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各区县市人民政府，常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区管委会，市直有关单位：
现将《2014年常德市人民政府工作要点》印发给你们，请认真遵照执行。
常德市人民政府
2014年2月19日
2014年常德市人民政府工作要点
为确保全面完成2014年市政府各项工作任务，根据市六届人大三次会议通过的《政府工作报告》，制定本工作要点。
2014年政府工作的总体要求是：全面贯彻党的十八大和十八届二中、三中全会精神，认真落实中央、省委、市委经济工作会议精神，把握稳中求进的工作总基调，把握新常德新创业的总要求，坚持改革创新，坚持“三量齐升”，强化基本公共服务，着力打好民生升温、园区攻坚、城市提质三大战役，促进经济持续健康发展、社会和谐稳定。
2014年全市经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10.5%以上，固定资产投资增长30%以上，规模工业增加值增长13%以上，财政总收入和公共财政预算收入增长13%以上，城镇居民和农民人均可支配收入增长13%以上，居民消费价格指数控制在全省平均涨幅以内，完成省委省政府下达的节能减排约束性指标。
围绕上述目标和要求，主要抓好以下十一个方面的工作：
一、坚持改革引领
1、推进投融资体制改革，完善政府性投融资公司法人治理结构，创新融资模式，防范和化解政府债务风险。（责任单位：市财政局、市发改委、市国资委）
2、推进园区管理体制改革，构建“一权两制一司”的管理模式。（责任单位：市经信委、市编委办、市发改委、市财政局、市规划局、市住建局、市房管局、市法制办、常德经济技术开发区管委会）
3、推进城市建设与管理体制改革，逐步实行重心下移、分级管理、市场运作，调动和发挥各级积极性。（责任单位：市编委办、市城市办、市城管执法局、市住建局、市财政局、市国土资源局、市规划局、武陵区政府、鼎城区政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会）
4、推进农村经济体制改革，促进要素合理流动，创新农业经营体系，完善林权质押等制度。（责任单位：市农村办、市经管局、市林业局）
5、推进土地管理制度改革，建立城乡统一的建设用地市场。（责任单位：市国土资源局）
6、积极对接中央财税体制改革，理顺市区财政体制。（责任单位：市财政局、武陵区政府、鼎城区政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会）
7、完善国有资产管理机制，提高国有资产管理水平和使用效益。（责任单位：市国资委）
8、推进事业单位分类改革，实施公路管理体制等方面改革。（责任单位：市编委办、市人社局、市公路局、市财政局）
9、推进农村信用联社改制为农村商业银行。（责任单位：市金融办、省农村信用社联合社常德办事处、常德银监分局、人民银行常德市中心支行）
10、按照统一要求，搞好地方政府机构改革和职能转变。（责任单位：市编委办）
11、加强开放平台建设，更好发挥海关、检验检疫等职能机构的作用，申报常德经开区公共保税仓，确保盐关码头二类水运口岸建成运营。（责任单位：市商务局、市城市办、市交通运输局、常德海关、常德出入境检验检疫局、市海事局、常德经济技术开发区管委会）
12、推进与泛湘西北城市群融合，加强与长株潭、洞庭湖生态经济区和长江经济带城市的对接，开辟新的铁路、港口、航空线路。（责任单位：市发改委、市商务局、市海事局、市航线办）
13、加强与国内外友好城市、港澳台地区交流，争取更多国际国内高水平赛事、展会落户常德。（责任单位：市外事侨务办、市体育局、市贸促会）
14、实施“走出去”战略，鼓励本地企业境外上市。（责任单位：市金融办、市经信委、市商务局）
15、切实降低门槛、放宽准入、激发活力，鼓励全民创业，支持和引导非公有制经济健康发展。（责任单位：市经信委、市工商局、市发改委）
二、坚持工业主导
16、突出打好园区攻坚战役，努力实现全市规模工业增加值突破1000亿元、规模工业企业户数突破1000家的目标。（责任单位：市经信委）
