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各县、市、区人民政府，市人民政府各工作部门、直属机构，渭南高新区、经开区，卤阳湖、华山景区管委会：
《渭南市建设陕西现代果业强市规划（2013-2020年）》已经市政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
渭南市建设陕西现代果业强市规划（2013-2020年）
根据《陕西省人民政府关于支持渭南加快建设陕西东大门的若干意见》（陕政发〔2012〕12号）、《陕西省“十二五”果业发展规划》、《渭南市建设陕西东大门规划》和《渭南市人民政府陕西省果业管理局共同建设陕西现代果业强市合作备忘录》精神，结合渭南市果业发展实际，特制订本规划。
一、规划背景
（一）新的机遇
2004年以来，中央连续出台10个关于“三农”问题的一号文件，十七届三中全会做出《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》，进一步显示 了国家加快解决“三农”问题的决心。一系列农业新政的出台，不仅有助于集中解决制约经济社会发展的结构性矛盾，改善民生，促进社会和谐，而且也为各地区加 快发展符合当地特色的农业产业建设步伐，统筹解决发展中存在的城乡差距扩大、农业整体发展水平不高、综合生产能力不强、农民增收陷入困境等突出问题，提供 了历史机遇。
“关中-天水经济区”、“陕甘宁革命老区”、“晋陕豫承接产业转移示范区”先后获批，使渭南成为3个国家级经济区叠加的城市。渭南地处关中-天水经济区以西安为核心的“一轴一环三走廊”的“一轴”和“一环”交叉地带，农业产业特色明晰，果业基础扎实，是陕西省推进城乡经济社会一体化的重点建设区域。2012年初，省委、省政府“建设陕西东大门”战略决策的适时提出，为渭南经济社会发展由“量变”向“质变”的跨越带来了重大机遇。为将省委、省政府的重大部署落到实处，推进陕西东大门建设，2013年10月29日，省果业管理局与渭南市人民政府签订了《共同建设陕西现代果业强市合作备忘录》，决定立足渭南产业资源禀赋，在全省率先建设陕西现代果业强市，为全省现代果业发展积累经验，创新模式，做好先导示范。
（二）新的转折
改革开放以来，伴随我国经济社会的快速发展和农业产业结构的深刻变化，中国水果市场供求关系发生了根本性转变。从未来趋势判断，水果供求关系将由总量平 衡、丰年有余，制约果业发展既有资源因素、更有市场因素的阶段性特征，向水果供给长期偏紧、质量与数量并重、水果价格特别是苹果价格高位运行、呈现出高效 果业的常态特征转变，果业发展正处在关键转折时期。国内外市场波动及水果供求关系的重大转变，将会引导果业生产方式与经营方式的重大变革。
渭南果业各种新业态已经萌发，正处于由传统果业向现代果业的转型期，各种矛盾、困惑、争议交织存在。内与山东省，外与美国、日本、新西兰等果业发达国家相比，差距都很大。基地建设、市场拓展、服务优化以及基地、市场、服务三者之间的有效衔接，将成为渭南果业发展中无法回避的矛盾和目前亟待破解的难题。因此，渭南果业发展必须在强化资源保障、强化科技保障、强化投入保障、强化组织保障的基础上，开创性、全方位地挖掘现代果业的内涵和外延，建立全新的特色果业发展模式，处理好果品数量、质量和结构之间的关系，着力提高果业综合生产能力，实现果业又好又快发展。
（三）新的需要
1.贯彻落实“陕西东大门”发展战略、全面推进果业现代化的现实要求
为加快渭南经济社会发展，市委、市政府确立了建设富裕、文明、和谐、活力陕西东大门的发展目标，并将渭南发展的战略定位为关天战略门户、生态田园新城、东西合作高地、现代农业基地、国际旅游胜地。渭南市作为全省的农业大市、果业大市，是“中国苹果之乡”、“中国酥梨之乡”、“中国枣乡”和“中国柿乡”，果品已出口20多个国家和地区，其中蒲城酥梨、苹果已实现对美国、澳大利亚等世界高端市场出口，深受国内外广大消费者的青睐。编制出台《渭南市建设陕西现代果业强市规划（2013-2020年）》不仅是贯彻落实省委、省政府对渭南发展的战略要求，也是提升服务管理水平，延伸产业发展链条，提升产品附加值，全面推进渭南果业现代化的现实要求。
2.认真实施全市“十二五”规划、稳步实现农民增收的迫切要求
根据《渭南市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》要求，2015年生产总值突破2000亿元，年均增长15%，人均GDP达到3.6万元；全市财政总收入达到200亿元，年均增长18%以上。?农村居民人均纯收入达到10000元左右。
