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各区县食品药品监督管理局，市食品稽查局、市药品稽查局，市局机关各科室：
现将《2014年度武威市食品药品稽查工作要点》印发你们，请结合实际，认真贯彻落实。
武威市食品药品监督管理局
2014年5月5日
2014年武威市食品药品稽查工作要点
2014年是食品药品稽查工作深化改革、夯实基础的关键一年。全市稽查系统要以全国、全省食品药品稽查与投诉举报工作和全省食品药品监管工作会议精神为指导，站稳为民监管立场，筑牢保障安全底线，突出食品、药品稽查两条主线，强化医疗器械、化妆品稽查和广告综合治理三个重点，完善稽查工作机制，加强行刑衔接，严格依法行政，规范执法行为，严查大案要案，保持打假治劣高压态势，推进社会共治，努力开创食品药品稽查工作新局面。
一、强化制度建设，夯实工作基础
构建统一、权威、高效的食品药品稽查执法体系，完善稽查工作规范，严格执行行政处罚程序规定和行政过错责任追究办法，明确执法权限，建立监督制约机制。
1、建立和完善工作制度。严格执行食品药品行政处罚程序和行政处罚自由裁量权相关规定。明确稽查执法工作职责和执法权限，建立健全稽查执法监督管理制度，制定落实食品药品违法举报奖励、打击食品药品违法犯罪行政执法与刑事司法衔接工作、食品药品行政处罚案件信息公示等相关制度，进一步规范行政执法、行刑衔接、举报奖励、信息公开等工作。
2、落实信用体系建设和食品药品“黑名单”制度。根据食品药品领域特点，研究制定信用体系建设方案和工作重点，积极推动、有效落实食品药品安全“黑名单”管理规定。将行政处罚案件信息纳入社会信用体系，依法公开食品药品行政处罚案件信息，使制假售假者因信用不良“处处受限”。对不履行政府信息公开义务、不及时公开或更新信息内容等行为的，要坚决纠正并严肃问责，让执法行为受到社会监督，让权力在阳光下运行。
3、建立和完善稽查办案考核奖惩体系。建立稽查办案和案件核审有效运行机制，确保案件事实清楚、证据确凿、程序合法、定性准确、处罚适当、归档完备。对各区县局稽查工作效能进行考评,探索建立案卷分析评价制度，抽取各区县局、市食品稽查局、市药品稽查局及机关各科室日常办案卷宗及上报的重大案件卷宗进行综合分析，提高案件办理水平。6月份，市局将在全市范围内组织开展行政处罚案卷评查活动，并将案卷评查结果在全市范围内进行通报，同时将办案数量、一般程序行政处罚案件信息公示和投诉举报查处情况纳入年度目标责任考核体系。
二、突出稽查重点领域，加大案件查办力度
各区县局、市食品稽查局、市药品稽查局要牢牢抓住“稽查办案、打假治劣、严惩重罚”这一主线，以国家总局、省局和市局确定的食品药品专项整治重点领域为重点，集中时间、集中力量，严厉查处“四品一械”违法违规行为，严查重处一批大案要案。对违法违规行为，要严查、严打、严办，严重违法的要纳入“黑名单”予以公布。
4、严厉打击食品安全违法行为。以乳制品、肉制品、食用油、白酒、食品添加剂、儿童食品和减肥、辅助降血糖、抗疲劳保健食品等为重点品种，以农村地区、城乡结合部、学校周边、小作坊聚集地等为重点区域，加大违法添加非食用物质和超范围、超限量使用食品添加剂等违法行为的查处力度。
5、严厉打击利用互联网制售假劣食品药品和医疗器械违法行为。以互联网制售假劣食品药品为重点对象，以治疗肿瘤、风湿关节炎、皮肤病、糖尿病等慢性疾病的药物和保健食品为重点品种，加强网上网下违法信息排查、分析、确证，集中开展打击行动。加大打击利用互联网发布虚假广告和信息销售假劣食品、药品、医疗器械产品违法行为，联合公安、通信等部门严厉查处违法网站。
6、严厉查处基层涉药单位违法经营使用药品。以乡（镇）、村及城乡结合部药品经营企业、基层医疗机构为重点对象，严厉查处基层购入、销售、使用假劣药品违法行为，追溯假药来源、追查生产销售窝点，依法加大对基层经营、使用假药行为的处罚力度。