17、全力推进“1115”工程，实施专项规划，落实“三特”政策。（责任单位：市经信委、市财政局）
18、加快千亿工业走廊建设，争取中联重卡、中联现代农业装备等重大项目落地。（责任单位：市发改委、市经信委）
19、推进常德经开区二次创业，抓好项目立区、产业强区、机制活区，启动南车产业园等一批重大项目，实现生产总值、工业总产值、财政收入等主要指标30%以上增长。（责任单位：常德经济技术开发区管委会）
20、夯实千亿烟草产业基础，常德烟厂易地技扩改主体工程要有突破性进展，确保常德烟机技改、金鹏印务芙蓉王烟标生产线技改等项目建成投产。（责任单位：市经信委、市烟改办）
21、支持“1115”工程企业做大做强，主营业务收入过50亿元的企业增加到3家。（责任单位：市经信委）
22、抓好园区规划修编，完善园区空间布局和产业规划，促进产城融合，争创国家级高新区和经开区。（责任单位：市经信委、市规划局、市发改委、市科技局、市商务局、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、西洞庭管理区管委会）
23、改革和完善园区管理体制、运行机制，激发园区内生动力和发展活力。（责任单位：市经信委、市发改委、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、西洞庭管理区管委会）
24、加强园区功能区规划建设，吸引各方面资本投入生产生活服务设施建设，全年完成园区基础建设投入25亿元以上。（责任单位：市经信委、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、西洞庭管理区管委会）
25、市财政安排1亿元资金，对各园区标准化厂房建设实行以奖代补，全年建设标准化厂房200万平方米。（责任单位：市经信委、市财政局、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、西洞庭管理区管委会）
26、积极支持中小微企业，加强财税扶持，市财政整合安排专项资金1500万元。（责任单位：市经信委、市财政局）
27、做好金融支持，鼓励金融机构扩大信贷投放，对融资性担保机构新增中小微工业企业担保贷款给予财政风险补偿，支持企业在全国中小企业股份转让系统融资。（责任单位：市金融办）
28、优化涉企服务，推进工商注册制度便利化，加快市县中小企业综合服务平台建设，稳定扩大政府采购项目面向中小微企业的份额，优先采购“两型”产品。（责任单位：市经信委、市工商局、市财政局）
29、切实减轻企业负担，严控各类涉企检查，坚决取消各种不合规收费，对符合政策的企业给予培训补贴和社保补贴。（责任单位：市优化办、市经信委、市财政局、市人社局、市物价局）
30、引导个体工商户转型升级为企业。全年新增小微企业1000家以上。（责任单位：市经信委、市工商局）
31、实施产业升级工程，着力培育烟草、装备制造、食品生物医药、有色金属及新材料、纺织服装、电子信息等六大产业集群。增强常德烟厂、创元铝业、中联重科、云锦纺织等龙头企业的带动辐射能力。引导中小企业围绕龙头企业的上下游产品进行产业配套，提高重点产品聚集度。（责任单位：市经信委）
32、推进工业企业名品名牌创建，全年新增中国驰名商标3件以上。（责任单位：市工商局、市质监局、市经信委）
33、着力引进战略投资者，争取忠旺集团、力元新材能源包等战略投资项目落户常德。（责任单位：市商务局、市经信委、市国资委、常德经济技术开发区管委会）
34、年内全市组织3次大的专题招商活动，突出长三角、珠三角和港澳台等重点区域招商，实现承接沿海产业转移新突破。抓好以商招商、平台招商、商会招商，分产业、分行业组建专业专职招商小分队。（责任单位：市商务局、市发改委）
35、实施招商引资“一把手”工程，党政主要负责人要发扬“蚂蟥精神”，用“钉钉子”的办法，务求招商引资的实效。全年引进投资过亿元工业项目100个以上，引进内外资500亿元以上，直接利用外资增长15%以上。（责任单位：市商务局、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西洞庭管理区管委会、西湖管理区管委会、桃花源旅游管理区管委会〈筹〉）
