市人民政府关于印发《黄冈市奶业发展规划（2012—2020年）》的通知(黄政发〔2012〕47号)

　　各县、市、区人民政府，龙感湖管理区、黄冈经济开发区管委会，市政府各部门：

　　《黄冈市奶业发展规划（2012—2020年）》已经市政府第13次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真组织实施。

　　2012年12月14日

　　目    录

　　一、规划概要

　　（一）规划背景

　　（二）规划范围

　　（三）规划期限

　　（四）规划依据

　　（五）规划性质

　　（六）规划目标

　　二、奶业发展战略和政策

　　（一）国家奶业发展战略

　　（二）湖北省奶业发展政策

　　（三）黄冈市奶业发展扶持政策

　　三、奶业发展的基础和有利条件

　　（一）奶业发展现状和问题

　　（二）发展奶业的有利条件

　　四、奶业发展的前景与潜力

　　（一）奶业发展前景

　　（二）黄冈奶业发展潜力

　　五、奶业发展目标

　　（一）指导思想和发展重点

　　（二）基本原则

　　（三）规划目标

　　六、区域布局与建设重点

　　（一）奶牛牧场布局及建设重点

　　（二）乳品加工龙头企业建设

　　（三）饲料体系建设

　　（四）良种繁育体系建设

　　（五）疫病防控和技术服务体系建设

　　（六）物流运输体系建设

　　七、投资及效益分析

　　（一）投资规模估算

　　（二）资金来源

　　（三）效益评价

　　八、规划实施的保障措施

　　（一）强化组织领导

　　（二）创新体制机制

　　（三）落实产业政策

　　（四）加强环境保护

　　（五）筹措发展资金

　　（六）大力引进和培养人才

　　（七）加强质量监督管理

　　黄冈市奶业发展规划

　　（2012-2020年）

　　一、规划概要

　　黄冈市位于湖北省东部，大别山南麓，长江中游北岸，地理方位为：东经114°24＇至116°08＇，北纬29°45＇至31°35＇。全市辖黄州区、团风县、红安县、麻城市、罗田县、英山县、浠水县、蕲春县、武穴市、黄梅县和龙感湖管理区，总人口742.41万人。全市国土面积17446平方公里。耕地526.35万亩（35.09万公顷），有林地850万亩（56.67万公顷），森林覆盖率43%，水产养殖面积123万亩（8.23万公顷）。2011年年均气温16.3～17.6℃，最高气温40.1℃，最低气温-6.3℃；年日照为1719—1982小时；年降雨量1165—1808毫米。具有热量丰富、光照充足、降水充沛、四季分明、雨热同期，南北兼有的气候特点。2011年全市地区生产总值1045.11亿元。其中：第一产业增加值290亿元，第二产业增加值406.86亿元，第三产业增加值348.25亿元。全年城镇居民人均可支配收入14731元，农民人均纯收入5438.44元。

　　（一）规划背景

　　黄冈是传统的农业大市，是国家重点商品粮、棉、油生产基地，农产品及农副产品资源十分丰富。近年来，市委、市政府全力推进农业强市战略，招商引进国内知名龙头企业内蒙古伊利集团公司，发展奶业。经过几年的发展，奶业从零起步，从无到有，实现了超常规、跨越式发展，建成了中南地区最大的奶源基地和全国规模最大的乳品加工厂，初步形成了大基地、大龙头、大市场和大品牌的产业体系，成为黄冈发展产业经济的新亮点。

　　（二）规划范围

　　本规划区域范围为黄冈市所辖区域，包括黄州区、团风县、红安县、麻城市、罗田县、英山县、浠水县、蕲春县、武穴市、黄梅县和龙感湖管理区；产业范围包括奶牛饲料种植、饲料加工、奶牛饲养、乳品加工、物流运输、淘汰奶牛合理处置等配套产业。

　　（三）规划期限

　　本规划的期限为2012年-2020年。

　　1、近期：2012年-2015年（“十二五”时期）；

　　2、中期：2016年-2020年（“十三五”时期）。

　　（四）规划依据

　　1、《全国奶业发展规划（2009-2013年）》；

　　2、《全国奶业“十一五”发展规划和2020年远景目标规

　　划》；

　　3、《全国奶牛优势区域布局规划（2008-2015年）》；

　　4、《湖北省畜牧业发展“十二五”规划》；

　　5、《黄冈市经济和社会发展第十二个五年规划纲要》；

　　6、《黄冈市现代农业“十二五”发展规划》；

　　7、黄冈市资源环境条件；

　　8、黄冈市奶业发展基础和政策。

　　（五）规划性质

　　本规划为市级奶业专业发展规划，主要任务是依据国家奶业发展战略和政策、资源环境条件和奶业现状，分析黄冈奶业发展的前景和潜力，提出奶业发展目标，优化奶牛牧场区域布局和建设重点，制定促进奶业发展的措施，做大做强龙头企业，打造百亿奶业。