7、严厉打击化妆品非法使用禁限用物质违法行为。以非法使用禁限用物质等违法违规行为为重点，结合抽查检验、投诉举报、日常监管以及专项整治工作，深挖违法制售线索，加大查处力度。
8、严厉打击医疗器械违法行为。以体外诊断试剂、植入（介入）、贴敷、热磁光理疗类等为重点产品，以县级医疗机构、美容院等为重点环节，利用现场突查以及广告监测和网络巡查等多种手段，重点打击虚假注册、虚假宣传、非法制售及使用无证产品等违法行为，严查非法制售医疗器械“黑窝点”。
9、加强广告审查监管，加大对严重违法广告的综合整治力度。严格广告审查管理，严格执行广告审查标准，严格实施广告审查复审制度，坚决纠正违规审查问题。按照“统一监测，分级处理”的部署要求，加强广告监测工作。对监测发现的严重违法广告，一律移送工商机关查处，对情节严重的企业和产品，加大曝光、撤销广告批准文号和暂停销售等措施，对屡教不改的企业纳入“黑名单”管理，依法加大对违法广告主体的惩处力度。
10、配合专项行动，解决突出问题。配合开展食品标签标识、农村儿童食品、医疗器械“五整治”、电视购物虚假广告等专项整治工作。深入开展网上非法售药和信息发布集中整治行动，持续开展打击保健食品非法添加、制假售假专项行动。
11、加大大案要案协调指导和督查督办力度。发挥市区县稽查工作组织协调和指导作用，增强大局意识、责任意识，对交办督办案件和兄弟单位提请协查的案件要全力以赴，快查快结，确保在大案要案查办、重大行动上形成全市一盘棋。
三、加强宣传教育培训，提升稽查能力水平
12、拓宽案件线索来源。建立健全案源管理制度，完善投诉举报、监督抽验、广告监测、日常监管、舆情监测、应急处置、电子监管、案件办理、领导批示、相关部门通报等案件信息来源渠道。广泛收集案件线索，深挖大案要案。
13、加强培训，提升稽查人员素质。切实加强稽查执法人员业务知识、法律法规和工作制度学习，组织开展“四品一械”稽查执法、监管业务和典型案例分析等专题培训。
14、开展宣传教育，及时回应社会关切。结合食品药品安全监管重点工作及12331投诉举报电话，组织开展食品药品安全法律法规知识和食品药品投诉举报宣传活动,发布工作成果，曝光食品药品违法犯罪案例，公布食品药品安全“红黑榜”，警示教育公众，加大对食品药品安全违法行为的震慑力度。
15、开展稽查工作形势分析，加强案件信息上报。各区县局、市药品稽查局、食品稽查局要定期分析区域性食品药品安全违法案件规律特点，结合实际认真分析稽查工作形势，对于新发现的违法形式、特点要及时总结和报送，大案要案及时报送。
四、完善行刑衔接机制，构建联合打假合力
坚持用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，始终保持严防严打高压态势。
16、推进行政执法与刑事司法衔接工作。积极探索行政执法与刑事司法的有效衔接，建立完善打击制售假劣食品药品违法犯罪协作机制，提高联合打假效能，增强依法打击制售假劣食品药品违法犯罪的针对性和有效性。要进一步贯彻落实食品药品“两高”司法解释、《刑法修正案（八）》和省政府《关于加强食品安全行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》，加强与公安、卫生、工商、质检、通信管理等相关职能部门的协作配合，进一步健全与公安部门案件线索共享、联合立案、协同查处、联合督办、统一发布案件信息等工作的衔接机制，完善相关工作制度，严格案件移送，坚决杜绝以罚代管、以罚代刑，特别是应移送而未移送的，要严厉追究相关人员的责任。
17、建立稽查与纪检监察部门协作机制。对食品药品违法案件中涉及监管人员涉嫌违法违纪情况和纪检监察案件中涉及重大食品药品违法案件线索，及时互通信息并协助查处。探索建立稽查执法责任制和责任追究制。配合纪检监察部门对稽查执法立案、调查、处罚全过程实施监督。
武威市食品药品监督管理局
2014年5月5日
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