三、坚持城镇带动
36、完善市域城镇体系规划，推动城市与城镇协调发展、产业与城市城镇融合发展。中心城区按照“沿江发展、滨湖生活”的空间布局，坚持内提外拓、统筹发展的理念，构建“一江两岸、一体三极”的城市发展新格局，做好城市功能分区、江北江南统筹发展、水系连通等策划规划，完成总体城市设计和生态保护、水系、景观等专项规划编制。（责任单位：市规划局）
37、进一步完善中心城区路网体系，推进洞庭大道东拓、柳叶大道西延、皂果路过江通道等骨干路网建设。（责任单位：市城市办、市住建局、市城建投集团、市经建投集团）
38、进一步搞活城市经营，突出柳叶湖、白马湖、江南风光带等区域的规划建设，启动白马湖国际商务中心、常德大剧院建设，高水平打造地标性建筑。（责任单位：市城市办、市规划局、市国土资源局、市经建投集团、市城建投集团）
39、进一步推进城市建设“三改四化”，完成路改扫尾工程，加快城市和周边城镇雨污分流、江河湖水连通等工程，全市完成棚户区和城中村改造2万户以上；继续开展“城市家具”和门店招牌整建，完成主次干道沿线拆围透绿工作，搞好临江建筑物、城市桥梁、街道路灯的夜景景观设计与建设，提升数字化系统运行管理水平。（责任单位：市“三改四化”指挥部、市城市办、市住建局、市城管执法局、市房管局、市公用事业局、市园林局、市城建投集团、市经建投集团、武陵区政府、鼎城区政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会）
40、全面实施城市管理“一改四化”，完善城市管理长效机制，开展中心城区交通秩序和市容环境卫生综合整治，巩固提升全国文明城市和国家卫生城市建设成果。（责任单位：市城市办、市编委办、市城管执法局、市公安局、市财政局、市交警支队、市环卫处）
41、加强县城和小城镇发展规划，进一步优化城镇布局，推进县城撤镇并乡设街道，提高县城在县域经济中的首位度。引导各县(市)城区以宜居宜业为取向，加快推进地下管网、城市道路等基础设施建设，开工建设“五县一市”天然气输配管网工程。（责任单位：市城市办、市规划局、市住建局、市公用事业局、各县市政府）
42、积极推进津澧融城，打造市域“副中心”。争取将千亿工业走廊和城镇带发展纳入全国推进新型城镇化试点。重点支持和培育一批有地域文化积淀、有持续发展潜力的特色镇。（责任单位：市规划局、市城市办、市住建局、市发改委、各区县市政府）
43、推进户籍制度改革，全面放开建制镇和小城市落户限制，推进农业转移人口市民化。全市城镇化率达到46%以上。（责任单位：市公安局、市城市办、市住建局、市发改委）
44、按照“以人为本、信息化支撑、网格化管理、社会化服务”的要求，推进完美社区建设，优化调整街道、社区的布局和区划，开展“3+N”社区管理模式试点。市财政连续3年每年安排1亿元，带动各方投入3亿元以上，重点推进社区办公服务场所、警务室、卫生健康服务室、文体活动室、幼儿园等基本公共服务设施建设。（责任单位：市民政局、市财政局、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西洞庭管理区管委会、西湖管理区管委会、桃花源旅游管理区管委会〈筹〉）
45、推进旅游产业转型升级，积极发展休闲旅游等新业态，加强旅游资源整合和宣传营销，加快创建柳叶湖国家级旅游度假区和桃花源国际文化旅游度假区，推进六大旅游精品工程，确保欢乐水世界水公园投入运营，建成世外桃源古镇一期工程，完成太阳山旅游配套设施建设。支持区县市发展特色旅游。（责任单位：市旅游局、各区县市政府、柳叶湖旅游度假区管委会、桃花源旅游管理区管委会〈筹〉）
46、提升金融业发展水平，优化金融生态环境，年内引进和培育村镇银行、民营银行、小额贷款公司等各类金融机构15家以上，新增银行贷款120亿元以上、表外融资120亿元以上。重视和加强企业上市工作，力争1家以上企业挂牌上市。（责任单位：市金融办、常德银监分局、人民银行常德市中心支行、市财政局）
47、推进城市商圈、大型专业市场、物流园区和临空产业园建设，抓好湘西北汽贸城、东鹏国际陶瓷中心、兴隆国际装饰城等项目。（责任单位：市商务局、市规划局、市经建投集团、市城建投集团、武陵区政府、鼎城区政府）