要实现上述目标，改变渭南农 村现阶段“农业基础薄弱，农村发展滞后，农民增收困难”的基本状况，现代果业发展规划必须根据全市经济社会发展变化，按照市场需要，拓展果业发展空间，按 照现代果业的理念、果农职业化的发展思路，对传统果业发展所形成的理念、机制、路径、方法等进行全方位的创新，基地、市场、服务“三位一体”，大力建设现 代果业，使现代果业在现代农业建设中实现先期开发、率先建设、引领发展，极大提高果业生产要素聚集效应，切实增加农民收入，成为全省现代农业建设的典范。
3.全面提升果业综合竞争力、加快形成城乡经济社会发展一体化新格局的根本要求
近年来，受传统管理体制和国民经济基础薄弱等因素的影响，我市许多深层次的矛盾和问题在短时间内难以得到彻底解决，形成城乡经济社会发展一体化新格局仍 面临许多困难，尤其是“三农”问题最为凸显。从发展现状看，我市是果业大市，但不是果业强市。发展现代果业，是富民、强县、稳市的必然选择，全面提升果业 综合竞争力，是破解渭南城乡发展难题的最有力突破口。
目前，无论区位优势、资源禀赋、文化底蕴，还是产业基础、市场辐射和发展前景，渭南市都具备发展现代果业的优势和条件。通过市场引导和政府推动，夯实产业基地，开拓国际国内市场，强化服务意识，逐步将资源优势、区位优势转变为经济优势，推动果业大发展，从根本上提升果业综合竞争力，加速形成城乡经济社会发展一体化的新格局。
二、发展现状、问题与优势
（一）基本条件与现状
1.区位交通条件。我市地处我国版图中心，是东西部的交汇点和西北地区的东大门，处于西安大都市半小时经济圈内。古有“三秦要道，八省通衢”之称，东连中原，北接华北，南达西南，市场战略位置极佳。现辖一区（临渭）、两市（韩城、华阴）、八县（华县、潼关、大荔、蒲城、澄城、白水、合阳、富平）及三个政府派出机构（国家级高新技术开发区、省级经济技术开发区、卤阳湖现代产业开发区），143个乡镇（办事处），3222个行政村，总面积1.31万平方公里。
2.自然条件。渭南属 暖温带半湿润半干旱季风气候，四季分明，光照充足，雨量适宜。年均气温11.3-13.6℃，年日照时数2144-2505小时，无霜期199-255 天，年降水量529-638毫米。水资源可利用总量35.43亿立方米，当地水资源总量20.06亿立方米，外来补给水资源15.37亿立方米。境内川原 平地约占70%，耕地面积822万亩，其中有效灌溉面积477万亩。土壤肥沃，灌溉便利，历来是陕西乃至西北地区最优的农业生态区，素有陕西“粮仓”、 “棉库”之称，粮食种植面积875.8万亩，总产264.2万吨；棉花总产占全省总产的80％。
3.经济社会发展条件。2012年，全市实现 生产总值1212.45亿元，第一、二、三产业分别实现增加值180亿元、669.32亿元、363.13亿元，人均生产总值22820元。全年财政总收 入104亿元，其中地方财政收入55.06亿元。年末全市常住人口552万人，其中乡村人口380万人。全市城镇居民人均可支配收入21808元，农民人 均纯收入6602元。
4.果业发展现状
（1）果业已成为渭南农村的主导产业
改革开放以来，特别是近十多年，渭南果业在资源禀赋的托举、市场效益的拉动、行政力量的推动下得到迅猛发展，果业已成为渭南农村经济发展的主导产业、出口创汇的主要产品、农民增收的主要来源、改善生态的重要载体。
全市拥有中国苹果之乡、中国酥梨之乡、中国枣乡、中国柿乡、红提之乡等称号，果品已出口20多个国家和地区，其中蒲城酥 梨、苹果已实现对美国、澳大利亚等世界高端市场出口，深受广大消费者的青睐。2012年，全市水果面积发展到272万亩，总产298万吨，产值85亿元。 其中苹果面积185万亩，产量200万吨；梨面积30万亩，产量36万吨；葡萄23万亩，产量26万吨；枣16万亩，产量8万吨。全市通过国家绿色食品认 证的果品面积98万亩，约占全省1/3，通过有机食品认证面积3万亩，占全省20%。
（2）果业已成为农民增收的主要途径
果业是大农业中比较效益最高的产业，风险小于养殖业，投资小于蔬菜业，收入远高种植业，在农村经济发展和农民增收中处于优势地位。目前，渭南已经形成以白水、澄城、合阳、蒲城、富平、韩城为主的渭北优质苹果基地；以蒲城、临渭、富平为主的中部优质梨基地；以合阳、临渭、蒲城为主的优质葡萄基地；以黄、渭、洛三河沿岸为主的红枣基地；以大荔、临渭、华县为主的桃、李、杏等时令水果基地；以秦岭北麓为主的猕猴桃六大果品基地。基地果农通过发展果业实现了脱贫致富，成为渭南的富裕农民群体，贮运和营销各方也因果业普遍受益，吸引了工商资本持续介入果业。果业为全市农民人均纯收入贡献1446元，占全市农民人均纯收入的24%。
（3）果业全产业链发展模式已基本形成
