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第四十八条 具备实施条件的单位以合理的条件请求发明或者实用新型专利权人许可实施其专利，而未能在合理长的时间内获得这种许可时，国务院专利行政部门根据该单位的申请，可以给予实施该发明专利或者实用新型专利的强制许可。
【释义】本条是关于依申请给予专利实施强制许可的规定。
一、专利权是专利权人对其专利的实施依法享有的专有权。按照本法规定,原则上说，任何单位或者个人要实施他人的专利，必须得到专利权人的许可，否则就构成对专利权的侵犯。但是，为防止专利权人对其专利技术不适当的过分垄断，促使获得专利的发明创造得以实施，各国专利法都规定，依照法律规定的条件和程序，国家专利管理机关可以决定给予专利实施的强制许可，我国专利法对此也作了规定。专利实施的强制许可分为三类，一是依申请给予的强制许可；二是依特殊情况或公共利益需要由专利行政部门主动给予的强制许可；三是根据不同专利之间相互关系依申请给予的强制许可，即从属专利许可。本条是关于专利行政主管部门依申请人的申请给予专利实施强制许可的规定。
二、按照本条规定，依当事人申请给予专利实施的强制许可，必须符合以下条件：
１．申请获得专利实施强制许可的主体，必须是单位，个人不能申请获得专利实施的强制许可。同时，申请强制许可的单位，必须具备实施所申请的专利的条件，包括具备实施该项专利的技术条件、经济条件等。
2．申请专利实施强制许可的客体，只能是发明专利或者实用新型专利。对外观设计专利不能申请强制许可。
3．申请获得专利实施强制许可，必须具备法律规定的理由。包括：一是申请人已经向发明或者实用新型专利权人提出了实施该专利的请求，要求专利权人许可其实施专利。二是申请人是以合理的条件向专利权人提出了请求。所谓合理的条件，是指申请人提出实施专利的条件，与通常情况下专利权人将其专利许可他人实施时所能满足的条件相同或者相类似。对是否构成“合理的条件”，应由国务院专利行政部门根据不同专利的具体情况加以判定。三是申请人在“合理长的时间内”未能获得专利权人的实施专利的许可，即专利权人在这一时间内明确表示不同意申请人的许可实施的请求，或者对申请人的请求未予答复。对于多长时间即构成“合理长的时间”，本法未作具体规定，应由国务院专利行政部门根据各项专利的不同情况作出判定。
4．申请获得专利实施的强制许可，应当向国务院专利行政部门提出申请。按照专利法实施细则的规定，申请人应当提交强制许可请求书，说明理由并附具有关证明文件。专利行政主管部门应当将强制许可请求书的副本送交专利权人，专利权人应当在专利行政主管部门指定的期限内陈述意见；期满未答复的，不影响专利行政部门作出关于强制许可的决定。
５．按照专利法实施细则的规定，依本条规定提出专利实施强制许可，只能在专利权被授予满３年后方可提出。
三、对申请人提出的请求给予专利实施强制许可的申请，由国务院专利行政部门依照本法规定进行审查。经审查确认符合本法规定给予强制实施许可条件的，应作出给予强制实施许可的决定。经审查确认不符合给予专利实施强制许可条件的，应驳回申请。对申请人提出申请后，国务院专利行政部门应当对其申请进行审查，如果认为符合条件的，可以作出给予专利实施强制许可的决定，给予申请人以实施专利的权利。
第四十九条 在国家出现紧急状态或者非常情况时，或者为了公共利益的目的，国务院专利行政部门可以给予实施发明专利或者实用新型专利的强制许可。
【释义】本条是关于依特殊情况或公共利益需要给专利实施强制许可的规定。
一、本条规定可作出专利实施强制许可决定的情况有两类：
1．国家出现紧急状态或者非常情况。例如，爆发战争、爆发大规模疫病、发生严重自然灾害等情况。
2．为了公共利益的目的。例如为了公共利益对一项获得专利的污染防治技术方案给予强制实施许可。按照专利法实施细则的规定，因公共利益给予的强制实施许可，只能用于非商业目的。
二、本条规定的强制许可，可以不经任何人提出强制许可的申请，而由国务院专利行政部门直接作出强制许可的决定。
第五十条 一项取得专利权的发明或者实用新型比前已经取得专利权的发明或者实用新型具有显著经济意义的重大技术进步，其实施又有赖于前一发明或者实用新型的实施的，国务院专利行政部门根据后一专利权人的申请，可以给予实施前一发明或者实用新型的强制许可。
在依照前款规定给予实施强制许可的情形下，国务院专利行政部门根据前一专利权人的申请，也可以给予实施后一发明或者实用新型的强制许可。
【释义】本条是关于对技术互相依存的发明或者实用新型专利给予强制许可的规定，即对所谓从属专利的规定。