　　（六）规划目标

　　规划2015年全市奶牛存栏达到6万头，奶业产值达到50亿元，龙头企业实现税收2亿元。

　　规划2020年全市奶牛存栏达到10万头，奶业产值达到100亿元，龙头企业及配套产业实现税收5.5亿元。

　　二、奶业发展战略和政策

　　（一）国家奶业发展战略

　　《国务院关于促进奶业持续健康发展的意见》(国发〔2007〕31号)、《国家奶业整顿和振兴规划纲要》、《全国奶业发展规划（2009-2013年）》、《全国奶业“十一五”发展规划和2020年远景目标规划》等，对促进我国奶业发展提出了指导思想、总的发展目标、主攻方向、工作任务和工作重点及保障措施等。

　　国家奶业发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，按照建设社会主义新农村的基本要求，把发展现代奶业放在更加重要的位置，以保护奶农利益为根本，以提高良种化水平和转变饲养方式为基础，以建立奶农与企业合理的利益关系为纽带，以完善法律法规、质量标准和规范市场秩序为保障，以加大政策扶持力度为支撑，努力推进我国奶业的规模化、标准化、优质化和产业化，把我国奶业的整体素质和效益提高到一个新水平。

　　国家奶业发展中长期目标是：2020年全国奶牛存栏数达到1820万头，成母牛年平均单产将达到6吨以上；奶业产量在2011—2020年之间的年递增速度为4.7%。2020年牛奶产量达到5130万吨；奶牛机械挤奶率达到95%，牛奶冷链运输达到100%；全混合日粮在规模化牛场的普及率达到95%，在奶牛养殖小区或标准化规模饲养场的普及率达到70%。

　　国家奶业发展的主攻方向是：实施国家奶牛品种改良行动计划?；转变奶牛生产方式；培育壮大龙头企业；提高原料奶和奶制品质量；增强科技创新能力；加强养殖环境保护和资源综合利用等。    国家奶业发展的主要任务和重点工作是：主要任务是加大奶牛养殖补贴力度；建立奶牛政策性保险制度；支持建设标准化奶牛养殖小区；加强对奶牛养殖农户信贷支持和完善产业政策等加大奶业发展的扶持政策。重点工作是加强良种繁育和推广，提高奶牛生产水平；推进养殖方式转变，提高原料奶质量；积极发展产业化经营，形成合理的原料奶定价机制；优化奶业布局，提高企业素质；健全质量标准体系和标识制度，规范市场秩序；引导乳品消费，开拓奶业市场等。

　　国家奶业发展的保障措施是：大力开拓奶类消费市场；积极推进奶业产业化经营；加大对奶业发展的扶持力度；规范奶制品市场秩序；加强奶牛疫病防控；加强奶业的管理和服务等。

　　（二）湖北省奶业发展政策

　　《湖北省人民政府关于促进奶业快速健康发展的通知》（鄂政发〔2008〕38号）明确提出奶业健康发展的重要意义、工作重点和扶持政策。

　　湖北省奶业快速健康发展的重要性：“奶业是农业的重要组成部分，乳品是重要的‘菜篮子’产品，与人民生活息息相关。促进奶业快速健康发展，是优化农业结构、建设现代农业的需要，是建设新农村、发展农村经济、增加农民收入的需要，是改善居民膳食结构、增强国民体质的需要”。

　　湖北省奶业发展的工作重点：一是加快奶牛良种化进程，提高奶牛单产水平；二是发展规模化生态养殖，加快生产方式转变；三是扶持加工龙头企业发展，开拓乳制品消费市场；四是加强合作组织建设，形成合理的原料奶定价机制；五是做好奶牛疫病防控，加强生鲜奶质量监测；六是发展配套产业，促进奶业协调发展；七是加强奶产业的科学研究和新技术推广工作。

　　湖北省奶业发展的扶持政策是：①实行奶牛良种补贴。对享受奶牛良种补贴改良后的优质后备母牛给予一次性补贴，每头补助500元。②扶持标准化奶牛养殖小区（场）建设。制定我省奶牛规模化养殖标准和规范，争取国家对养殖小区（场）的水电路、粪污处理、防疫、挤奶设施及饲草料基地建设等给予适当补助。③明确奶牛养殖用地用电政策。积极推行标准化规模化养殖，节约集约用地。奶牛养殖小区用电统一执行农业生产电价。④加强奶牛养殖信贷支持。支持和鼓励金融机构做好对奶业的金融服务工作，通过有效运用信贷资金，引导社会各方面加大对奶业发展的支持力度。⑤完善产业政策。把防疫设施、青饲料地配置、粪污处理和小区管理等作为项目审查的必要条件。

　　（三）黄冈市奶业发展扶持政策

　　为了促进黄冈奶业跨越式发展，黄冈市人民政府先后印发了《黄冈市人民政府关于印发黄冈市奶牛养殖业发展若干规定的通知》（黄政发〔2006〕27号）、《关于印发<黄冈市扶持奶牛养殖业发展财政奖补资金管理办法>的通知》（黄政办发〔2007〕115号）、《关于建立奶牛产业利益共享机制的实施意见》（黄政办发〔2010〕103号）等文件，出台了促进奶业发展的一系列扶持发展政策，概括起来主要是六大扶持政策：

　　1、奖补政策

　　对建成的千头奶牛牧场，黄冈市奖补100万元，牧场所在县（市、区）政府配套奖补100万元。

　　2、奶牛牧场“三通一平”