渭南果 业在生产的带动下，加工、贮藏、流通、销售逐步有序跟进，呈现全产业链的发展局面，是全省从生产到销售整个产业链最完善的地区。在市场经济引导下，各地普 遍由过去单纯重视生产向生产与加工营销并重转变，企业、合作社和果农在实践中探索有效的联结机制，标准化、订单式生产逐渐成为引领方向。全市现有各类果品 企业366家，年产值35亿元。其中，果品营销企业214家，取得自营出口权的20家；加工企业21家，年生产能力28万吨；苹果浓缩汁生产企业9家，年 生产能力23万吨；机械冷库、气调库233座，贮藏能力48万吨；各类纸箱、网袋、果袋企业131家；果业专业合作社542个。拥有市级以上果业龙头企业 55家，其中国家级2家，省级10家。果业的发展壮大，带动了果品加工、贮藏、包装、运输及乡村旅游、餐饮等相关产业，极大促进了农村经济的发展。
（二）存在主要问题
渭南果业虽然已经取得了较为显著的成效，但与所处地位、经济发展的要求以及不断增长的消费需求相比，还存在以下主要问题：
1.自然灾害影响较大。近年来，我市果区旱、涝、低温、冰雹等自然灾害发生频繁，而全市11个县市区中有3个国家级贫困县，5个省级贫困县，市县财政对基础设施投资有限，生产条件相对滞后，影响了产业的持续发展。
2.果业技术力量薄弱。许多基地县多年未接收园艺专业的大学生，市县果业技术人员年龄结构老化，接受、掌握新技术的能力较差。果农普遍在四十五岁以上，年龄大，文化程度低，接受能力差，组织化程度不高。果业技术力量薄弱，严重影响渭南果业持续发展壮大。
3.产业投入严重不足。全市果业龙头企业和果农的生产投入资金严重匮乏。据调查，生产高档出口苹果，每亩年投资需在3000元以上，而目前全市苹果园平 均每亩投入仅1000元左右，果品质量难以大幅度提高。投入不足使许多果园陷入“投入少-收益低-投入减少”的恶性循环，果业发展缺乏后劲。
4.果业品牌效应不明显。全市果品品牌各自为战，多、杂、乱，小、弱、差并存，品牌文化建设滞后，没有形成品牌效应，产业发展和消费引导的引领带动作用不强。
5.果园有机质含量低。据监测，我市果园有机质平均含量约1%，而日本、美国等果业发达国家果园有机质含量大于3%。土壤肥力低，已成为我市果品质量效益进一步提升的制约因素。
6.果园管理水平不高，病虫害有加重趋势。全市果园管理技术总体不高、不标准、不规范，病虫害统防统治没有全面普及，部分果树品种病虫害有加重趋势，如何提高果园作务水平，提高病虫害综合防治效果，确保产业持续、健康发展，确保产业升级换代，亟需我们研究解决。
（三）发展优势
从各类资源分析结果看，相对全市整体资源现状，我市发展现代果业有着明显优势。一是生态优势。渭南是传统的农业大市，光、热、水资源在西北地区极为突出，工业基础薄弱，相应的工业污染少，发展生态农业、有机农业、绿色农业条件优越。二是规模优势。渭南果业在全国有影响，在全省有地位，在全市有分量，是全国有影响的浓缩苹果汁生产基地和绿色果品生产基地、全省最大的早中熟苹果基地和主要的果品机械贮藏基地。三是政策优势。渭南市渭北六县市已被农业部列入国家优势苹果产业带，其中白水等 五县是国家优势苹果重点县。关中-天水经济区、黄河金三角试验区都将果业纳入发展规划。省上先后出台了一系列文件，将果业确定为国民经济的优势特色产业之 一。市委、市政府将以苹果为主的果业作为全市十大特色产业之首，大力扶持产业发展。四是科技优势。我市距离全国唯一的杨凌国家级农业高新技术产业示范区只 有一个小时车程。西北农林科技大学白水苹果试验站、合阳葡萄试验站、富平农业综合试验站是集教学实践、科研试验、示范推广、人才培养等产学研一体的试验站，已经发挥出十分明显的科技辐射带动作用。五是区位优势。渭南地处中国版图几何圆点，是西北地区的东大门，交通发达，县县通铁路，乡乡通公路，村村通油路，便于农产品销售运输。
三、规划依据、范围与期限
（一）规划依据
1.《中华人民共和国土地管理法》；
2.《中华人民共和国城乡规划法》；
3.《中华人民共和国农业法》；
4.《中华人民共和国环境保护法》；
5.《基本农田保护条例》；
6.2004-2012年中共中央、国务院出台的 “一号文件”；
7.党的十七届三中全会提出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》；
8.《关中-天水经济区发展规划》；
9.《关于支持渭南加快建设陕西东大门的若干意见》（陕政发〔2012〕12号）；
10.渭南市四届人大三次会议批准的《渭南市建设陕西东大门规划》；
11.陕西现代果业发展规划（2013-2025年）；
12.《渭南市土地利用总体规划》（2006-2020年）；
13.《渭南市国民经济和社会发展“十二五”规划》；