一、在实际生活中，有时前一项发明或者实用新型专利与后一项发明或者实用新型专利是相互依存的，后一项专利如果不利用前一项专利中的某些专利技术就无法实施。在此情况下，如果两个专利权人互相之间不能在合理的条件下订立专利实施许可合同，则其中的专利技术就不能有效实施。显然，这既不利于专利权人，也不利于科学技术的发展。为此，本条对相互关联的不同专利的强制实施许可作了规定。
二、依照本条规定，给予从属专利的强制许可必须符合以下条件：
1．两项发明或者实用新型专利必须是相关的、从属的，后一项专利的实施又有赖于前一专利的实施，否则后一项专利将无法实施的。
2．后一项取得专利权的发明或者实用新型比前已经取得专利权的发明或者实用新型具有显著经济意义的重大技术进步。本次专利法修改将原专利法规定的“在技术上先进”，修改为“具有显著经济意义的重大技术进步”，主要是考虑到“在技术上先进”的标准过于宽泛，通常取得专利权的发明或者实用新型，多少都会比原来的发明或者实用新型在技术上有所进步，否则就不符合授予专利权的发明或者实用新型必须具备“三性”中的新颖性或者创造性的条件。只要后一专利“在技术上先进”，就可给予其实施前一专利的强制许可，也不利于保护前一发明或者实用新型专利权人的利益。
三、依照本条第二款的规定，在依照第一款的规定给予后一项专利的专利权人实施从属的前一项专利的强制许可的情形下，如果前一专利权人提出给予实施后一项专利的强制许可的申请的，国务院专利行政部门也可给予其实施后一项专利的强制许可。这一规定体现了公平的原则。
四、本条规定的强制许可，只能由国务院专利行政部门依相关专利权人的申请给予，国务院专利行政部门不能主动作出给予从属专利强制许可的决定。
第五十一条 依照本法规定申请实施强制许可的单位或者个人，应当提出未能以合理条件与专利权人签订实施许可合同的证明。
【释义】本条是关于申请强制许可的申请人负有提出有关证据的义务的规定。
本法第四十八条至第五十条对专利实施强制许可的三种情况作了规定，其中，除了第四十九条规定的强制许可由国务院专利行政部门直接作出决定而无需申请人提出申请外，其余两类的强制许可，均规定了需由符合条件的申请人向国务院专利行政部门提出申请，并经国务院专利行政部门审查后作出决定。为使国务院专利行政部门能对申请人提出的申请是否符合法定条件进行审查，本条规定，申请人必须提出相关的证据，即申请人在向国务院专利行政部门提出专利实施强制许可申请时，应当提出未能以合理条件与专利权人签订实施许可合同的证明。这就要求申请人在向国务院专利行政部门提出申请之前，应当按照平等互利、诚实信用的原则，先与有关的专利权人进行协商。如果能够与专利权人在平等互利、诚实信用等原则下经过充分协商达成专利实施许可合同，不依赖于强制许可，在实施专利的过程中，通常更容易得到专利权人的积极配合，掌握有关实施专利的技术诀窍，有利于保证专利实施的成功。
如果申请人与专利权人就专利实施许可没有达成协议，申请人可以向国务院专利行政部门提出专利实施强制许可的申请，但申请人在提出申请时，必须向国务院专利行政部门提交有关证据，证明其未能以合理条件与专利权人签订专利实施许可合同的情况。至于什么样的条件才算是“合理条件”，包括实施范围的合理、许可使用费的合理等，应由专利行政部门根据不同情况作出判断。
第五十二条 国务院专利行政部门作出的给予实施强制许可的决定，应当及时通知专利权人，并予以登记和公告。
给予实施强制许可的决定，应当根据强制许可的理由规定实施的范围和时间。强制许可的理由消除并不再发生时，国务院专利行政部门应当根据专利权人的请求，经审查后作出终止实施强制许可的决定。
【释义】本条是关于强制许可决定的通知、登记、公告和终止的规定。
一、按照本条第一款的规定，国务院专利行政部门在作出给予专利实施强制许可的决定后，应当将该决定及时通知专利权人。因为这一决定直接影响专利权人的专有权，涉及专利权人的重大利益，应当让专利权人及时知道这一情况。专利权人也可据此作出必要的安排，包括依照本法第五十四条的规定，与实施强制许可的单位或个人协商，要求其支付合理的使用费。此外，国务院专利行政部门在作出专利实施强制许可的决定后，还应予以登记和公告，以便让公众了解这一情况。
二、按照本条第二款的规定，国务院专利行政部门在作出专利实施强制许可决定时，应当根据强制许可的理由，规定实施的范围和时间。按照专利法实施细则的规定，专利实施强制许可的范围，应当限定在主要为供应国内市场的需要。申请人取得专利实施强制许可后，只能在强制许可决定规定的范围和时间内实施专利，而不得超越强制许可决定中规定的范围和时间。
三、专利实施的强制许可是有条件的。这些条件一旦不存在，就应当终止强制许可，以保护专利权人的利益，维护其应有的专有权利。为此，本条第二款中规定，强制许可的理由消除并不再发生时，国务院专利行政部门应当根据专利权人的请求，经审查后作出终止实施强制许可的决定。按照这一规定，终止专利实施的强制许可，应由专利权人提出。专利权人一旦提出终止强制许可的申请，国务院专利行政部门即应进行审查。经审查确认给予专利实施强制许可的理由已消除并不再发生时，即应作出终止实施强制许可的决定。
