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各地级以上市食品药品监督管理局（药品监督管理局）、顺德区人口和卫生药品监督局：
为加强保健食品监管，整顿和规范广东省保健食品市场秩序，有效打击保健食品非法生产、非法经营、非法添加和非法宣传等违法违规行为，全面落实国家食品药品监督管理总局《打击保健食品“四非”专项行动工作方案》有关部署，我局制定了《广东省打击保健食品“四非”专项行动工作方案》，现印发给你们，请认真组织实施。
广东省食品药品监督管理局办公室
2013年5月27日
广东省打击保健食品“四非”专项行动工作实施方案
为加强保健食品监管，整顿和规范广东省保健食品市场秩序，有效打击保健食品非法生产、非法经营、非法添加和非法宣传（以下简称“四非”）等违法违规行为，全面落实国家食品药品监督管理总局（以下简称“国家总局”）《打击保健食品“四非”专项行动工作方案》有关部署，制定本方案。
一、总体目标
深入贯彻落实《食品安全法》及《实施条例》、《刑法修正案（八）》、《国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定》（下称《特别规定》）和《广东省查处生产销售假冒伪劣商品违法行为条例》(下称《打假条例》)等法律法规中有关保健食品监管的规定，按照国家总局有关工作部署，结合广东实际，自2013年5月至9月在全省集中开展专项行动，以规范市场秩序为基础，以整治保健食品“四非”为重点，以拒绝假劣、净化市场、保障安全为目标，以重点产品、重点企业、重点区域、重点案件为突破口，在全省范围内形成打击保健食品生产经营违法违规行为高压态势，维护消费者权益和安全。
二、打击重点和法律依据
各地要严格执行《食品安全法》及《实施条例》、《刑法修正案（八）》、《特别规定》和《打假条例》等法律法规的规定。在此次专项行动中，发现“四非”行为的，一律按法律法规规定的上限予以处罚；情节严重的，一律吊销生产经营许可证并报国家总局吊销相关产品许可证明文件；涉及犯罪的，一律移送公安机关依法追究刑事责任；对存在安全隐患的产品，一律封存、下架、责令企业召回并监督销毁。
实施行政处罚的具体要求是：
（一）打击保健食品非法生产行为。
发现下列情形的，按《食品安全法》第八十四条、八十五条、八十六条、八十七条和《刑法修正案（八）》第二十四条、二十五条相应规定予以处罚：
1.地下黑窝点生产保健食品的；
2.企业未经许可生产保健食品的；
3.在生产过程中偷工减料、掺杂掺假或者不按照批准内容生产保健食品的；
4.生产的保健食品存在重金属、微生物超标等质量问题的；
5.违法违规委托生产的；
遇有特殊情形，不能适用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》规定的，依照《特别规定》第三条、四条、五条相应规定予以处罚。
（二）打击保健食品非法经营行为。
发现下列情形的，按《食品安全法》第八十四条、八十五条、八十六条、八十七条、九十条和《刑法修正案（八）》第二十四条、二十五条相应规定予以处罚：
1.未经食品流通许可或保健食品流通许可经营保健食品的；
2.经营假冒保健食品文号、标志以及未经批准声称特定保健功能产品的；
3.经营保健食品产品质量不合格或来源不明的；
4.以会议、讲座等形式违法销售保健食品的；
5.市场开办者对入场的保健食品经营者未履行市场开办责任的。
遇有特殊情形，不能适用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》规定的，依照《特别规定》第三条、四条、五条相应规定予以处罚。
（三）打击保健食品非法添加行为。
发现下列情形的，按《食品安全法》第八十五条、八十六条和《刑法修正案（八）》第二十四条、二十五条相应规定予以处罚：
1.在生产减肥、辅助降血糖、缓解体力疲劳、辅助降血压等保健食品中非法添加药物的；
2.明知保健食品存在非法添加药物，仍然继续经营的。
（四）打击保健食品非法宣传行为。
发现下列情形的，按《食品安全法》第八十七条、九十四条相应规定予以处罚：
1.在保健食品标签、说明书、广告中夸大功能范围的；
2.宣称保健食品具有疾病预防或治疗功能的；
3.虚构保健食品监制、出品、推荐单位信息的；
4.未经审查发布保健食品广告的；
5.不按照保健食品广告审查内容发布广告的。
除上述各种情形外，遇有特殊情形，不能适用《食品安全法》、《刑法修正案（八）》和《特别规定》的，可依照《打假条例》第十条、第十一条、第十二条规定，按照第五十五条、第五十六条、五十七条、第五十八条的规定予以处罚。
三、阶段工作安排
专项行动从2013年5月开始至9月底，分为检查整治、案件查办和规范提高三个阶段进行。三个阶段的工作任务互为衔接，时间进度服从工作质量，重在解决问题和排除隐患，其中检查整治、案件查办两个阶段的主要工作任务原则上应于8月31日前完成，规范提高阶段的主要工作任务应在9月20日前完成。
（一） 检查整治阶段的主要任务。
1、省局成立专项行动领导小组，组织开展全省专项行动工作，对各市局专项工作进行督导。制定全省专项行动实施方案，召开专题会议进行动员部署。