14.渭南市现代农业发展规划（2010-2020年）；
15.渭南市历年统计年鉴及外业调查资料。
（二）规划范围
规划涉及临渭区和韩城、华阴2个市，华县、潼关、大荔、蒲城、澄城、富平、白水、合阳8个县，总耕地面积822万亩，552万人。
（三）规划期限
１.建设期限。规划期限为2013-2020年，规划基期年为2012年，近期目标年为2015年，远期规划目标年为2020年。《规划》分两个阶段完成，分别与“十二五”和“十三五”两个五年规划相衔接。
第一阶段为2013-2015年。该阶段按照 “扩面积、调结构、提质量、增效益”的发展思路和“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的基本要求，遵循基地、市场、服务“三位一体”的工作思路，完成果业重点建设任务。
第二阶段为2015-2020年。以体制改革和机制创新为动力，以资源及产业整合为基础，以提升果业综合竞争力为目标，吸引强势企业入驻，带动现代果业产业示范区及重点项目的建设，提升渭南市现代果业的生产、示范、增效、旅游观光等功能和物流的服务功能，经济效益、社会效益和生态效益日益彰显，将渭南市建设成为现代果业产业发展的典范。
２.年度建设内容
（1）2013年度为规划论证及设计阶段。完成总体规划，基础设施项目及其它产业项目建设设计；
（2）2014-2015年度为基础设施及重点工程项目建设阶段，实施十大工程，构建五大体系；
（3）2016-2017年度为全面完成建设任务阶段。全面完成《规划》的建设任务；完善各项管理制度，创新政府引导下的企业、合作社和农户分工协作机制，提升渭南水果品牌和影响力；
（4）2018-2020年为规划区域现代果业全面发展阶段。增补完善，持续发展，果业全面发展，经济效益、社会效益和生态效益日益彰显。
四、规划总体构想
（一）指导思想
紧抓陕西东大门建设和省市共建陕西现代果业强市的发展机遇，围绕全面建设社会主义新农村和小康社会的重点目标，按照现代农业的发展要求，立足现状和国际 国内市场需求，全面落实科学发展观，转变发展方式，以科技进步为动力，坚持“高产、优质、高效、生态、安全”的原则，按照“扩面积、调结构、提质量、增效 益”的发展思路，以建设现代果业、促进农民增收为核心，加大创新力度，大力发展有机果品、绿色果品，大力推行标准化、产业化发展，全面提升现代果业生产能 力。
（二）规划原则
１.市场导向原则。坚持以市场为导向原则，以效益为中心，重点发展市场前景广阔、产业规模大、促进农民增收效 果明显的精品果业。按照市场经济规律进行运营和管理，实现标准化生产、规范化管理、社会化服务、市场化经营、企业化运作，促进经济效益、社会效益、生态效 益有机统一。
２.多元投入原则。建设陕西现代果业强市规划的制定和实施是一项系统工程，需要各级政府、相关企业、农民专业合作社和当地农户的 协同努力和紧密配合。由于规划中涉及的项目类别较多，有的侧重于公益性，有的侧重于经营性，有的侧重于果农的经营，因此，应充分发挥各方的积极性，采用不 同的投资模式进行建设，在资金融通方式上应采取多元化的途径，尤其是需要各级政府在项目和财政转移支付上给予更多支持，充分发挥财政资金的导向作用，引导 金融、社会资金更多投向现代果业，以保证规划的顺利实施。
３.科技支撑原则。综合运用现代科技成果、技术手段和经营管理方式，加强新品种、新 技术、新成果的引进，强化生物技术、设施技术、信息技术、加工技术的集成应用和示范推广，强化科技培训，提升果业的科技装备水平和产品的科技含量，实现果 业经济增长方式由粗放型向集约型转变。
４.比较优势原则。结合我市自然资源禀赋优势，遵循“无公害果业-绿色果业-有机果业”的发展思路，发 展适合本市的优势特色主导产业。按照“项目集中布局、产业集群发展、资源集约利用、功能集合构建”的基本要求，大力发展“苹果、梨、葡萄、鲜食枣”四大特 色产业，引导和带动全市果业向更高层次发展。
５.生态循环原则。以保护和发挥渭南的优势环境资源为基础，以生态系统多样性理论为依据，按照循环经济理念，坚持产业发展与资源保护并重、数量与质量并重、经济效益与社会生态效益并重，大力发展果畜循环经济模式，实现果业持续、稳定、健康发展。
６.品牌营销原则。品牌体现了商品的独特品质和特殊服务。要加强对特色果业产品生产环节的质量管理和市场环节的营销管理，开展优质服务，创造、建立并保持与目标市场之间的互利交换关系，让消费者体会到渭南特色果品质量、功能、技术、装备和服务等的价值，着力打造西部地区乃至国内外的知名品牌。
７.机制创新原则。现代果业发展具有创新性和示范性，涉及到工农关系、城乡关系的广度与深度调整。因此，必须按照城乡一体化原则，创新土地流转制度、利 益分配制度、项目审批与管理制度、科技支撑与服务制度以及城乡公共服务及社会事业管理制度，增强发展活力，为陕西省其他地区的发展提供借鉴。