48、培育壮大影视传媒、动漫游戏、新闻出版、演艺娱乐等特色文化产业，组织好湘西北首届动漫大赛。发展电子商务、信息咨询、服务外包、健康养老等新兴服务业，促进房地产业健康发展。（责任单位：市文广新局、市商务局、市房管局）
49、出台政策措施，完善配套服务，鼓励发展总部经济（责任单位：市发改委、市商务局）；全年完成社会消费品零售总额820亿元，增长13%（责任单位：市商务局、市统计局）。
四、坚持强农惠农
50、落实国家粮食安全战略，推进粮食、生猪、水产、蔬菜、林业五个“双百亿产业”建设，抓好棉花、柑橘、油料、禽蛋等特色产业发展，因地制宜发展花木、茶叶、烟叶、葡萄等高效产业。（责任单位：市农村办、市农业局、市粮食局、市畜牧兽医水产局、市林业局、市蔬菜办）
51、健全农业技术推广、农产品检验检测体系，加大优质种苗、先进实用技术和农业机械推广力度。完善农业保险。（责任单位：市农业局、市农业机械化管理局、市畜牧兽医水产局、市财政局）
52、高度重视防汛抗旱。加强动植物防疫、森林防火和农产品质量安全工作。（责任单位：市农村办、市水利局、市畜牧兽医水产局、市林业局、市农业局）
53、培育新型经营主体，推进和规范农村土地流转，发展多种形式规模经营。新发展农民合作社500家以上、生产经营大户2000户以上。（责任单位：市经管局、市农业产业化局）
54、继续实施加工流通“双百双十”工程，加快推进雨润食品、金健米业百亿工程、常德农产品物流交易展示中心等产业化项目。完善标准体系，推进生产、加工、销售各个环节标准化。（责任单位：市农村办、市商务局、市农业局、市农业产业化局、市畜牧兽医水产局、西洞庭管理区管委会、武陵区政府）
55、发挥好市现代农业投资开发公司的作用，提升西湖西洞庭国家现代农业示范区建设水平，推进常德农业科学院建设，加大区县市现代农业示范区建设力度。（责任单位：市农村办、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、市现代农业投资公司、常德农业科学院〈筹〉）
56、开展争创农业品牌活动，新增“三品一标”认证100个以上，其中国家地理标志保护产品和证明商标3个以上。（责任单位：市农村办、市农业局、市工商局、市质监局、市畜牧兽医水产局、市供销社）
57、加强水利设施建设，推进小型水库除险加固、蓄洪垸堤防加固、三峡后续影响处理、中小河流治理等项目建设，启动沅澧水河湖连通工程。推进小型农田水利建设三年行动。完善水利工程日常管理机制，确保长效运行。（责任单位：市水利局、市发改委）
58、抓好农村公路、通信、机耕道建设，推进农网升级改造，完成德山善卷、鼎城黄土店等输变电工程。（责任单位：市农村办、市交通运输局、中国电信常德分公司、市农业机械化管理局、国家电网常德供电公司、市发改委）
59、推进农业综合开发，建设高标准农田和改造中低产田12万亩。（责任单位：市农开办）
60、按照生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐的要求，全面启动美丽乡村建设。市财政安排专项资金2000万元。推进美丽乡村建设规划编制，开展“百村示范、千村创建”行动，探索农村社区“3+X”建设模式，发挥农民群众的主体作用，调动社会力量投入建设的积极性。（责任单位：市农村办、市财政局、市民政局）
61、重点整治农村环境，推行农村垃圾分类减量、分户处理，加强农村面源污染和畜禽集中养殖污染治理。（责任单位：市农村办、市环保局、市畜牧兽医水产局）
62、发展观光农业、乡村旅游，支持种养能手、返乡农民工创办实业，增加经营性收入。发展劳务经济，推动农村劳动力转移，增加工资性收入。保障农民对承包地、集体资产和土地增值的收益权，增加财产资产性收入。（责任单位：市农村办、市旅游局、市经管局、市人社局、市经信委、市国土资源局、市畜牧兽医水产局）
63、执行国家粮食最低收购价政策，保持农民负担监管高压态势，保障各项惠农政策全面落实。（责任单位：市经管局、市粮食局）
五、坚持交通先行
64、年内常安高速，澧水艳洲大桥，澧县黄桥至卷桥、三岔路至临澧、周家店至西湖、西湖园艺村至汉寿罐头嘴等公路建成通车。（责任单位：市交通运输局、市公路局、市高速公路建设协调领导小组、相关区县市政府）