　　在黄冈境内建设千头奶牛牧场， 由当地政府负责奶牛牧场的通水、通电、通路和平整土地。

　　3、贷款扶持

　　对每个建成投产的千头奶牛牧场，由政府贴息并协调金融部门贷款300万元。

　　4、扶持农民种植奶牛饲料

　　县（市、区）政府按每亩50元标准，对种植奶牛饲料给予补贴。

　　5、最低保护价

　　确定鲜奶最低收购价，即在市场价低于最低收购价时，启动最低收购价。

　　6、奶牛保险

　　奶牛保险全额为每头6000元，保险费率6%，每头保费360元，其中：中央财政承担30%，每头108元；省财政承担30%，每头108元；县（市、区）财政承担20%，每头72元；养殖户承担20%，每头72元。

　　三、奶业发展的基础和有利条件

　　（一）奶业发展现状和问题

　　近年来，随着全国知名乳品企业伊利集团落户黄冈，给黄冈奶业带来了前所未有的发展机遇。自2007年以来，黄冈市委、市政府举全市之力，强力推进奶业发展，奶业从无到有，从小到大，从传统的家庭饲养模式发展到集约化、规模化和标准化的牧场饲养模式，已成为中南地区最大的奶源基地和乳品加工基地。初步形成了饲料种植、奶牛饲养、乳品加工和产业服务的“种、养、加、服务”产业体系。

　　1、奶源基地建设情况

　　奶牛牧场。截至2012年10月，全市已有奶牛牧场31个，其中建成投产27个。建成的27个奶牛牧场按牛舍规模划分，5000头以上的牧场3个、3000头牧场1个、2000头牧场2个、1000头牧场21个。

　　存栏奶牛。2007年全市奶牛存栏545头，2008年6266头，2009年2.1万头，2010年2.8万头，2011年3.1万头2012年10月3.6万头。

　　鲜奶产量。2008年至2012年10月，全市共生产鲜奶78966吨，其中，2008年3273吨，日均产奶9吨；2009年11467吨，日均产奶32吨；2010年13182吨，日均产奶36吨；2011年14563吨，日均产奶40吨； 2012年元至10月，36481吨，日均产奶120吨。（见图3-1）

 

　　重点牧场。麻城伊利牧场（黄冈伊利畜牧发展有限责任公司）于2011年8月建成投产，占地1000亩，总投资3亿元，建成牛舍9栋，挤奶厅、精料库、干草棚、青贮窖、晾晒大棚、宿舍楼、办公楼等配套设施完善，目前存栏澳大利亚和新西兰进口优质奶牛4650头，日产奶量40吨；武穴伊利牧场（黄冈伊利畜牧发展有限责任公司武穴分公司）于2012年2月投产运营，占地815亩，计划总投资2.5亿元，已完成投资1.2亿元，已建成牛舍11栋，挤奶厅、饲料库、青贮窖、办公楼和宿舍楼均等配套设施完善，目前存栏奶牛4230头，日产奶量20吨；黄梅现代牧场（湖北现代乳业有限公司）于2009年1月建成投产，占地810亩，目前存栏奶牛4392头，日产奶量12吨；黄州扬子江牧场（湖北扬子江生态牧业科技有限公司）总投资1亿元，占地1500亩，设计规模3000头，已建成规模2000头，目前存栏奶牛1889头，成母牛年产奶量达到7.5吨。各奶牛牧场基本情况见表3-1。

 

