高效的处理各类投诉和申诉，保护各类市场主体和公民法人的合法权益。建立市场主体信用信息公示平台，建立以工商登记注册信息为依托，相关部门日常许可审批、监管信息为重点，市场主体自愿申报的信用信息为补充的市场主体信用信息公示平台，按照“谁登记、谁公示，谁审批、谁公示”的原则，将相关信息在市场主体信用信息公示平台进行公示，供社会公众查询。

 

　　（二）建立健全执法联动机制和“两法”衔接机制。全县各有关部门要进一步加大监管力度，加强巡查，将监管责任落实到岗、到人。对涉及前置审批的市场主体，严格依法查验相关审批手续，方可入市经营。对涉及后置审批而未取得后置审批手续的市场主体从事经营活动，及时抄报相关部门，并严格依法取缔，吊扣相关证照。要进一步加强与公安、司法等部门在执法办案上的沟通联动，建立行政执法与刑事司法相衔接工作机制，有效整合执法信息资源，强化部门间执法情况会商、通报制度，形成执法合力，进一步提高行政执法效能，促进职能到位。

 

　　（三）建立企业信用监管体系，实施信用分类监管。积极构建由政府领导、工商牵头、部门参与的企业信用综合监管、评价体系，形成统一、规范、科学的信用信息归集、应用和披露机制，推行分级分类监管，形成“一处失信、处处受限”的严管机制。充分发挥政府有关部门协同监管、联合惩戒的作用，畅通信用信息的社会化应用渠道，企业诚信自律机制和社会诚信意识进一步加强。

 

　　（四）建立权责一致、审批与监管相统一的后续监管机制。

 

　　对工商登记制度进行改革，实行工商登记注册与经营项目许可审批相分离，工商不再代行前置审批审查事宜，形成对后续审批许可的倒逼机制，各审批部门必须改变“坐等上门”的审批方式和“以批代管”的监管方式，实行主动监管。对应当取得而未取得营业执照，擅自从事经营活动的行为和被依法吊销营业执照，仍继续从事经营活动等违法行为由工商部门负责查处；对应当取得许可审批文件或证件而未取得，擅自从事经营活动的行为和被依法吊销、撤销、注销许可证审批文件或证件，以及在有效期届满未按规定重新办理审批手续，擅自从事经营活动等违法行为，由许可审批部门负责查处。相关部门要按照“有效衔接、稳步推进”的原则，做好后续监管，确保不出现“监管真空”。进一步推动各部门间的联动监管、协调监管，实现各部门间的信息实时传递和共享，形成强大监管合力。

 

　　四、加强组织领导，确保工作有序推进

 

　　（一）加强组织。县政府成立由县长任组长，常务副县长、主管副县长任副组长，县考核办、监察局、经发局、科技局、公安局、民政局、财政局、人社局、国土局、环保局、住建局、规划办、城管局、交通运输局、水务局、林业局、商务局、文体局、卫生局、安监局、文物旅游局、工商局、质监局、食品药品监管局、国税局、地税局、畜牧局、信息化办公室、法制办、金融办、粮食局、盐务局、邮政局、甘泉电力局、消防支队、烟草专卖局等单位主要领导为成员的推行工商登记制度改革工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县工商局，具体负责协调组织工商登记制度改革工作，县工商局局长张京华兼任办公室主任。

 

　　（二）加强协调配合。按照“谁许可、谁监管、谁负责”的原则，重新梳理和明晰部门职责分工，进一步理清各部门对市场主体的监管责任，妥善处理好新制度与原制度衔接中出现的问题，逐步建立和完善互联互通的工作机制和与改革相适应的管理体制，做到无缝衔接，确保改革平稳推进。

 

　　（三）加强督促指导。县推行工商登记制度改革领导小组办公室要会同县监察局、县政府督查室、县考核办等单位定期对各成员单位落实工作任务情况进行督察，并将督察结果列入年度目标责任考核内容，兑现奖罚，确保我县工商登记制度改革取得圆满成功。