关于大力推进粮食产业化的实施意见(阜政办秘〔2014〕5号)

各县、市、区人民政府，市开发区管委会，市政府各部门、各直属机构：

 

　　为充分发挥我市粮食资源优势，推动粮食就地转化，有效促进粮食产业健康发展，根据《安徽省人民政府办公厅关于实施粮食产业化跨越工程的意见》（皖政办〔2011〕57号）、《安徽省人民政府办公厅关于大力推进主食产业化的意见》（皖政办秘〔2013〕97号），结合我市实际，提出以下实施意见。

 

　　一、总体思路

 

　　（一）重要意义。加快推进粮食产业化，是夯实农业发展基础、确保粮食有效供给的必然要求，是推进“四化”同步发展、提高农民收入水平的迫切选择，也是促进我市粮食加工转化、提高粮

 

　　食附加值，加快实现从江淮粮仓向江淮厨房转变最现实的结合点和主攻点。

 

　　（二）指导思想。以科学发展为主题，以转变农业发展方式为主线，以提升城乡居民主食供应保障能力为目标，以保障国家粮食安全和改善民生为宗旨，坚持政策引领、企业主导、稳步推进、有序发展的原则，按照发挥优势、突出特色、精深加工、做大品牌的思路，加快推进粮食产业化进程，努力构建现代化粮食产业体系，推动粮食产业快速发展。

 

　　（三）发展目标。到2015年，全市培育发展年产值10亿元以上的粮食产业化龙头企业3家、3亿元以上10家，建设形成年产值10亿元以上的主食产业集群3—5个，以主食加工为主的粮油加工业年产值达到200亿元，主食产业化率达到30%，粮油加工转化率达到70%以上，形成一批集冷冻冷藏、物流配送、连锁专卖为一体的主食供应网络，粮食产业化发展水平明显提升。

 

　　二、重点工作

 

　　（一）培育壮大龙头企业。依托我市粮食和人力资源比较优势，进一步加大招商力度，切实引进一批规模较大、技术领先、带动力强的粮食产业化龙头企业。鼓励传统主食加工企业通过企业重组和技术改造升级等方式，扩大产能规模，延伸产业链条，提升产品档次，逐步发展为具有一定市场竞争力和品牌影响力的大企业、大集团。支持龙头企业参与粮食生产三大行动核心示范区和高产示范县建设，采取“公司+合作社+基地+农户”的形式，培育发展家庭农场、种粮大户等新型农业经营主体，加快建设优质、专用粮食生产基地。

 

　　（二）发展特色主食产业。根据我市资源条件和主食特点，重点发展以小麦、玉米、大豆、杂粮为原料的主食加工业，引导传统特色食品向主食产业化发展。鼓励粮食加工企业积极开展以本地粮食为原料的精深加工，研究开发方便食品、休闲食品、速冻保鲜食品、健康食品等特色产品，加快发展各种杂粮馒头、果蔬馒头、营养强化馒头，以及营养强化挂面、鲜切面、快餐面、格拉条等面制品。大力推进粮油加工业向餐桌主食和环保、医药、饲料等领域发展，提高资源利用率和综合经济效益。

 

　　（三）打造优势产业集群。充分发挥我市主食食品市场消费旺盛的优势，鼓励和引导主食加工企业同粮油加工企业、粮食购销企业、现代物流配送企业、质检机构联合协作，共同打造主食产业化集群。加快推进阜阳市粮食产业园、颍东食品产业园等园区建设，引导主食产业化企业和粮油加工企业向园区集聚，着力打造一批各具特色的现代主食加工园区，切实发挥产业的集聚效应和扩散效应。

 

　　（四）推进企业技术创新。建立面向产业需求，以企业为主体，产学研紧密结合的科技创新体

 

　　系。鼓励企业加大主食科研投入，自主建设或与科研单位共同建设研发中心，提高核心竞争力，培育壮大科技型主食加工企业。加快新工艺、新技术、新装备的研发和推广应用步伐，着力推进传统主食食品现代加工、全谷物食品加工、抗老化保鲜等关键技术和装备的创新。加大技术改造力度，提升粮油加工业整体技术、工艺、装备水平。