黄冈市奶牛牧场基本情况表

表3-1                                                                      单位：头

所在 县市	牧场全称	地址	牧场规模	建成牛舍规模	奶牛存栏
合计	31个		47500	43500	36011
市直	黄冈梅家墩牧业有限责任公司	市农科院梅家墩村	1000	1000	884
黄州区	黄冈市北斗奶牛养殖有限公司	陈策楼镇王福湾村	1000	1000	930
	黄冈市陶财农庄奶牛养殖有限公司	陶店乡陶店村	1000	1000	906
	黄冈市华窑奶业有限公司	陶店乡沙子岗村	1000	1000	912
	湖北扬子江生态牧业科技有限公司	堵城镇堵城村	2000	2000	1889
	黄冈市常青乳业有限责任公司	堵城镇龙王村	1000	1000	797
	黄州禹王张垸奶牛养殖有限公司（在建）	禹王办事处张垸村	1000	0	0
团风县	团风县祥林奶牛养殖有限公司	淋山河镇宋岩村	1000	1000	897
	团风县长宏奶牛养殖有限公司	总路嘴镇肖石坳村	1000	1000	905
	团风县荣源乳业有限公司	上巴河镇螺蛳港村	1000	1000	801
	团风县正本侨乡奶牛养殖场（在建）	回龙山镇崔铺村	1000	0	0
	团风县祥裕奶牛养殖场（在建）	回龙山镇华家大垸	1000	0	0
红安县	红安县鸿鑫源奶牛养殖有限公司	八里镇毛张乌村	1000	1000	945
	红安县盛源奶牛养殖有限公司	八里镇向家垸村	1000	1000	874
	红安县百家宝奶牛养殖场	七里镇百家宝村	1000	1000	806
	红安七里坪山西冲奶牛养殖场	七里镇山西冲村	1000	1000	855
麻城市	麻城鑫旺畜牧科技发展有限公司	铁门岗乡四角门村	2000	2000	1776
	黄冈伊利畜牧发展有限责任公司	中馆驿镇熊家寨村	5000	5000	4650
罗田县	湖北长宏农业科技开发有限公司	匡河乡高上湾村	1500	1500	1371
	罗田金贝农业科技公司	匡河乡竹林坳村	1000	1000	908
英山县	英山县绿茵养殖有限公司	温泉镇南冲畈村	1000	1000	887
	英山县尹鑫奶牛养殖场（在建）	雷店镇阮基冲村	1000	0	0
浠水县	浠水县柏杨山牧业有限公司	散花镇郭畈村	1000	1000	984
	浠水县田园牧业有限责任公司	竹瓦镇走马村	3000	3000	0
蕲春县	蕲春县华隆牧业有限公司	刘河镇石马山村	1000	1000	952
	蕲春县恒利畜牧业有限责任公司	刘河镇莲花村	1000	1000	904
	湖北华隆农业科技发展有限公司	横车镇松树岗村	1000	1000	896
武穴市	湖北浔龙祥畜牧科技有限公司	花桥镇向湾村	1000	1000	890
	黄冈伊利畜牧发展有限责任公司武穴分公司	万丈湖办事处黄湖村	5000	5000	4230
黄梅县	湖北现代乳业有限公司	大河镇大屋村	5000	5000	4392
龙感湖	龙感湖金湖奶牛养殖有限公司	芦柴湖办事处金湖队	1000	1000	770

　　2、奶牛饲料生产情况

　　目前黄冈奶牛牧场粗饲料主要为青贮玉米、青贮小麦、东北羊草、进口苜蓿等，其中羊草、苜蓿为外地采购；季节性青绿饲料主要是包菜叶、花菜茎叶等。奶牛牧场精饲料主要是两种：一种是以玉米为主的自配料，由牧场根据自己需要配料，占70-80%；一种是从市场购买的全价料，占20-30%。2011年全市奶牛饲料种植面积1.93万亩。其中黄州区3700亩、团风县1400亩、红安县2200亩、麻城市2330亩、罗田县1200亩、英山县1000亩、浠水县700亩、蕲春县2600亩、武穴市800亩、黄梅县3000亩、龙感湖370亩。

　　3、龙头企业投资生产经营情况

　　湖北黄冈伊利乳业有限责任公司是内蒙古伊利集团在我市投资建设的乳品龙头加工企业，是伊利集团功能布局最完善的工厂之一，是全国规模最大、工艺设备最先进的单个现代化乳业工厂，也是华中地区首家开展工业旅游并获得“国家AAA级旅游景区”的企业和综合型乳制品食品生产企业。该公司累计投资13.57亿元，占地面积300亩，总建筑面积79800平方米。2007年正式投产，建成了日产1200吨超高温奶、日产250吨冷饮和日产300吨PET无菌瓶装乳饮料,共计29条生产线，其中液奶灌装生产线18条、冷饮生产线10条、PET无菌瓶装乳饮品生产线1条。年加工能力20万吨。2011年，实现产值16.67亿元，销售收入15.06亿元，上缴税收5845万元。2012年元至10月上缴税收9241万元，在市直企业中名列前茅。

　　黄冈奶业发展迅速，初具规模，但还存在一些需要解决的问题，主要表现为：

　　一是优质高产奶牛比重低，品种参差不齐。目前黄冈存栏奶牛来自全国各地，品种参差不齐，产量低。

　　二是奶牛热应激反应影响较大。黄冈7-9月高温高湿的气候环境对奶牛单产有一定影响。对于奶牛的热应激反应，我们已经采取了措施，取得一定成效，但我们还需要继续攻关，最大限度地减少热应激反应。

　　三是专业技术人才缺乏，奶牛养殖水平不高。在已经建成的奶牛牧场中，大部分投资老板以前没有从事过奶牛养殖，经营牧场经验不足，管理意识、养殖理念跟不上；奶牛养殖专业技术人才短缺，科学饲养管理水平不高；奶牛养殖技术服务体系还不健全，牧场之间缺乏行之有效的沟通和交流，新技术推广应用速度慢等。

　　四是融资渠道不畅，发展资金短缺。规模化奶牛养殖投资大，短期难见效益，部分牧场发展资金不足。由于奶牛牧场用地均是采取租赁制，牧场不能作为融资贷款抵押物，导致贷款难。牧场融资困难，严重制约了建设与发展。

　　五是产业体系不够完善，整体效益有待提高。奶牛产业还没有形成科学和完善的产业体系，经营方式和管理模式有待创新，产业整体效益有待提高。

　　（二）发展奶业的有利条件

　　1、资源条件较好

　　黄冈地域条件适宜建设现代规模化奶牛牧场。黄冈市国土面积17446平方公里，其中：平原占12.2%，岗地占10.3%，丘陵占43.3%，山地占34.2%。地形自北向南逐渐倾斜，高低起伏，谷宽丘广，冲、垅、塝、畈交错。发源于大别山脉的举水、倒水、巴水、浠水、蕲水和华阳河六大水系，均自北向南流经市域汇入长江，水源充足、水质良好，河谷冲畈温凉的局地小气候区遍布全市，这些地方是建设规模化奶牛牧场的理想场地。