第五十三条 取得实施强制许可的单位或者个人不享有独占的实施权，并且无权允许他人实施。
【释义】本条是对依强制许可取得专利实施权的单位或个人权利限制的规定。
取得专利实施强制许可的单位或者个人，享有实施专利的权利。但为合理保护专利权人的利益，对依强制许可取得专利实施权的单位或者个人的权利应当加以限制。依照本条规定，对依强制许可取得专利实施权的单位或者个人权利限制，包括以下两方面：
一、不享有独占实施权。也就是说，取得强制许可实施权的单位或者个人,无权限制专利权人自己或者再许可其他的单位、个人实施该项专利。其他的单位或者个人无论是通过国家专利行政机关得到强制许可的实施权，还是通过专利权人许可得到的实施权，都受法律保护，取得强制许可的单位或者个人无权加以限制。专利权人在被强制许可某单位或者个人实施自己所有的专利后，仍然有权自己实施该项专利或者自愿许可第三者实施该项专利。强制许可本来就是对专利权人的独占权的一种限制，如果允许取得强制许可实施权的单位或者个人对许可其实施的专利有独占的实施权，与强制许可的目的相悖，对专利权人来说，也是极不公平的，将会从根本上破坏专利制度本身。
二、无权允许他人实施。取得专利实施强制许可的单位或者个人，虽然经国务院专利行政部门的决定取得了实施专利的权利，但是其权利仅是在规定的范围和时间内实施专利。取得专利实施强制许可的单位或者个人并不是专利权人，他没有权利允许他人实施该项专利。否则，也将损害专利权人的利益，对专利权人来说是不公平的。
第五十四条 取得实施强制许可的单位或者个人应当付给专利权人合理的使用费，其数额由双方协商；双方不能达成协议的，由国务院专利行政部门裁决。
【释义】本条是关于强制许可使用费的规定。
一、专利实施强制许可，目的是为了防止专利权人对其专利技术的不适当垄断，并没有使专利权人失去其专利所有权，这不是专利权的“征用”。因此，在专利实施强制许可的情况下，专利权人仍然享有请求实施其专利的人包括取得强制许可而实施其专利的单位或者个人支付专利使用费的权利。而取得专利实施强制许可的单位或者个人，因实施他人的专利而获得利益，也应当向专利权人支付实施其专利的使用费。
二、按照本条的规定，取得专利实施强制许可的单位或个人向专利权人支付的专利使用费数额，应由取得实施强制许可的单位或者个人与专利权人按照公平合理的原则协商确定。双方经过协商，对使用费数额达成了一致的，即应按双方协商的数额作为强制许可使用费，由取得实施强制许可的单位或者个人支付给专利权人。如果双方没有就使用费的数额达成一致意见的，应当向国务院专利行政部门提出申请，请求国务院专利行政部门对使用费数额作出裁决，并以裁决的数额作为强制许可使用费，由取得实施强制许可的单位或者个人按此数额支付给专利权人。
第五十五条 专利权人对国务院专利行政部门关于实施强制许可的决定不服的，专利权人和取得实施强制许可的单位或者个人对国务院专利行政部门关于实施强制许可的使用费的裁决不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。
【释义】本条是关于对国务院专利行政部门作出的有关强制许可的决定不服的诉讼的规定。
一、为了防止不适当的技术垄断，鼓励发明创造的推广应用，促进科学技术的进步和创新，本章对专利实施的强制许可作了规定。同时，考虑到专利权毕竟属于专利权人的民事权利，行政机关虽然可以通过强制许可的形式进行适当干预，但这种干预必须经过严格的程序、符合严格的法定条件，如果国务院专利行政部门作出不符合法定条件的专利实施强制许可决定，势必影响专利权人的合法权益。因此，为了切实保障专利权人的合法权益，本条规定了专利权人对国务院专利行政部门关于实施强制许可的决定不服的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉，为专利权人不服强制许可决定提供了一个司法救济的途径。
二、在专利实施强制许可的情况下，如果专利权人与取得强制许可的单位或者个人就使用费数额无法达成协议的，按照本法第五十四条的规定，由国务院专利行政部门裁决。专利权人或者取得实施强制许可的单位或者个人对国务院专利行政部门关于实施强制许可的使用费的裁决不服的，即不愿接受国务院专利行政部门裁决的数额的，可以自收到通知之日起三个月内向人民法院起诉。
三、国务院专利行政部门关于专利实施强制许可的决定和对强制许可使用费的裁决，都属于行政机关的行政决定。对这两类行政决定不服的，应当以国务院专利行政部门为被告，依照本条和行政诉讼法的规定，向有管辖权的人民法院提起行政诉讼。
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