８.统筹发展原则。统筹城乡经济与社会互动发展、统筹人与自然和谐发展、统筹果业传统功能与服务都市发展功能、统筹果业内部产加销互促发展、统筹政府引导与市场调节有效结合，实现渭南经济良性发展和社会环境友好发展。
（三）发展目标
瞄准“果业强、果农富、果乡美”三大目标，使果业成为提升渭南形象的名片产业、带动城乡一体发展的主导产业，果农成为全市最富裕的农民群体，果乡成为天蓝、地绿、水清、景美的新农村典范。
具体目标：到2020年，全市水果种植面积发展到350万亩，总产量达到550万吨，标准化生产面积达到75%以上，优果率达到85%以上，果园管理水 平明显提高；建设绿色果品基地200万亩，有机果品基地20万亩，形成品种布局合理、比例适当、贮藏保鲜设施先进、物流体系发达完善、出口内销渠道顺畅、 社会化服务体系健全、对市场变化反应灵敏的现代果业发展格局，实现经济效益、社会效益、生态效益和人文效益的有机统一；实现果品产值350亿元，果品出口 创汇3亿美元，果业综合收入455亿元，果业在农民人均纯收入中贡献达到5000元；打造“白水苹果”、“蒲城酥梨”、“大荔冬枣”、“临渭葡萄”、“合阳红提”等中国果业知名品牌，创立一到两个在全世界有影响的果品品牌，品牌价值30亿元以上；把渭南建成全国“西果东送”特色果业强市和西北特色果品生产基地及集散中心。
五、产业布局与重点任务
（一）产业布局
１.生产布局。突出苹果、梨、葡萄、鲜食枣四大板块，实现果品种类多样化、生产标准化、供应周年化。
（1）苹果：在渭北北部海拔800米以上地区重点发展以红富士优系为主的晚熟苹果，渭北南部及秦岭北麓海拔600-800米地区重点发展以秦阳、嘎啦、 玉华早富等为主的中、早熟鲜食苹果和粉红女士为主的晚熟苹果，优化品种结构，重视老园改造，发展新优品种，推广无病毒种苗。绿色苹果基地认证面积150万 亩，有机苹果基地认证面积15万亩。早、中、晚熟的比例调整为10:30:60，全市苹果总面积发展到220万亩，产量达到300万吨。
（2）梨：以蒲城县为中心，辐射富平、临渭、大荔等县积极推广黄冠梨、黄金梨、红枣酥、玉露香等优良品种，优化品种结构,推广标准化管理，提高优果率，增加果园效益。绿色梨基地认证面积13万亩，有机梨基地认证面积1万亩，早、中、晚熟品种比例逐步调整到20:20:60，梨面积稳定在30 万亩，产量70万吨。
（3）葡萄：以合阳、临渭、蒲城为中心，辐射澄城、大荔、富平等县，以葡萄产业园区建设为核心，重点发展红提、青提、户太、夏黑等鲜食品种，积极示范推广适合当地的加工专用品种。绿色葡萄基地认证面积15万亩，有机葡萄基地认证面积2万亩。面积发展到43万亩，产量达到100万吨。
（4）鲜食枣：以大荔、临渭为重点，在黄河、渭河、洛河流域建设鲜食冬枣基地。积极推广冷棚栽培等先进技术，引进示范新优品种，改良土壤，增施有机肥，努力提高管理水平。绿色枣基地认证面积10万亩，有机枣基地认证面积1万亩。鲜食枣面积稳步发展到25万亩，产量达到30万吨。
（5）时令特色水果：以大荔、临渭、蒲城为重点，在城市近郊和交通便利地区发展时令特色水果，在秦岭北麓临渭、华县、华阴、潼关四县重点发展猕猴桃，以市场为导向，用栽培管理措施调整上市供应期，提高品质，主攻单产。绿色时令水果基地认证面积12万亩，有机时令水果基地认证面积1万亩。全市时令特色水果面积发展到32万亩（其中桃李杏16万亩、樱桃8万亩、猕猴桃8万亩），产量达到50万吨。
设施果树栽培面积达到10万亩以上，充分发挥光热资源丰富的优势，拉长果品生产时间，保证果品均衡供应。
２.贮藏加工布局。培育成长性好、带动果农增收致富能力强的龙头企业，加快保鲜气调库、冷库建设，形成冷链系统，实现水果保鲜增值。以渭北各县和大荔、临渭为重点，大力发展苹果干、水果饮品、酿酒葡萄等水果精深加工，实现转化增值。到2020年，全市鲜果贮藏能力达到130万吨，果品加工处理能力达到40万吨。
３.市场开拓布局。着力打造 “白水苹果”、“蒲城酥梨”、“大荔冬枣”、“临渭葡萄” 、“合阳红提”等渭南水果区域公用品牌，国际市场实施“远销近攻”，主攻东盟和俄罗斯市场，不断拓展港澳台及日韩临近市场，积极开发中东、南亚新兴市场，稳步扩大欧美市场；国内市场实施“突出重点”，重点巩固大中城市，在大中城市设立渭南水果直销形象店，支持“农超对接”、“农校对接”模式，积极拓展连锁超市，大力发展电子商务、果品期货交易等新型流通业态，不断扩大渭南水果品牌影响力和市场占有率。
（二）重点任务
根据我市农业资源禀赋、果业发展现状及发展中亟待解决的问题，着力构建五大体系,重点实施十大工程。