　　农副产品饲料资源丰富。全市每年农作物秸秆总量达到280万吨；副产品棉粕、菜粕、豆粕、花生粕等年产量达到30万吨。这些农副产品一部分可直接作为奶牛的季节性粗饲料，一部分可通过加工成为奶牛的冬贮粗饲料。

　　饲料宜种面积大、产量高。黄冈热量丰富、光照充足、雨水丰沛、雨热同期的气候特点适宜种植青贮玉米饲料，同时耕地面积大、土壤肥沃，有精耕细作的传统，农作物复种多茬、间作套种、多季高产，一年可种植两季青贮玉米饲料，亩产青贮玉米可达5吨以上，产量高，效益好。

　　气候较适宜。我市奶牛养殖的气候条件比较适宜。虽然我市夏季时有高温高湿气候出现，但极端高温持续时间不长，主要发生在7-9月间某一时段，全年大部分时间的气候条件对奶牛不会构成热应激影响。同时，黄冈地形地貌复杂，局地小气候类型多样，分布于丘陵山区的局地小气候，夏季气温并不十分炎热，选择条件好的地方建奶牛牧场，奶牛产生热应激效应并不严重。通过人工改善牛舍内部环境，配套完善设施，调整饲料配方，提高奶牛舒适度，完全可以让牛舍环境温度适应奶牛的需要。我市麻城伊利、黄州扬子江等牧场通过采用标准化牛舍养牛，在保证了奶牛安全越夏的同时，还持续保持了南方农区奶牛高产纪录，成母牛年单产达到7.5吨以上。

　　2、区位交通优势明显

　　区位得天独厚。黄冈地处湖北省东部、大别山南麓、长江中游北岸，京九铁路中段。与武汉、鄂州、黄石、九江等大中城市山水相连，是武汉城市圈的重要组成部分。

　　交通四通八达。境内长江黄金水道长215.5公里，京九铁路、合九铁路、京广联接线、沪汉蓉快速铁路穿境而过，鄂黄大桥、黄石大桥、九江大桥、鄂东大桥和即将建成的黄冈大桥横跨长江，沪蓉高速、黄小高速、江北高等级公路、武英高速、大广高速等四通八达，具有“承东启西、纵贯南北、得中独厚、通江达海”的交通优势。

　　市场广阔。目前，湖北黄冈伊利乳业有限责任公司产品供不应求，快速及时地输送到武汉、上海、北京、重庆等大中城市和沿海发达城区的消费市场；周边还覆盖湖北、江西、安徽、河南、湖南等省区的广大农村市场。

　　3、发展环境优良

　　各级党委、政府高度重视。市委、市政府和各县（市、区）党委、政府高度重视奶业发展，将奶业作为大别山革命老区经济社会发展试验区重点建设项目和重点扶持产业，全市上下形成了促进奶业发展的浓厚氛围。成立领导机构、制订优惠政策、加大扶持力度、提高服务水平，为奶业发展提供了良好的政务服务平台。

　　技术支持力度大。黄冈奶业发展得到了农业部、国家奶业管理办公室、中国奶业协会、中国农科院、中国农业大学、华中农业大学、湖北省农科院等方面的大力支持，为奶业发展提供强力技术支撑。

　　发展机遇难得。黄冈迎来了经济社会发展少有的历史机遇。武汉城市圈“两型社会”建设、长江经济带新一轮开放开发、大别山革命老区经济社会发展试验区建设等多重机遇叠加，基础设施建设、城市化建设、项目开发与建设等速度加快，为奶业发展提供良好的发展机遇。

　　4、奶牛养殖模式特色突出

　　近年来，我们积极探索具有黄冈特色的集约化、规模化、现代化和标准化的奶业发展模式，已初见成效。

　　集约化。全市所有奶牛牧场都是采用栏舍饲养方式，奶牛集中栏舍饲养率达到100%。

　　规模化。奶牛牧场规模保持1000头以上，最大规模达到5000头，没有放养和散养奶牛。

　　专业化。每一个奶牛牧场建设一个机械化挤奶厅，鲜奶直接输送到乳品加工企业。机械化挤奶率达到100%、鲜奶当天输送加工率达到100%。

　　标准化。奶牛牧场设施建设和奶牛饲养全部执行现代化牧场标准，同时，根据黄冈奶业发展特点，制定了《黄冈市奶牛养殖综合标准体系》。

　　实践证明，黄冈奶业发展模式有利于奶牛养殖技术提升和推广；有利于奶牛疫病防控；有利于奶源和乳品质量监督管理。提高了奶业整体效益。

　　5、龙头企业带动力强

　　伊利集团公司对我市奶业发展给予了大力支持和帮助。对建成投产的千头奶牛牧场提供10年期100万元无息借款；为牧场提供小额度、短期流动资金；为推动奶牛养殖技术进步，给予牧场一系列补贴：冷风机补贴、卧床补贴、奶厅易耗品补贴、TMR机补贴等。同时，在我市建设两个五千头规模示范牧场，对奶牛牧场建设和发展起到了极大的带动和促进作用。