65、加快石长铁路增建二线、桃花源机场扩建、319国道桃花源景区改线、临澧安福至石门青玄公路、临澧林伯渠故居至石门夹山公路建设，抓好陆家渡大桥和官垱大桥建设，力争完成主体工程。（责任单位：市交通运输局、市公路局、市发改委、市财政局、常德桃花源机场分公司、相关区县市政府）
66、开工建设黔张常铁路、安慈高速、长常高速常益段改造、207和319国道市城区改线、石龟山大桥重建、石门太平至柳家垭公路等项目，加快宜张高速等项目前期工作。（责任单位：市交通运输局、市公路局、市发改委、市高速公路建设协调领导小组、市交建投、相关区县市政府）
67、积极对接国家区域和交通发展规划，开发一批提升枢纽位置的重大交通项目，把更多项目挤进上级笼子，推进更多项目提前开工建设。谋划和启动长益常城际铁路、常岳九铁路、宜常客运专线、洞庭湖环湖公路、常德综合枢纽站等重大项目。（责任单位：市发改委、市交通运输局、市公路局）
68、加大路政执法力度，全力抓好治超工作，全面整治超限超载运输；加强公路管理养护，完善干线公路、农村公路管养机制，提高公路维修及时度和综合优良率，确保交通设施建得起、管到位、受益久。（责任单位：市交通运输局、市公路局、市交警支队）
六、坚持区域协调
69、积极帮助区县市争取上级转移支付和项目资金，市财政整合安排专项资金支持县域经济发展（责任单位：市发改委、市财政局）；区县市重大产业项目优先列入市重点项目建设计划（责任单位：市发改委）；鼓励市级金融机构在区县市设立分支机构，支持市级担保公司扩大对县域经济的担保投资（责任单位：市金融办、常德银监分局、人民银行常德市中心支行、常德财鑫担保有限公司）。
70、科学制定产业发展规划、城乡基础设施规划、中心城镇和中心村发展规划“三张蓝图”，积极打造推进县域经济发展的公司化平台、农业科技园区、现代农业示范区“三大平台”。（责任单位：市农村办、市发改委、市规划局、市住建局、市国资委）
71、加快构建市到县和县域之间的“四纵三横”快速通道，在充分论证的基础上，尽快启动沅澧快速干线一、二号大道建设。（责任单位：市交通运输局、市发改委、市财政局）
72、各区县市要依托产业基础和资源条件，扬长避短发展工业，抓好传统产业提质和新型产业培育；加强城镇规划布局和基础设施建设，把县城和中心镇做强做实；加快调整农业结构，发展有效益的特色种养业；争创全省县域经济十强县、二十强县。（责任单位：市农村办、各区县市政府）
73、完善对口帮扶制度，改善基层生产生活条件（责任单位：市农村办、市财政局、市民政局）；保障乡村组织正常运转，保障基层干部正常待遇（责任单位：市财政局、各区县市政府）；组织好第九次村民委员会换届选举工作（责任单位：市民政局）。
七、坚持科教先导
74、突出企业创新主体地位，重点建设企业研发机构、重点实验室、工程技术研究中心和教授工作站等科技创新平台，全年培育4家院士工作站。（责任单位：市科技局）
75、实施一批重大科技专项，推进常德智慧谷、常德技术转移中心等科技创新载体建设；促进科技与金融结合，优化科技投入机制，推进博士创新创业行动，重视科技创新人才队伍建设。（责任单位：市科技局、市教育局、市财政局、市文广新局、市金融办、市城建投集团、市现代农业投资公司）
76、加快培育高新技术企业，年内新增高新技术企业10家以上，高新技术产品产值达到650亿元。（责任单位：市经信委、市科技局）
77、实施合格学校建设和校安工程，调整优化学校布局，编制中心城区学校布局规划；进一步提升普通高中教育办学水平；培育职教品牌，加强职业教育示范学校、精品特色专业建设。（责任单位：市教育局）
78、促进高等教育升级提质，支持同德职院“专升本”和湖南高尔夫旅游职院争创全国示范性高尔夫教学实训基地，加快湖南幼师高专、常德技师学院新校区建设，申办常德财经职业技术学院。（责任单位：市教育局、市财政局、市城建投集团）
79、支持学前教育、民办教育、特殊教育、社区教育、老年教育健康发展；促进教育公平，抓好家庭困难学生资助工作，完善校长教师交流轮岗制度，推进教育信息化工程，缩小区域、城乡、校际差距。（责任单位：市教育局）
80、创新教育激励机制，加强学校文化、师德师风和平安校园建设。（责任单位：市教育局、市公安局、市安监局、市交警支队）
81、启动常德云计算中心建设，构筑全市统一的信息资源共享交换系统，拓展提升常德政府网站群，建设面向公众、企业、政府的公共信息服务平台。（责任单位：市电子政务办、市财政局）