１.构建五大体系
（1）标准化生产体系。进行栽培模式创新，大力推广机械化、省力化栽培，提高果业生产水平。开展果园营养诊断与平衡施肥，推行果畜结合、堆肥、生草等模 式，推广“沃土、养根、壮树”技术，持续提高果园土壤肥力。健全苗木繁育体系，扶持建设专业化育苗公司，提高优质大苗供应量。按照“落实责任、转变方式、 分类指导、整乡推进”的思路，提升果园整体标准化管理水平，建设一批国家级和省级、市级高标准示范园。以种植大户、家庭农场为主体，推进土地流转，实行集 中连片标准化、园艺化生产。建立果品质量追溯体系，实现全程可控。
（2）科技支撑体系。建立健全全市主要果品质量标准、贮藏技术标准、生产技术规范等。成立市级果业专家库和专家咨询委员会。切实加强与西北农林科技大学等科研院所的合作，吸引国内外专家来渭南开展科技研发、技术指导工作，在果区重点县建立果业试验站或专家大院，认真办好白水苹果试验站、合阳葡 萄试验站，切实提高科技创新能力。加大对果树新品种和果业新技术、新工艺的研究、示范、推广力度。强化果业人才培训，形成果业人才培训长效机制，建立健全 培训体系，积极探索职业果农培训模式，实现果农素质大提升。请进来，走出去，沉下去，建立一支果业研发、示范、应用协调统一的技术队伍，为全市水果产业优 化升级提供强有力的科技支撑。
（3）经营组织创新体系。大力扶持国家和省、市级果业龙头企业，组建大型果业企业集团，扶持企业上市。引导企业 向精深加工发展，逐步建立与产量相匹配的加工转化能力。引导浓缩果汁企业与合作社、农户联结，建设专用加工果基地。加大力度发展果农合作社，对现有果农合 作社进行分类指导，规范组织形态，逐步转为果农自主经营的真正意义上的合作社。采取项目倾斜、补贴、奖励、技术良种扶持等多种办法，扶持有条件的果农发展 联户经营、专业大户、家庭农场，提高单户经营规模。鼓励工商资本、务果能手通过租赁、承包、土地入股、置换等形式，加快宜果土地流转，促进果业适度规模经 营，积极探索发展果业家庭农场、种植工厂等模式，实现果业现代化、工业化。
（4）市场营销体系。搭建大生产与大市场对接的国家级果品销售平台。依托西安国际大都市、国际港务区，将洛川国家级批发市场延伸到白水、澄城、富平、蒲城、大荔，将眉县猕猴桃批发市场延伸到临渭区，积极争取以临渭区为核心的葡萄、大樱桃等时令特色水果市场建设, 建设一批高质量、高标准的果品气调、机械冷库，改造、提升落后贮藏库，提升现代果品市场体系的硬件设施和软件服务，健全、提升、拓展全市果品市场网络体系，在渭南形成涵盖苹果、枣、梨、葡萄、大樱桃等北方水果的现代果品批发市场和果品物流集散中心，带动全市果品销售，辐射晋陕豫黄河金三角区域果业发展。着力打造 “白水苹果”、“蒲城酥梨”、“大荔冬枣”、“临渭葡萄” 、“合阳红提”等渭南水果区域公用品牌，国际市场实施“远销近攻”，国内市场实施“突出重点”， 大力发展电子商务、拍卖、果品期货交易等现代流通方式和新型物流业态，支持“农超对接”、“农校对接”等营销模式，扶持企业、合作社在国内外设立渭南水果直销形象店。举办国际博览会、主题节会、国际展会等，规划建设渭南水果文化博物园，大力发展休闲观光果业。开展书画、摄影、影视、创意设计等活动，挖掘、提炼渭南果业文化，全面提升渭南水果知名度和影响力。
（5）社会化服务体系。各县市区政府要大力培育多元化果业服务主体，扶持建立果业服务队、果园托管机构，积极推进智慧果业发展，建设“社会服务、商业运 作、政府监管”的“果网”平台，与科研机构及果业经营主体等实现信息联通。各级果业部门要加强产业风险研究与服务，着重在发展规划、生产布局、品种研发、 技术推广、市场销售、灾害防御等方面开展风险研究，积极探索成熟的经验模式，为渭南果业可持续发展提供有效服务和指导。要配合省上建立果业风险互助基金，探索保费“大面积收、小面积付”的可行模式，有效规避冻害、冰雹、雨淋、干旱等灾害损失。
２.实施十大工程
（1）科技研发创新工程。主要支持科研院所、试验站、民间研究机构等开展新品种、新技术、新工艺、新模式的研究、试验、引进、示范等工作，果业技术成果研发一批、储备一批、推广一批，为现代果业持续、健康发展提供技术动力。
（2）果业人才培养工程。建立分工明确、协作高效、衔接配套的多层次果业人才培训长效机制。市上着重抓领军人才和技术骨干培训，县级着重抓技术骨干和果 业大户培训，乡级着重抓果业大户和职业果农培训，通过定向委培、继续教育、科技项目合作、选派留学研修、举办短期培训班等途径，在全市培养100名果业领 军人才、1000名果业技术骨干、1万名果业大户和5万名新型职业果农，建立一支果业研发、示范、推广、应用协调统一的技术队伍。