　　四、奶业发展的前景与潜力

　　奶业发展水平是一个国家畜牧业现代化程度的重要标志之一。奶产品消费量是衡量消费水平的重要指标。奶业是充满活力、前景广阔的朝阳产业。黄冈位居武汉城市圈，区位交通优势明显，发展基础良好，奶业发展潜力巨大。

　　（一）奶业发展前景

　　2011年我国人均奶类消费量只有32.4公斤，不到全球平均水平的三分之一，只相当于欧美等发达国家的十分之一。根据专家研究，中国人目前合理的膳食结构，每人每天至少奶类产品消费量要达到300克，是目前消费量的三倍。同时，随着经济社会的快速发展，广大农民的生活水平飞跃式的提高，在饮食生活上已经从量的需求上升到质的享受，对营养健康的奶类消费量大幅度提高，农村奶类消费市场广阔，潜力巨大。

　　奶业是国家重点扶持的朝阳产业。党的十六大提出的全面建设小康社会中，将人均蛋白质的摄入量列为生活水平的一个重要指标；国家在《中国食物与营养发展纲要（2001-2010年）》中，将奶业发展作为食物营养至关重要发展领域，将农村和西部地区列入重点发展区域；《全国畜牧业发展第十二个五年计划》将奶牛产业作为畜牧业的发展重点之一；为了促进全国乳品产业发展，国家相续制订的《全国奶业发展规划》、《全国奶业“十一五”发展规划和2020年远景目标规划》，将奶业作为带动畜牧业发展，推进农业和农村经济结构战略性调整，增加农民收入，提高国民身体素质的重要战略措施。规划提出2011－2020年奶畜年均增长速度为3.6%，奶业产量年均增长4.7%，人均占有奶量达到42千克以上，在奶业总产量中牛奶产量占85.5%。奶业发展前景十分广阔。

　　（二）黄冈奶业发展潜力

　　黄冈现有奶业有较大的增产潜力和发展空间。通过改善基础设施条件、改良品种、加强疫病防控、提高繁育水平、提高饲养技术和均衡发展能力，改造、重组、扩建乳品加工企业，开发新产品、提升产品质量、创建和树立名优品牌等，现有奶牛存栏、牛奶产量和质量、加工能力和经济效益等都可大幅度提高。

　　1、奶源基地建设潜力

　　①奶牛牧场建设潜力。我市大面积的丘陵、岗地及荒山荒坡适合建设标准化奶牛牧场。全市集约化养殖10万头奶牛完全符合环境与资源承载能力。按照全市建设50个奶牛牧场的规划进行布局，平均每个县市建设规模化奶牛牧场4-5个。这样可以充分满足奶牛牧场科学选址的系列要求，做到科学布局，不会形成奶牛牧场扎堆现象。相对于国内奶牛主产区而言，我市每平方公里面积的奶牛存栏密度较小，远未超出环境与资源承载能力；牧场之间间隔距离比较远，还有地形地貌的天然屏障作用，符合奶牛疫病防控安全生产的要求；我市耕地总资源35.09万公顷，牛粪尿的消纳能力强，只要合理布局和综合利用，不会造成环境污染。

　　②现有奶牛牧场增产潜力。一方面，已建成牛舍没有完全利用，部分牛舍空置，提高存栏奶牛数量有较大潜力。另一方面，黄冈牧场发展时间短，为了长远发展和扩大规模，大部分牧场重视自繁自养培育后备牛，致使目前牛群结构比例不合理，泌乳牛只有全群的30-50%，存在小牛拉大车的现象。随着后备牛培育增多，将有更多的泌乳牛投产，牛群结构将得到优化。在增加泌乳牛数量的同时，自行培育的牛群单产将进一步提高。近两年，黄冈奶牛牧场参加湖北省DHI测定汇总数据分析的结果显示：黄冈牧场冬春产奶高峰期泌乳牛日单产25公斤左右，夏秋低峰期泌乳牛单产在15公斤左右，全年305天泌乳牛平均单产在5吨左右。武汉惠尔康扬子江乳业有限公司在黄冈的牧场—黄州扬子江牧场，奶牛年平均单产达到7.5吨，比全市平均单产高2.5吨。因此，随着各牧场技术和管理水平的提升，选育优良品种和自繁自育良种后备牛、提高养殖技术、科学搭配饲料等措施，各牧场能够逐步提高单产水平，达到年单产7.5吨以上。

　　2、饲料资源开发利用潜力

　　黄冈传统的粗饲料主要是稻谷的副产品稻草，近年来开始大面积种植青贮玉米、青贮小麦等奶牛饲料，季节性青绿饲料主要有红薯秧、花生禾、蔬菜（包菜、红菜苔、萝卜、南瓜）等；配套饲料主要有豆粕、麸皮、棉粕、毛棉籽。精饲料主要依赖于外购。

