江苏省政府办公厅关于印发江苏省中长期动物疫病防治规划（2012－2020）的通知(苏政办发〔2012〕191号)

　　（五）防范外来动物疫病传入。完善跨部门协作机制，健全外来动物疫病监视制度、进境动物及其产品风险分析制度，强化入境检疫和边境监管措施，提高外来动物疫病风险防范能力。加强野生动物传播外来动物疫病的风险监测。完善高风险区域动物疫情监测制度，实施外来动物疫病防范宣传培训计划，提高外来动物疫病发现、识别和报告能力。分病种制定外来动物疫病应急预案和技术规范，在高风险区域实施应急演练，提高应急处置能力。加强技术交流合作与联防联控，健全技术和物资储备，提高技术支持能力。

 

　　六、能力建设与推进行动

 

　　（一）开展重大动物疫病规范免疫推进行动，提升动物疫病强制免疫能力。依托县级动物疫病预防控制中心、乡镇兽医站和村级防疫员，完善基层动物疫病强制免疫工作网络，强化疫苗物流冷链和使用管理，加强兽用生物制品保障能力建设。组织开展乡村兽医登记，优先选择符合条件的乡村兽医担任村级防疫员，实行全员培训上岗。完善村级防疫员防疫工作补贴政策，逐步提高待遇，按照国家规定采取有效的卫生防护和医疗保健措施。加强企业从业兽医管理，落实防疫责任。逐步推行在乡镇政府领导、县级畜牧兽医主管部门指导和监督下，以养殖企业和个人为责任主体，以村级防疫员、执业兽医、企业从业兽医为技术依托的强制免疫模式，加大乡村兽医、村级防疫员及规模养殖场兽医人员的兽医业务技能和规范操作培训。按照农业部规定建立强制免疫应激反应死亡动物补贴政策。

 

　　（二）开展动物疫情监测预警推进行动，提升动物疫情监测预警能力。开展推进动物疫情监测能力行动。建立以省、市、县三级动物疫病预防控制机构为主体，分工明确、布局合理的动物疫情监测和流行病学调查网络。实施动物疫病监测计划，增加疫情监测和流行病学调查经费投入。构建重大动物疫病与重点人畜共患病监测和疫情信息数据库。加强外来动物疫病监视监测网络运行管理，强化对外开放港口、进境动物隔离检疫场及其周边地区的疫情监测和巡检。加强宠物疫病监测和防治。加强野生动物疫源疫病监测能力建设。加强兽医实验室基础设施及疫病检测诊断能力建设，组织开展监测技能培训、能力比对等活动。充实各级兽医实验室专业技术力量。

 

　　（三）开展动物疫病防控应急管理推进行动，提升突发疫情应急处置能力。加强各级突发动物疫情应急指挥机构和队伍建设，完善应急指挥系统运行机制，健全动物疫情应急物资储备制度，县级以上人民政府应当储备应急处理工作所需的防疫物资，配备应急交通通讯和疫情处置设施设备，增配人员物资快速运送包括大型消毒设备在内的各类设备。完善突发动物疫情应急预案，抓好应急培训和演练。进一步完善疫病处置扑杀补贴机制，对在动物疫病预防、控制、扑灭过程中强制扑杀、销毁的动物产品和相关物品给予补贴。将重点动物疫病纳入畜牧业保险保障范围。

 

　　（四）开展规范动物卫生监督执法推进行动，提升动物卫生监督执法能力。加强动物卫生监督执法机构规范化与能力建设，进一步确立执法主体资格。完善执法装备，保障执法专项经费、工作经费和人员经费。加强检疫申报点、隔离检疫和公路动物卫生监督检查站等基础设施建设。按照统筹规划、合理布局原则建设病死以及死因不明动物、病害动物产品的无害化处理公共设施。实施官方兽医制度，开展官方兽医培训。实施“六条禁令”，全面提升执法人员素质。实行动物卫生区域化监管，加强动物和动物产品跨省调运监督管理。建立健全区域化动物卫生监管制度，逐步推行产地准出、市场准入和产区销区联动的管理模式，对省外调入的动物及其产品实行动物防疫风险评估和备案管理制度。

 

　　（五）开展动物疫病防治信息化建设推进行动，提升动物疫病防治信息化管理能力。充分运用现代信息技术，加大投入力度，整合资源，组织开展动物疫病防治信息化能力建设推进行动，全面提升动物疫病防控信息化水平。一是加快动物防疫信息管理系统建设，逐步实现全省动物防疫、监测、疫情、实验室、人员队伍、防疫物资等信息管理电子化、网络化、自动化，增强全省动物疫病防控工作信息管理分析的科学性和及时性。二是加快动物卫生监督执法信息化建设。完善全省动物标识及动物产品可追溯系统、动物检疫监督信息电子化管理系统和输入性动物及产品信息化管理系统建设，实现动物及动物产品溯源、检疫审批、官方兽医出证、跨省调运监管等业务信息的电子化管理。三是加快兽医队伍管理信息化建设。依托农业部兽医队伍管理系统，做好全省兽医队伍信息的录入、审核、更新及资源共享，对执业兽医、官方兽医、乡村兽医实行信息化管理。

