奉化市人民政府关于改革完善食品药品监管体制的实施意见(奉政发〔2014〕23号)

 

　　根据国务院《关于地方改革完善食品药品监督管理体制的指导意见》（国发〔2013〕18号）、浙江省人民政府《关于改革完善市县食品药品监管体制的意见》（浙政发〔2013〕54号）、浙江省人民政府办公厅《关于调整省级以下工商质监行政管理体制的通知》（浙政办发〔2013〕148号）和宁波市人民政府《关于改革完善宁波市食品药品监管体制的实施意见》（甬政发〔2014〕1号）精神，为确保我市食品药品监督管理体制改革顺利实施，现提出如下意见：

 

　　一、指导思想

 

　　坚持以科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照中央、省、宁波市关于改革完善食品药品监管体制的总体部署，以转变政府职能为核心，按照精简、统一、效能原则，深化改革创新，整合资源配置，强化基层监管，理顺职责关系，落实主体责任，切实加强食品药品安全监管和工商行政管理，着力提高市场监管效率和水平。

 

　　二、主要任务

 

　　（一）整合监管机构和职能。按照食品药品安全由地方政府负总责的要求，为强化食品药品监管工作，减少监管环节，防范系统性食品药品安全风险，调整工商、质监管理体制，现行工商、质监由宁波市以下垂直管理调整为奉化市政府管理，为奉化市政府工作部门。将市食品药品监管、工商部门职责进行整合，组建奉化市市场监督管理局（挂市工商行政管理局、市食品药品监督管理局牌子，下同），为奉化市政府工作部门，划入质监部门承担的生产环节食品安全监管职责。市食品安全委员会办公室设在市市场监督管理局，市市场监督管理局加挂市食品安全委员会办公室牌子。将市商务局承担的生猪定点屠宰监管职责划入市农林局。

 

　　（二）整合监管队伍。组建市市场监督管理局后，整合划入原市食品药品监管、工商部门的人员编制和质监部门承担食品安全监管职责的人员编制。将市工商行政管理局的经济检查大队（挂经济检查科牌子）和市食品药品稽查大队职能、机构进行整合，组建市市场监管执法大队，承担食品药品监管、工商行政管理有关执法工作。

 

　　（三）整合检测机构。将相关部门涉及食品安全检验检测的机构、人员、装备及相关经费进行整合，组建市食品检验检测中心，具体承担食品生产、流通、餐饮服务环节的检验检测职责，隶属市市场监督管理局管理。

 

　　（四）健全基层监管体系。将现有4个工商行政管理所、2个工商行政管理分局和4个食品药品稽查中队的职责、机构进行整合，组建6个市场监督管理所（挂工商行政管理所、食品药品监督管理所牌子，下同），具体为：在现有的6个工商所（分局）基础上，组建溪口、莼湖、尚田、锦屏、城东、江口市场监督管理所（分局）。

 

　　镇（街道）市场监督管理所为市市场监督管理局派出机构，实行双重管理、以条为主的管理体制，并纳入镇（街道）公共安全监管体系，建立健全协调机制。其负责人的调动、任免应事先征求有关镇（街道）党（工）委意见，年度考核由市有关部门会同镇（街道）进行。在农村行政村和城镇社区设立市场监管协管员，承担协助执法、隐患排查、信息报告、宣传引导等职责，原则上每个行政村和城镇社区配备不少于1名协管员，实现镇（街道）基层食品等公共安全网格化管理，构建基层监管社会共治格局。

 

　　（五）加强监管能力建设。科学配置编制资源，着力加强食品药品安全监管和工商行政管理一线力量，吸纳更多专业技术人员从事市场监管工作。同时，要加强执法人员培训，提高人员素质，规范执法行为。切实增加经费投入，加强硬件建设，改善执法条件，加快建设功能完善的食品安全信息平台、电子信息追溯系统、信息化指挥平台等，提升科学监管水平。

 

　　三、责任落实

 

　　食品药品安全相关监管部门要切实转变监管理念，创新管理方式，建立健全部门间、区域间食品药品监管联动机制，建立生产经营者主体责任制，加强食品药品安全风险预警，强化监管执法检查，提升食品药品安全监管整体水平。

 

　　新组建的市场监督管理局对食品药品实行集中统一监管，同时要切实履行食品安全委员会办公室的监督、指导、协调职能，加强监督检查和考核评价，完善食品药品安全工作奖惩约束机制和政府、企业、社会齐抓共管的综合监管措施。市农林局、海洋渔业局等部门要切实履行初级食用农、林、水产品质量安全监管责任，按照无缝衔接的原则，合理划分与市场监督管理局的监管边界，切实做好食用农、林、水产品准出管理与批发市场准入管理的衔接；市卫生局要加强食品安全地方性标准、风险评估等相关工作；市质监局要加强食品包装材料、容器、食品生产经营工具等食品相关产品生产加工的监管；市城管执法局要做好食品摊贩等监管执法工作；市教育局要加强学校、幼儿园集体食堂的建设与食品安全管理；市住建局要加强建筑工地食堂食品安全管理；市商务局（粮食局）要加强对粮食采购、储存和运输环节的质量安全管理；市公安局要加大对食品药品犯罪案件的侦办力度，加强行政执法和刑事司法的衔接，严厉打击食品药品违法犯罪活动。

 

　　各相关部门要密切合作，保证工作有机衔接。同时，要重视发挥行业协会作用，加强行业自律，加强社会监督，建立和完善食品药品安全诚信体系，建立健全督促生产经营者履行主体责任的长效机制。

 

　　各镇（街道）要切实加强对辖区内食品药品安全工作的统一领导和组织协调，加强对基层食品药品监管工作的检查和指导，强化食品药品生产经营者的法律责任，严密防范区域性、系统性食品药品安全风险，要落实工作责任，确保食品药品安全监管责任到位。

 

　　四、工作要求

 

　　（一）统一思想，加强领导。食品药品安全直接关系到人民群众身体健康和生命安全。各镇（街道）、有关部门要充分认识这一改革的重要性和紧迫性，将改革工作列入重要议事日程，加强组织领导，明确任务分工，强化工作责任，周密做好各项工作。特别是要把思想政治工作贯穿改革始终，把干部职工的思想认识统一到市委市政府的决策部署上来，确保思想不乱、队伍不散、工作不断。

 

　　（二）精心组织，扎实推进。此次食品药品监督管理体制改革涉及面广、政策性强，社会各界关注度高，各有关部门务必高度重视，采取切实措施，加快推进步伐，确保改革工作顺利完成。组织、机构编制、人力社保、财政等部门要密切配合、各司其职，认真做好干部调整、机构职能和人员编制划转、资产财务清理和新组建部门的“三定”等工作，确保及早正常运转。在新机构调整到位之前，食品药品监管和工商行政管理等职责仍由原部门承担，并按既定部署做好相关工作，及时处理食品药品安全和工商行政管理等突发事件，实现与新组建机构监管工作的平稳过渡。食品药品监管体制改革工作要于2014年1月底前基本完成。

 

　　（三）把握政策，严肃纪律。各相关部门要严明政治纪律、机构编制纪律、组织人事纪律和财经纪律等，严禁超编进人、超职数配备领导干部、突击提拔干部，严防国有资产流失。监察部门要会同机构编制部门，加强对改革的督促检查，对违反有关规定的，要严肃追究有关人员责任。

 

　　奉化市人民政府

 

　　2014年1月13日