 

　　（五）实施品牌带动战略。引导粮油食品加工企业由做产品向做品牌转变，通过自主创新、品牌经营、商标注册、专利申请等手段，培育一批具有较强市场竞争力的知名品牌。按照政府引导、市场运作、企业自愿的原则，推进品牌整合，扩大知名品牌市场占有率，提升企业核心竞争力。继续办好阜阳农业博览会，积极搭建对外宣传推介平台，鼓励粮油食品加工企业参与各类展销活动，切实提高阜阳粮油食品品牌的知名度和美誉度。

 

　　（六）强化产品质量安全。加强粮油食品质量标准体系建设，严格执行产品标准和食品安全标

 

　　准，严厉打击非法添加非食用物质和滥用食品添加剂等违法犯罪行为。加强质量管理体系建设，全面推行粮油食品加工企业质量管理、食品安全管理等认证。加强粮油食品安全后续监督体系建设，建立质量安全追溯体系和召回制度。加强粮油食品检验检测体系和安全诚信体系建设，保障粮油质量安全。

 

　　（七）大力拓展营销渠道。全面推进“放心粮油”工程，鼓励营销企业与粮油食品加工企业组建粮油食品销售企业集团，实行统一渠道进货、统一产品配送、统一价格管理，逐步建立覆盖全市的“放心粮油”营销网络。支持粮食产业化龙头企业建设配送中心、专卖店、直营店、连锁店，推进粮油食品进超市、进社区、进学校、进企业，开展直供直销、电子商务等，切实创新粮油食品流通方式，形成覆盖城乡、服务规范的主食销售体系。

 

　　三、保障措施

 

　　（一）强化组织领导。市成立由分管副市长任组长，市政府相关部门、直属机构为成员的粮食产业化工作协调领导小组，领导小组办公室设在市粮食局。领导小组建立工作会商制度，定期研究解决粮食产业发展中存在的突出问题，并抓好督查落实工作。各县市区要把推进粮食产业化摆上重要议事日程，纳入经济社会整体发展规划，成立相应工作机构，建立健全工作制度，切实加强工作指导和协调。市政府将把粮食产业化推进工作纳入政府目标管理考核体系，依据工作成效进行考核和奖惩。

 

　　（二）强化部门协作。粮食行政管理部门作为牵头责任单位，要把粮食产业化作为一项全局性工作来抓，科学规划，加强协调，抓好落实。发展改革部门要把粮食产业化纳入经济社会总体规划和专项规划。财政部门要整合支农资金支持粮食产业化发展。农业部门要加强粮食基地建设，引导优质、专用粮食生产。经济和信息化部门要加强对粮油加工业的规划、引导和服务工作。科技部门要加强对粮食产业化科研工作的支持。商务部门要加强对粮油食品进超市、进社区、进学校、进企业和布局经营网点的支持。税务、金融、工商、质监等部门要密切配合，合力支持粮食产业化发展，确保粮食产业化顺利推进。

 

　　（三）强化政策支持。市财政每年安排一定数量的专项资金，用于奖励或扶持粮食产业化发展，重点支持龙头企业。凡符合相关条件的粮食产业化龙头企业，优先安排土地整理、农田水利等基础设施建设项目，对产粮大县奖励资金的20%专门用于扶持粮食产业化项目建设。粮油食品加工企业建设快餐店、专卖店、流动售货点等销售网点和配送中心，市、县政府给予适当补贴。对缴纳房产税、城镇土地使用税确有困难的粮油食品加工企业，可向地税部门申请定期减征或免征。对企业新技术、新产品、新工艺等研发费用，按照有关税收法律和政策规定，在计算应纳税所得额时加计扣除。经有关部门认定为高新技术企业的，按照国家有关规定，减按15%税率征收所得税。企业取得符合条件的技术转让所得，1个纳税年度内不超过500万元的部分，免征企业所得税；超过500万元的部分，减半征收企业所得税。

 

　　阜阳市人民政府办公室

 

　　2014年1月15日