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各县、市、区人民政府，岳阳经济技术开发区、城陵矶临港产业新区、南湖风景区、屈原管理区，市直各单位，中央、省属驻岳各单位：
为进一步促进草食牧业的发展，推进农业、农村经济结构战略性调整，增加农民收入，加快农村全面建成小康社会步伐，经市人民政府同意，现就加快发展草食牧业提出如下意见。
一、提高认识，加强领导
草食牧业属节粮型、农村资源再利用型、消费市场需求型畜牧业。利用农作物秸杆、荒山草坡、滩涂和退耕种草养畜，是加强生态环境保护，增加农民收入的有效途径，对推进农村经济可持续发展具有重要意义。各级各有关部门单位要把发展草食牧业纳入重要议事日程，作为农村经济工作的一件大事和帮助农民致富的有效措施，抓出特色和成效。
为加强对发展草食牧业的组织领导，市人民政府决定调整充实岳阳市发展草食动物领导小组，领导小组办公室设市畜牧水产局，负责全市发展草食牧业工作的规划、协调及具体指导。各县市区也要相应建立发展草食动物领导和办事机构。
二、进一步明确发展思路和目标任务
发展思路：充分依托地方资源优势，坚持以市场为导向，以增加农民收入为目标，政府引导、部门参与、龙头带动、农民养殖、依靠科学，努力发展布局合理、机制灵活、品牌突出、收益高效的现代草食动物产业。
目标任务：到2020年，全市肉牛饲养量达到100万头，出栏30万头，比2012年翻一番;出栏羊60万只，出笼肉兔30万只，出笼鹅300万羽，草食动物肉类产量达到8.8万吨，占肉类总产量比重由目前的7.8%提高到15%;草食牧业产值占畜牧业产值由目前的5.8%提高到15%，活畜优质率达到60%，产品加工率达到50%;农作物秸杆过腹返田利用率由目前的20%提高到50%;人工种植优质牧草30万亩。
三、加大投入力度
各级政府要把发展草食牧业纳入国民经济和社会发展计划，逐步加大财政性资金投入力度。要整合农业产业化资金、养殖业发展资金、食品产业发展资金、农业综合开发资金、农业龙头企业贷款贴息资金、以工代赈资金、财政扶贫资金、“菜篮子”工程资金、农民专业合作社发展资金，重点扶持推广牛羊冷冻精液人工授精、技术培训、农作物秸杆青贮养畜、规模养殖和龙头企业、合作经济组织的发展，推广人工种植优质牧草、留蓄良种母畜。
在符合土地利用总体规划的前提下，农民可以将生产能力低、条件差的一般性耕地改为草场，种植牧草或饲料作物，建造临时性养殖场，发展草食动物养殖。非固化、临时性畜禽养殖用地按农用地管理，栏舍用地审批手续从简。允许草食动物养殖场(户)在不改变农用地用途的前提下，经依法批准，通过租赁、承包、入股、联营等方式使用农村集体土地。
商业银行、农村信用合作社要继续加大对草食牧业龙头企业和农户生产经营的信贷支持力度。保险部门要结合实际需要，增加草食动物险种。鼓励饲料生产企业加快草食动物专用饲料生产和推广应用。
四、突出工作重点
(一)全面推广普及牛羊冷冻精液人工授精。实行牛羊冷配杂交改良是解决我市本地牛羊品种不优、生长缓慢、经济效益低下的关键措施。各级政府要将牛羊冷冻精液人工授精作为发展草食牧业的工作重点，把肉牛品改工作列入乡镇工作绩效考核内容;畜牧部门要将牛冷配作为重要工作，每年将牛冷配任务分解下达到各冷配基层站(点)，并督促抓好落实。继续巩固健全市、县市区、乡镇三级品改网络，杜绝空白乡镇，指导品改站点提升品改水平。继续实行液氮冻精分级配送、品改设备更新分级购置、人员技术培训分级负责。各地要积极探索，鼓励、扶持养殖户留蓄杂交良种母牛羊，淘汰劣种公牛羊，巩固品改成果。
(二)大力推广农作物秸杆青贮、人工种草养畜。我市每年有300多万吨可供利用的农作物秸杆，有300多万亩草山草坡、林间草地，还有大面积的湖洲滩涂、沟渠堤坝，发展草食动物具有得天独厚的饲料资源优势。各地要采取多种措施，宣传、引导、支持、鼓励广大农民不焚烧农作物秸杆;规模养殖场(户)按草畜配套原则，建设农作物秸杆青贮窖，多加工利用农作物秸杆、种植优质牧草，发展草食动物养殖。
(三)发展规模养殖，龙头示范带动。各地要根据不同区域的饲料资源状况，合理规划布局发展草食畜禽的规模养殖，以中小规模(牛30至100头)为主，巩固和适当发展规模园区养殖。对规模养殖户，要在养殖用地、冷配良种补贴、秸杆养畜示范、草地资源保护、血防家畜圈养、农村沼气池建设、标准示范场建设、银行信贷、动物防疫、技术培训等方面给予支持。湖南加华公司、湘阴迪牛公司、岳阳天裕实业、平江惠农公司、君山惠农公司、屈原河市养牛合作社等龙头企业要进一步做大做强，充分发挥省、市龙头企业和示范合作社的引领作用，提高草食牧业产业化经营水平。
(四)搞好配套服务，保障健康发展。各相关部门特别是畜牧兽医行政主管部门，要为发展草食牧业做好防疫工作，严控重大动物疫病发生;加强养殖环节、引种、饲料、用药的监管;帮助养殖户优质、高产、高效、安全、生态地进行养殖生产。要加强对基层品改员和养殖大户的技术培训指导;全面提升冷配受胎率、产仔率，提高养殖经济效益和生态效益。要认真落实国家、省、市有关草食动物养殖的惠农优惠政策;要积极申报争取国家、省有关发展草食动物的扶持项目，促进我市草食牧业快速发展。
岳阳市人民政府办公室
2013年2月8日
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