　　①饲料种植潜力。目前，黄冈饲料作物在农作物中所占比重不高，种植结构不合理，单一的粮经二元结构，制约了土地资源的合理开发利用和畜牧产业的健康发展。调整农业结构，扩大饲料作物的面积和比重，构建新型的粮经饲三元结构，是新一轮农业大发展的突破口。一是青贮玉米一年可收获2-3季；二是可将传统的小麦、大麦等作物作为青贮饲料种植；三是试种苜蓿等高产优质牧草，培育适合黄冈种植的牧草品种；四是通过调整作物茬口，实行间作、套种等模式，扩大饲料种植面积。在确保粮食、棉花、油料等稳定增产的前提下，完全能够达到奶牛饲料15万亩的种植规模。

　　②农作物副产品资源潜力。黄冈农副产品资源丰富，虽然目前作为奶牛的饲料较少，但只要对其进行科学处理和加工，将会成为奶牛本地饲料的重要部分。如秸秆周公草理化加工技术等。

　　③精饲料加工潜力大。黄冈奶牛精饲料主要从外地购进，运输成本昂贵，价格不稳定，货源无法得到保证，严重影响奶牛饲养质量、鲜奶品质，增加了饲养成本，降低了生产效益。在黄冈区域内建设奶牛专用精饲料生产厂，是确保奶业稳健发展的重要途径。据测算，全市发展10万头奶牛，精饲料年需求量约25-30万吨，精饲料生产潜力巨大。

　　3、龙头企业生产潜力

　　黄冈伊利公司通过前两期工程建设，已建成具有液奶、冷饮、酸奶、乳饮料等四大系列29条生产线，日需鲜奶500吨。现有设备通过调整产品结构，提升产品质量和档次，日生产加工鲜奶能力可达800吨。通过第三期、四期工程建设，生产线达到50条，日加工鲜奶量将超过1000吨。

　　随着奶业不断发展，还将招商引进新的乳品生产企业，进一步提升乳品生产加工能力。

　　4、配套产业发展潜力

　　黄冈目前围绕奶业发展的配套产业基本上是空白，全市发展到10万头奶牛，根据奶业发展的规律，每年要淘汰一定比例的奶牛，还有部分肉用公牛，淘汰奶牛出售和合理处置、奶业物流及现代服务等都有巨大的潜力。

　　五、奶业发展目标

　　（一）指导思想和发展重点

　　指导思想：以科学发展观为指导，坚持集约化、规模化、标准化、专业化建设奶牛牧场；坚持科学化管理，培养优质奶牛，提高饲养技术水平，确保质量安全；坚持做强做大龙头企业，扩大规模，开发精品，提高产业整体效益，逐步形成大龙头、大品牌和大市场的产业体系，为黄冈社会经济发展作出新的贡献。

　　发展重点：一是推进奶源基地建设，建成南方奶业新兴高产、优质、高效示范区。二是继续扩大龙头企业建设规模，做大做强龙头企业，创新利益机制，充分发挥龙头带动作用。

　　（二）基本原则

　　1、坚持“四化”发展相结合

　　按照集约化、规模化、标准化和专业化的要求，大力发展规模化奶牛养殖。积极探索适合黄冈资源特点的适度饲养规模；依据资源环境，坚持标准化生产，在严格执行国家相关标准的同时，因地制宜地制定和执行适合黄冈特点的奶业标准；坚持高标准建设南方避热式奶牛牧场，努力实现奶牛牧场设施和乳品加工设备现代化。

　　2、坚持政府扶持与市场推动相结合

　　充分发挥政府的指导协调作用，利用政策扶持和激励措施，推动奶业发展；坚持发挥企业的主体功能作用，依靠市场配置资源的基础性作用，拉动奶业发展；有机整合各种生产要素，促进奶业和农业经济向更高层次发展。

　　3、坚持科技创新与体制创新相结合

　　加强科技创新和关键技术研究开发，加快推进科技成果推广转化，建设和健全生产经营、饲养技术、疫病防控、加工增值、市场营销等体系建设；充分协调好饲料供应、奶牛饲养、乳品加工、产品销售等各个环节的关系，创新土地流转、技术服务、经营体制、行政管理和服务机制，着力构筑充满活力、富有效率、有利发展的现代奶业管理体制和运行机制。

　　4、坚持产业发展与生态保护相结合

　　妥善处理奶业发展与农业发展的关系，协调饲料种植与粮棉油生产争地的矛盾，坚持大农业观念，突出农业整体效益，综合开发低碳农业发展模式，实现生产与生态统一、发展与保护统一、人与自然和谐统一。

　　5、坚持质量与效益相结合

　　坚持质量第一的方针，在奶业发展的各个环节严把质量关，生产绿色有机产品。以质量求生存，以效益求发展，始终把质量和效益有机地结合起来，实现质量与效益的双提高，促进奶业稳健发展。