82、管好用好智慧城管、智能交通、平安常德数字防控系统，建设社会管理综合信息平台，提升社会管理和公共服务的智能化水平。（责任单位：市电子政务办、市财政局、市城管执法局、市交警支队、市公安局）
83、加快推进“三网融合”。（责任单位：市经信委、市电子政务办、中国电信常德分公司、中国移动常德分公司、中国联通常德分公司、湖南有线常德公司）
84、发展一批信息化应用示范企业和示范园区，积极培育智慧产业。（责任单位：市经信委、市电子政务办）
八、坚持绿色发展
85、加强生态文明教育，开展节能减排、环境保护全民行动，落实节能、节水、环保产品消费政策，大力倡导生态环保的生产方式、生活方式和消费模式，开展生态文明家庭、学校、社区、乡镇创建活动。（责任单位：市发改委、市经信委、市环保局）
86、加强生态文明制度建设，落实最严格的源头保护、损害赔偿、责任追究制度。（责任单位：市环保局、市监察局、市发改委、市国土资源局、市规划局）
87、加快生态市建设进程，加大耕地、森林、河流、湖泊、湿地保护和修复力度（责任单位：市环保局、市国土资源局、市林业局、市水利局）；开展植树造林，巩固退耕还林和封山育林成果，抓好城镇绿荫工程和公园建设，创建国家森林城市（责任单位：市林业局、市住建局、市园林局）；强化重点区域地质灾害防治（责任单位：市国土资源局）；抓好大气污染、固体废物污染和城市噪声、油烟、粉尘污染专项治理，推进中心城区“煤改气”和机动车环保标识管理（责任单位：市环保局、市公安局、市城管执法局、市工商局、市文广新局、市质监局、市交警支队）。
88、加快产业转型升级，发展绿色低碳产业，坚决防止高能耗、高污染项目引进（责任单位：市发改委、市环保局）；严格落实节能减排目标责任制，抓好工业、建筑、交通等重点领域节能减排（责任单位：市环保局、市经信委、市住建局、市交通运输局）；继续推进电力、水泥、化工等重点行业节能减排工程建设，重点实施火电行业脱硫脱硝，城镇污水处理，印染、造纸等废水深度治理和涉重金属污染治理（责任单位：市环保局、市住建局）。
九、坚持民生优先
89、全面完成省市为民办实事任务。（责任单位：市实事考核办、相关实事项目责任单位）
90、落实政府促进就业责任，多渠道开发就业岗位，重点促进高校毕业生就业，做好农村劳动力转移就业和城镇困难人员、退役军人等就业（责任单位：市人社局、市农村办、市民政局、市农业局）；加强职业技能培训和创业培训指导，建设覆盖全市的公共就业人才信息服务系统，加大市场配置人力资源的推进力度（责任单位：市人社局、市教育局、市农教办）；完善企业工资集体协商与劳动关系协调机制（责任单位：市人社局、市总工会）；年内新增城镇就业6万人以上，新增农村劳动力转移就业6万人以上（责任单位：市人社局）。
91、健全覆盖城乡的社会救助体系，建立救助申请家庭经济状况核对机制，提高城乡低保、农村五保供养水平。（责任单位：市民政局）
92、开展社保扩面行动，推进社会保险全覆盖，年内新增各类保险参保8万人次以上。完善社会保险关系转移接续政策，在全市推行“五险”统一征缴。（责任单位：市人社局）
93、办好示范养老机构，改建扩建农村敬老院15所，引导和加快社会养老服务体系建设。发展公益慈善事业。（责任单位：市民政局）
94、健全农村留守儿童、留守妇女、留守老年人关爱服务体系。（责任单位：市民政局、市人口计生委、市妇联、团市委）
95、推进保障性安居工程，年内建设5.2万套。（责任单位：市住建局、市城市办、市林业局、市房管局、市农垦办、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、桃花源旅游管理区管委会〈筹〉）
96、深化医药卫生体制改革，巩固基本药物制度，开展城乡居民大病保险试点，稳步推进公立医院改革。完善医疗卫生服务体系，加快街道卫生服务中心、社区卫生健康服务室、标准化村卫生室建设。（责任单位：市卫生局、市发改委、市人社局）
97、抓好疾病防控、妇幼保健、爱国卫生运动工作。发展中医药事业。（责任单位：市卫生局）
98、做好人口计生工作。（责任单位：市人口计生委）
99、统筹推进文化基础设施和服务设施建设。实施农家书屋、广播电视村村通村村响等文化惠民工程，支持文艺精品创作。（责任单位：市文广新局）