 

　　（六）开展乡镇畜牧兽医站建设推进行动，提升动物疫病防治服务能力。提升基层畜牧兽医综合服务能力。指导各地按照“五有”建设标准（有先进的服务手段、有健全的专业队伍、有严格的责任制度、有稳定的财政保障、有科学的管理机制），开展“五有”乡镇畜牧兽医站规范化建设行动。提升动物疫病社会化服务能力。充分调动各方力量，构建动物疫病防治社会化服务体系。积极引导、鼓励动物诊疗机构合理布点、多元化发展，不断完善动物诊疗机构管理机制，引导动物诊疗机构开展规范化建设。加强动物养殖、运输等环节管理，依法强化从业人员的动物防疫责任主体地位。积极运用财政、金融、保险、税收等政策手段，引导社会力量投入，支持动物疫病防治社会化服务体系建设与有效运行。

 

　　七、保障措施

 

　　（一）落实动物防疫责任制。各地、各有关部门要切实加强组织领导，做好规划的组织实施和监督检查。市、县（市、区）人民政府要按照全省防治规划要求，制定和实施本行政区域动物疫病防治实施方案。对制定单项防治计划的病种，要设定明确的约束性指标，纳入政府考核评价指标体系，适时开展实施效果评估。对在动物防疫工作、动物防疫科学研究中有突出贡献的单位和个人，由各级人民政府及有关部门给予奖励。

 

　　（二）明确各部门职责。农业部门要会同有关部门提出实施本规划所需的具体措施、经费计划、防疫物资供应计划和考核评估标准，监督实施免疫接种、疫病监测、检疫检验，指导隔离、封锁、扑杀、消毒、无害化处理等各项措施的实施，开展动物卫生监督检查，打击各种违法行为。根据本规划，发展改革部门要加强基层动物防疫基础设施建设。财政部门加强财政投入和经费管理。出入境检验检疫机构要加强入境动物及其产品的检疫。卫生部门要加强人畜共患病人间疫情防治工作，及时通报疫情和防治工作进展。林业部门要按照职责分工做好陆生野生动物疫源疫病的监测工作。公安部门要加强疫区治安管理，协助做好突发疫情应急处理、强制扑杀和疫区封锁工作。交通运输部门要优先安排紧急调用防疫物资的运输。商务部门要根据国家有关规定，加强屠宰行业管理，合理规划家畜定点屠宰场，打击非法屠宰，逐步推进屠宰场规范化建设。工商部门要加大市场监管和查处力度，严禁非法和有毒有害动物产品在市场流通。军队和武警部队、农场、监狱管理等单位要做好自用动物防疫工作。

 

　　（三）成立领导小组和专家组。各地要成立由政府分管领导任组长，农业、发展改革、财政、商务、卫生、工商、出入境检验检疫等部门为成员的中长期动物疫病防治规划实施领导小组。切实发挥兽医科研院校的技术优势，建立规划实施技术专家组，在领导小组的领导下，从技术层面指导本区域中长期动物疫病防治规划的制定，研究提出相关技术策略和对策建议。

 

　　（四）加强条件保障。县级以上人民政府要将动物疫病防治纳入本级经济和社会发展规划及年度计划，将动物疫病监测、预防、控制、扑灭、动物产品有毒有害物质残留检测管理等工作所需经费纳入本级财政预算，实行统一管理。加强经费使用管理，保障公益性事业经费支出。对兽医行政执法机构实行全额预算管理，确保其人员和日常运转所需经费。市、县级财政主要负担地方强制免疫疫病的免疫和扑杀经费、开展动物防疫所需的工作经费与人员经费，以及地方专项动物疫病防治经费。省级财政对重大动物疫病的强制免疫、监测、扑杀、无害化处理等工作经费给予补助。生产企业负担本企业动物防疫工作的经费支出。加强动物防疫基础设施建设，编制和实施动物防疫体系建设规划，进一步健全完善动物疫病预防控制、动物卫生监督执法、兽药监察和残留监控、动物疫病防治技术支撑等基础设施。

 

　　（五）严格考核评估。市、县（市、区）人民政府要把中长期动物疫病防治规划的制定实施和工作实效纳入政府对部门绩效考核的重要内容，各责任单位要根据职能分工，制定中长期动物疫病防治规划实施目标考核细则，建立健全目标管理考核体系，实行年度考核与中期考核相结合，鼓励先进，鞭策后进，奖罚并举，有效推动本规划的实施，促进全省兽医事业加快发展。