（3）现代 果业园区建设工程。在全市建设10个现代果业园区，集规模经营、标准管理、生产加工、休闲观光为一体，实现果畜结合、果机结合，打造城乡统筹发展的典型， 促进果业工业化发展。重点建设设施果业示范区、规模经营示范区、果畜结合示范区、果游结合示范区。以现代果业示范园区为引领，建设一批现代果业示范县、示 范乡、示范村，打造城乡统筹发展的典型。
（4）标准化果园创建工程。实施果园沃土项目，全面推行果畜结合、果园种草，力争2020年使全市果 园土壤有机质平均含量达到1.5%以上。实施果园基础设施提升项目，不断提高抵御自然灾害能力，在雹灾多发区建立10万亩防雹网，在有灌溉条件的地方发展 节水灌溉50万亩，在干旱地方建集雨窖10万口，服务50万亩果园，在果区光热水资源丰富地方发展10万亩设施水果。实施现代果园标准化管理项目，全面推 广“灯、板、带、芯、螨”等病虫害绿色防控技术，推广应用水肥一体化、宽窄行栽植、高光效修剪等先进果园管理技术，积极发展生态果业、立体果业。结合农机 直补政策，大力推广果园实用机械，提高果园省力化、机械化管理水平。建设标准有机果品果园20万亩，标准出口果园30万亩，带动全市标准化生产面积达到 75%以上。
（5）良种苗木繁育工程。创新经营机制，建立市级果树种苗繁育中心，具备条件的果业主产县建立果树苗木繁育基地，实施种质资源保护、良种和砧木引进利用、品种培育、苗木基地建设等，为渭南及黄河金三角区域广大果农提供品种优良、苗木标准、质量可靠的高质量苗木，确保果业产业健康发展。
（6）经营主体培育工程。扶持果业龙头企业、合作社、家庭农场和种植大户发展壮大。对成功上市的果业龙头企业，除享受有关优惠政策外，市政府予以重奖。 全市扶持10个果业龙头企业，推动其与农户建立紧密型利益联结机制，果农以果品入股，企业采取保底收购、股份分红、利润返还等方式，让果农分享储藏、加 工、销售环节的收益。全市扶持100个果业专业合作社、1000个家庭农场、2000个种植大户先行发展壮大，配备必要的现代化设施和果业器具，提高装备 水平，创新经营机制，提升果业标准化、机械化、规范化作务水平和农资配送、果品营销等社会化服务能力。对果品重点出口龙头企业、合作社给予贷款贴息。
（7）果品品牌创建工程。先以县为单位，整合品牌，达到一县一品，再通过两年打基础，三年见成效，五年达规范，在全市集中打造“白水苹果”、“蒲城酥梨”、“大荔冬枣”、“临渭葡萄”、“合阳红 提”水果区域公用品牌，坚持“三完善、四统一、三加强”：完善区域公用品牌技术标准体系，完善品牌文化内涵，完善品牌管理及市场监管保护措施；统一品牌， 统一标准，统一包装，统一评估；加强基地认定与认证，加强果品质量安全检测，加强市场监管。加大宣传力度，努力提高品牌知名度和竞争力，将上述水果区域公 用品牌打造成中国驰名商标。
（8）市场开发工程。依托西安国际大都市、国际港务区优势和洛川国家级批发市场、眉县猕猴桃批发市场，在白水、澄城、富平、大荔、蒲城建设苹果产地批发市场，在临渭区建设猕猴桃、葡萄、大樱桃等时令特色水果产地批发市场。积极发展电子商务、果品期货交易等新型流通业态，支持“农超对接”、 “农校对接”等营销模式。积极组织市场主体积极参加各种推介会、博览会、洽谈会等活动，扶持龙头企业、专业合作社、营销大户在国内大中城市创办渭南果品形象专卖店，不断扩大渭南水果在国内外市场销售额和占有率。
（9）智慧果业工程。按照公益性服务与经营性服务相结合、专项服务与综合服务相协调的服务模式，组建各层次、各类果业服务组织和果园托管机构，创新服务 方式和手段，大力培育发展果业社会化服务机构。积极实施智慧果业项目建设，建立外联全国主要水果销区、产区，内联市、县、乡、村以及果业企业、合作社、家 庭农场、种植大户的果业信息服务平台，为广大果农、企业、合作社提供及时、准确的果业信息，开展网上对接、签约、订货。组织收集、分析国内外果业发展的动 态信息，对果业发展趋势随时进行预判，并组织专家分析论证，提出切实可行的对策建议，为渭南果业可持续发展提供理论支撑、信息服务和实践指导。配合省上建立果业风险互助基金，探索果业保险保费“大面积收、小面积付”的可行模式，有效规避冻害、冰雹、干旱等灾害损失。组织协调金融机构，创新体制机制，加强对果业的信贷支持力度，切实解决果业发展中资金匮乏的瓶颈。
（10）果品质量安全保障工程。扎实做好“两品一标”认证。扶持鼓励有机果品、绿色果品基地认证和国家地理标志产品认证。凡果业企业、合作社、家庭农 场、种植大户等取得国家地理标志产品认证，或取得一定规模有机果品、绿色果品基地认证，根据面积给予奖励，完成有机果品认证20万亩，绿色果品认证200 万亩。建设专业的果品质量检测平台，健全完善市、县果品质量检验机构，严把果品产地准出和市场准入关。逐步建立并普及果品质量追溯制度，实行质量安全责任 追究，确保渭南果品质量安全。