100、发掘地方历史文化，保护利用好各类文化遗产，争创国家公共文化服务体系示范区和鼓书文化生态保护区。开展“百团大赛”等群众文化活动，创建“中国书法名城”。（责任单位：市文广新局）
101、加强文化市场监管。（责任单位：市文化市场综合执法局）
102、把解决好城乡居民饮水安全问题作为政府工作的重大任务。建立工作机制，做好科学规划，强化治污措施，抓好工程建设，筹划备用水源。（责任单位：市水利局、市环保局、市住建局）
103、实行最严格的饮用水源地保护措施，强力推行水库、河湖禁止投肥养殖，中心城区周边禁止畜禽集中养殖，保护好沅水、澧水母亲河，保障饮用水源安全。（责任单位：市水利局、市环保局、市畜牧兽医水产局）
104、全年解决50万农村人口饮水安全问题。（责任单位：市水利局、各区县市政府）
105、坚持真扶贫、扶真贫，推进科学扶贫、精准扶贫。切实抓好300个重点村的扶贫帮困工作。全年实现脱贫11万人以上。（责任单位：市扶贫办、相关区县市政府）
106、做好发展生产、健全公共服务和教育三件大事，制定实施义务教育、危房改造、饮水安全、卫生设施、交通基础、社会保障6件扶贫实事三年行动计划，做到一家一本台帐、一个脱贫计划、一套帮扶措施，推动水、电、路、气、房和环境整治“六到户”。（责任单位：市扶贫办、市农村办、市教育局、市住建局、市水利局、市卫生局、市交通运输局、市民政局、相关区县市政府）
107、支持革命老区加快发展。（责任单位：市民政局）
108、搞好移民安置和后扶工作。（责任单位：市移民局）
109、增强财政杠杆意识，加强财税收入征管，优化财政支出结构。全年财政总收入和公共财政预算收入增长13%以上。（责任单位：市财政局）
110、严格执行土地管理“十统一”规定，做好征地拆迁安置工作，促进节约集约用地，保障重大项目用地需求。（责任单位：市国土资源局）
111、加强住房公积金归集管理（责任单位：市住房公积金管理中心）；加强知识产权保护（责任单位：市知识产权局）；加大科普宣传力度（责任单位：市科协）；认真组织第三次全国经济普查（责任单位：市统计局）；开展全民健身运动，提升竞技体育水平（责任单位：市体育局）；完善残疾人保障和服务体系（责任单位：市残联）；积极支持工会扩大工作覆盖面，维护职工群众切身利益（责任单位：市总工会）。
112、加强国防动员、民兵预备役和人民防空工作，抓好国防教育和征兵工作，深入开展“双带双促”和“双拥”共建活动，推动军民融合深度发展，争创全省“双拥”模范城。（责任单位：市人防办、市民政局、市人社局）
十、坚持稳定为重
113、坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，改进社会治理方式，促进治理体系和治理能力现代化。（责任单位：市公安局、市信访局、市司法局、市法制办）
114、以完美社区、美丽乡村建设为基础，推进社会治理重心下移，创新网格化社会管理模式，探索公共服务事项委托办理机制，将更多的人、财、物集中到乡村组织。（责任单位：市民政局、市农村办、市公安局、市政务中心、市财政局）
115、完善立体化社会治安防控体系，抓好流动人口和特殊人群管理服务，严密防范和打击各类违法犯罪活动。鼓励和支持社会组织参与社会治理。（责任单位：市公安局、市民政局、市司法局）
116、重视网络舆情，依法加强网络社会管理。（责任单位：市网宣办）
117、强化和落实维稳工作责任，对引发重大涉稳问题的单位和个人实行严格追责，对各类违法行为实行依法查处。创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全重大事项社会稳定风险评估机制，从源头上、根本上、基础上预防和化解社会矛盾，减少涉稳事件发生。（责任单位：市信访局、市公安局）
118、坚持运用法治思维规范信访工作，加强基层基础建设，建立及时就地解决群众合理诉求机制。（责任单位：市信访局）
119、抓好“六五”普法，做好社区矫正工作，促进人民调解、行政调解、司法调解“三调联动”。（责任单位：市司法局）