2、省局在组织排查的基础上，确定重点监督检查的产品和企业名单，并组织实施飞行检查和专项抽检。
3、省局全方位、多层次向社会再次公布投诉举报中心电话12331，做好热线接听、人民群众来信来访接待及投诉举报分析汇总查处工作。
4、各市局要成立专项行动领导小组，组织实施辖区内的专项行动工作。结合属地实际，制定具体实施方案。
5、各市局根据日常监管、风险监测和投诉举报工作情况，确定辖区内重点监督检查的产品和企业名单，并于6月10日前上报省局。
6、各市局对确定的重点监督检查企业，要进行暗访暗查和突击检查；对辖区内的保健食品生产企业、保健食品主要集散地和批发市场等场所监督检查覆盖率应达100%；要加大对保健食品经营企业的监督检查力度。根据当地的实际情况，确定监督检查覆盖率，确保专项行动不留死角。
7、各市局结合今年保健食品监督抽检计划，组织对减肥、辅助降血糖、缓解体力疲劳、辅助降血压等四类保健食品进行抽验，对生产企业每种产品抽样一个批次；在经营环节，每个市对非本省生产的上述四类产品共抽验不少于10个品种，每个品种抽样一个批次。全省计划抽验300批次，其中广州、深圳市局抽检的样品送本市药检所检验，其他市局统一送省食品药品检验所检验。检验结果报省局统一公告。
8、各市局要加大保健食品广告监测工作，从6月1日起对违法广告实行周报制度，省局对各市上报的情况进行汇总分析。
9、省、市局要参照国家总局打击保健食品“四非“专项行动新闻宣传工作方案，通过有关媒体、省市局官网、公益宣传等渠道营造社会舆论氛围，积极报道打击“四非”的最新成果，组织策划新闻报道，向报刊、电视台、电台等新闻媒体发布动态信息，通报情况，传递专项行动成果等相关内容；加强社会宣传，发挥基层社区力量，通过编印宣传册、张贴海报、刊出宣传栏等形式，广泛宣传保健食品科普知识。
（二）案件查办阶段的主要任务。
1、全省各级食品药品监管部门要在第一阶段工作基础上，做好违法案件立案查处工作。针对检查发现的问题，追根溯源、一查到底，着力突破一批群众举报线索、查处一批违法违规行为、移送一批刑事案件，形成打击违法违规行为的震慑力。
2、省局负责对“四非”案件的督查督办工作，对各市局案件查处工作进行指导，加强与工商、公安等部门的协调配合；负责组织协调跨省、跨区等重大案件的办理；汇总分析案件查办情况并曝光一批典型违法案件，对专项行动工作中发现的疑难问题和重大案件及时上报国家总局。
3、各市局负责“四非”案件的查处工作，对检查发现的违法违规行为依法进行查处，如遇疑难问题和重大案件及时上报省局，涉嫌刑事犯罪的要及时移送公安部门。
4、广泛收集案件线索，加强行政执法和刑事司法衔接机制和联合执法机制，发挥联合打假办公室的作用，严厉查处保健食品制假售假的违法犯罪行为。
（三）规范提高阶段的主要任务。
1.各市局要对专项行动进行阶段性总结，针对存在的突出问题，查找监管工作的漏洞和薄弱环节，结合质量受权人制度的试点实施，督促企业规范和加强内部管理，落实企业的主体责任，继续保持打击违法违规行为的高压态势，切实巩固专项行动成果。
2.省局对专项行动工作进行总结，对一些好经验、好做法进行总结，努力形成长效监管机制。组织研究制定规范生产经营行为的政策措施，向国家总局提出进一步完善生产许可、生产经营监管、委托生产管理、标签说明书管理、广告审查规定及相关法律法规的意见和建议。
四、工作要求
（一）加强组织领导。要举全局之力，做好此次专项行动。各单位主要负责同志要靠前指挥，推动专项行动各项工作顺利开展，各有关部门要积极配合，为专项行动提供保障。
（二）落实工作责任。各级稽查部门对发现的违法违规行为要及时处理，该处罚的必须处罚、该曝光的必须曝光、该吊销许可证件的必须吊销、该移送公安机关的必须移送。
（三）严肃工作纪律。落实属地管理责任，对于工作不落实、协查不配合、监督检查走过场以及案件查处不力、通风报信、失职渎职的，依纪依规追究相关人员责任。
（四）强化社会监督。省局统一组织新闻宣传，加强舆论引导，营造良好氛围。各市局要按照新闻宣传工作要求，严格执行新闻纪律，规范信息发布。专项行动期间，涉及案件查处情况的信息，由省局统一发布；涉及重大案件的信息，发布前报国家总局保健食品专项行动领导小组批准。要发挥投诉举报作用，鼓励社会各界通过举报电话、网络举报保健食品违法违规行为。
（五）做好信息报送。各市要及时报送专项行动的工作进展、主要成效、重大案件和工作中遇到的重要问题。对符合撤销、注销保健食品批准证书的，及时连同相关材料上报省局保健食品处。
各市局应于2013年6月10日和9月20日前报送专项行动具体实施方案和专项行动工作总结，专项行动期间，每月9日前报送上月专项行动监督检查和案件处理统计表（附件1、附件2），每月10日、20日和30日报送进展情况等信息。
联系人：赵士炜，杨晓东
电话（传真）：020-37885324，37886065 邮箱：bjspjgc@sina.com
附件：1. 
打击保健食品“四非”专项行动监督检查统计表.doc
2. 打击保健食品“四非”专项行动案件处理统计表.doc
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