六、投资概算、资金来源与效益分析
（一）估算依据
本报告是在现行财务和税收制度下，按照国家发改委和建设部《农业项目投资评估》、《建设项目经济评价方法和参数》、《农业项目经济评价实用手册》中规定 的方法与参数，根据规划的建设方案与设备配置清单、各专业提供的技术经济数据及参数进行投资概算。土建工程和设备安装工程参照轻工业工程设计概算办法和同 类工程单位造价计算。设备购置按生产厂家提供的价格及收集到的现行市场价格计算。安装工程费按综合安装费率5%计算。无形资产、递延资产参照同类建设项目 费用指标计算。不可预见费占固定投资的4%。各建筑材料参照现行市场价格确定。
（二）投资概算
规划共需投资152.752亿元。其中：标准化生产体系建设计划投资136.9亿元；科技支撑体系建设计划投资1.892亿元；经营组织创新体系计划投资4.62亿元；市场营销体系计划投资3.6亿元；社会化服务体系计划投资5.74亿元。
（三）资金来源
本规划资金来源，主要由中省财政、市级财政、企业融资和农户投资四方面构成。根据项目总投资估算，项目总资金来源为152.752亿元，其中中省财政资 金8.0亿元，占5.24%；市级财政资金1.6亿元，占1.05%；县级财政资金5.84亿元，占3.82%；企业融资39.33亿元，占 25.74%；农户自筹资金97.982亿元，占64.14%。
（四）综合效益分析
１.经济效益分析。规划期末，全市水果种植面 积达到350万亩，总产量550万吨，亩均产值1万元，总产值达到350亿元，全市机械冷（气）贮藏总量达到130万吨，每公斤增值0.4元，贮藏增值达 5.2亿元以上，带动全市第三产业及相关配套产业的长足发展，果业综合收入达到455亿元，对全市农民人均纯收入贡献达到5000元以上。
２.社会效益分析。现代果业的快速发展，将有效地促进了我市现代农业的发展、农村面貌的改善和农民素质的提高。一是项目区农业基础设施建设步伐将加快。表 现在农业建设和管理水平不断提高，招商引资将取得显著成效，农业基础设施建设得到全面加强；二是社会主义新农村建设进一步增强。表现在农村旅游产业得到健 康发展，果业科技对农村经济发展的支撑作用不断显现；三是农民素质得到提高。经过多年坚持不懈的生产、营销技术培训，农民实用技术的推广步伐加快，平均每 户有1名比较熟练、系统掌握常规管理适用技术人员。水果种植及其相关产业为全市农民人均增加收入5000元以上。
３.生态效益分析。规划完成 后，全市水果面积占到国土面积的17.9%，能有效扼制西北黄土高原地区水土流失，减少农药、化肥等化学品的使用，保护生态环境，对转变农业增长方式、实 现农业自我保护、促进农业可持续发展具有重要意义。探索出一条落后地区实现农村经济发展、农民增收与生态环境保护协调发展的路子，在全省、全国具有示范借 鉴意义。
七、保障措施
（一）加强组织领导。成立渭南市 建设现代果业强市领导小组，组长由市政府分管领导担任，副组长由市政府副秘书长、市农业局局长担任，市发改、工信、科技、财政、农业、林业、水务、农发、 商务、工商、质检、畜牧、气象等部门及各县市区政府主要领导为成员，负责现代果业强市建设的组织协调和督促检查，及时解决发展中的重大问题。领导小组下设 办公室，办公室设在市果业局，办公室主任由市果业局长兼任，具体负责领导小组日常工作。各县市区政府要加强组织领导，分解任务，落实责任，形成合力，确保 年度和总体规划目标任务如期完成。果业重点县也要设立相应机构，充实市县果业系统技术力量，完善加强果业技术推广队伍建设，积极引进招录一批高层次、专业 技术强的人才，为果业发展提供强有力的技术支撑。
（二）强化政策扶持。市上设立市现代果业发展专项资金，每年投入不少于2000万元；省级果 业重点县也要设立现代果业发展专项资金，每年投入不低于800万元；其他县每年投入不低于300万元。重点用于果品提质增效、标准化示范园建设、技术培 训、果品质量监管和追溯、新品种引进、果品宣传推介、品牌建设、营销网络建设等。同时，积极整合农业综合开发、扶贫、移民、水务、商务、林业、科技等涉农 项目资金，支持现代果业发展。加大土地有序流转力度，培育壮大果业家庭农场、种植大户，实现适度规模经营。支持金融行业开发金融产品，提高服务质量，解决 果业发展中资金匮乏的瓶颈。积极扩大苹果政策性保险覆盖面，探索果业保险费“大面积收、小面积付”的模式，提高果业抗风险能力。
（三）严格考核考评。从2014年起，市上将果业重点县现代果业强市建设情况纳入年度目标责任考核，半年观摩，年终考核，定期督查通报。各县市区也要落实责任，加大督查考核力度，确保完成目标任务。
地区：