120、严格落实安全生产责任，抓好企业安全生产标准化建设、规范化管理，深入开展道路和水上交通、矿山、烟花爆竹、特种设备、建筑施工、消防等领域安全专项整治，持续开展安全生产打非治违行动，开展隐患排查整治，坚决防范重特大安全事故发生。（责任单位：市安监局、市安委成员单位、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、桃花源旅游管理区管委会〈筹〉）
121、完善食品药品安全监管网络，加大全程监管和风险防控力度，突出热点问题专项治理，推进食用油放心工程，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，确保人民群众“舌尖上的安全”。（责任单位：市食安办、市药监局、市农业局、市畜牧兽医水产局、市质监局、市工商局、市公安局、市商务局、市卫生局、常德出入境检验检疫局、市邮政局、各区县市政府、常德经济技术开发区管委会、柳叶湖旅游度假区管委会、西湖管理区管委会、西洞庭管理区管委会、桃花源旅游管理区管委会〈筹〉）
122、强化应急管理，完善自然灾害、事故灾难的监测预警和应急处置机制，提高救援和处置能力。（责任单位：市政府应急办）
十一、加强政府自身建设
123、切实转变政府职能，深化行政体制特别是行政审批制度改革，推行地方政府及其工作部门权力清单制度，创新行政管理方式，进一步向市场放权、向社会放权、向基层放权。市一级审批事项再压减107项，只保留154项。区县市要切实把放下去的管理事项接住、办好。（责任单位：市编委办、市监察局、市政务中心、市法制办、各区县市政府）
124、要更多地推广政府购买公共服务。（责任单位：市财政局、各区县市政府）
125、要切实做到依法决策，完善重大决策程序和责任追究机制。（责任单位：市政府办、市政府经研中心、市法制办）
126、要严格公正执法，从实体到程序、从内容到形式、从过程到结果都必须符合法律规定。（责任单位：市法制办、市监察局）
127、加强监察、审计等内部监督，严格行政问责。（责任单位：市监察局、市审计局）
128、要大力提高办事时效，优化办事流程，把办事要件一次告知、一门受理、全程代理、并联审批、超时默认、首问负责、“两集中三到位”等一系列行之有效的制度，在政府各个部门全面推行，决不允许“门好进、话好听、脸好看、事难办”的现象出现。（责任单位：市监察局、市优化办、市政务中心、各区县市政府）
129、要大力整治发展环境，严格执行“六个严禁、三个一律”规定，着重治理涉企“三乱”和涉项“三强”现象，维护纳税人、企业和投资者的合法权益；整顿规范市场秩序，重点对项目中介服务机构收费贵、服务差、垄断经营等问题进行综合治理，让破坏建设环境、扰乱经济秩序的企业和个人退出常德市场。（责任单位：市监察局、市优化办）
130、要大力优化服务平台，加强和完善政务服务中心平台、社区服务平台、社会求助服务平台、电子政务平台和公共资源交易平台建设，积极推行网上办事，打造“不下班的政府”。（责任单位：市政务中心、市民政局、市政府办、市电子政务办、市公共资源交易中心）
131、要坚持从严治政，严格落实党风廉政建设责任制，执行好廉洁从政各项规定，把权力关进制度的笼子。（责任单位：市监察局）
132、要坚决贯彻《党政机关厉行节约反对浪费条例》等规定，从严从紧控制“三公”经费，进一步降低行政运行成本。（责任单位：市财政局、市审计局、市监察局）
133、大力推行公开晒权、公开承诺、公开问政、公开测评、公开曝光，让政府工作阳光操作、阳光运行。（责任单位：市监察局、市政府办、市政务中心）
上述工作责任分解中，凡市委、市政府成立了专门领导机构的，该领导机构为牵头责任单位；由几家单位共同完成的事项，排第一的单位为牵头责任单位，分管该单位的市级领导为第一责任人；所有综合性、共同性工作，各区县市政府及常德经济技术开发区、柳叶湖旅游度假区、西湖管理区、西洞庭管理区、桃花源旅游管理区（筹）管委会均为责任单位。
各责任单位都要根据工作要点制定贯彻落实方案，将相关工作细化、具体化，明确全年目标任务、工作要求和工作措施。牵头单位要履行好牵头抓总的职责，分解好相关工作任务。各单位制定的实施方案报分管的市级领导审核后，于2月底前报送市政府督查室，作为全年工作要点督查考核的依据。
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