　　（三）规划目标

　　1、2012-2015年目标

　　规模目标：全市奶牛存栏达到6万头，青贮饲料种植面积达到9万亩，建设大型奶牛专用饲料加工厂1家、中小型新型饲料加工厂1-2家，完成黄冈伊利公司第三期扩建工作。

　　产量目标：成年母牛年单产达到6吨，全市日产奶量达到500吨。

　　质量目标：生鲜奶质量主要指标超过国家标准。即：蛋白率2.95%，乳脂率3.1%，微生物指标低于20万/kg，黄曲霉0.2ug/kg。

　　经济目标：奶业年产值达到50亿元。其中：奶牛牧场年产值8.5亿元；青贮饲料种植年产值2.5亿元；专用饲料加工年产值3亿元；奶业物流、淘汰奶牛出售或合理处置等配套产业年产值1亿元；龙头加工企业年产值35亿元。龙头加工企业年税收2亿元。

　　2、2016-2020年目标

　　规模目标：全市奶牛存栏达到10万头，青贮饲料种植面积达到15万亩，建设大型奶牛专用饲料加工厂1-2家、中小型新型饲料加工厂多家，完成黄冈伊利公司第四期扩建工作。

　　产量目标：成年母牛年单产达到7.5吨，全市日产奶量达到1000吨。

　　质量目标：生鲜奶质量主要指标超过黄冈伊利公司企业标准，达到和接近国际奶业发达国家水平。即：蛋白率3%，乳脂率3.5%，微生物指标低于10万/kg，黄曲霉0.1ug/kg。

　　经济目标：奶业年产值达到100亿元。其中：奶牛牧场年产值18亿元；青贮饲料种植年产值3亿元；专用饲料加工年产值6亿元；奶业物流、淘汰奶牛出售或合理处置等配套产业年产值3亿元；龙头加工企业年产值70亿元。奶业年税收5.5亿元。其中：龙头加工企业年税收5亿元；专用饲料加工年税收3500万元；配套产业年税收1500万元。

　　六、区域布局与建设重点

　　（一）奶牛牧场布局及建设重点

　　按照规模化的要求，规划全市到2020年建成奶牛牧场50个左右，其中万头奶牛牧场1个，五千头奶牛牧场2个，三千头奶牛牧场9个，两千头奶牛牧场15个，千头奶牛牧场23个。（见表6-1）。黄冈现有奶牛牧场31个，需要新建奶牛牧场19个，扩建奶牛牧场11个。同时，进一步探索适宜于黄冈资源特色的适度规模奶牛牧场，提高资源利用率。通过新建和扩建奶牛牧场，使全市奶牛总存栏量达到10万头。

　　以建设现代化奶牛牧场为目标，按照生产标准化、装备先进化的要求，高标准建设奶牛牧场。根据黄冈夏季高温、高湿的气候特点，高标准建设奶牛栏舍，改善环境条件，合理解决奶牛夏季热应激反应，保证奶牛健康。根据鲜奶质量要求和粪污无害化处理的要求，建立奶牛牧场信息化管理系统，实现奶牛养殖电子化、现代化。继续实行挤奶机械化，牛奶运输冷链化、粪污清理和处理机械化等，提高产奶量和鲜奶质量。

　　

黄冈市奶牛牧场建设规划表

表6-1                                                       单位：个、头

县  市	牧场数	10000头	5000头	3000头	2000头	1000头	存栏量
合  计	50	1	2	9	15	23	100000
市  直	1					1	1000
黄州区	6				1	5	7000
团风县	5			1	1	3	8000
红安县	6			1	2	3	10000
麻城市	5		1	1	1	2	12000
罗田县	4			1	2	1	8000
英山县	5			1	1	3	8000
浠水县	5			2	2	1	11000
蕲春县	5			2	1	2	10000
武穴市	4		1		2	1	10000
黄梅县	3	1			2		14000
龙感湖	1					1	1000

　　1、新建奶牛牧场19个

　　黄冈土地资源、水资源、饲料资源丰富，适宜建设奶牛牧场的地方很多，综合考虑奶业发展基础、技术力量、饲料基地建设、资金、环境保护等因素，为保持奶业快速、稳定、循序渐进地发展，按照规模化、集约化、标准化、专业化的奶牛牧场建设要求，规划在2013年-2020年期间新建奶牛牧场19个（见表6-2），待黄冈奶业做大做强，产业配套体系更加完善后，可根据发展需要，再新建一定规模的奶牛牧场。

　　

新建奶牛牧场区域规划表

表6-2                                                          单位：个、头

县  市	10000头	5000头	3000头	2000头	1000头	存栏量
合  计			4	8	7	35000
黄州区
团风县
红安县				1	1	3000
麻城市				1	2	4000
罗田县				1	1	3000
英山县			1		2	5000
浠水县			1	2		7000
蕲春县			2			6000
武穴市				1	1	3000
黄梅县				2		4000
龙感湖

　　
        ①新建3000头奶牛牧场4个，其中蕲春2个，浠水、英山各1个；

　　②新建2000头奶牛牧场8个，其中浠水、黄梅各2个，红安、麻城、罗田、武穴各1个；

　　③新建1000头奶牛牧场7个，其中麻城和英山各2个，红安、罗田和武穴各1个。

　　通过新建奶牛牧场，增加牛舍规模3.5万头，按照目前黄冈奶牛牧场建设投资估算，建设1000头规模的奶牛牧场需要投资约2500万元，19个新建奶牛牧场约需投资8.75亿元，主要建设内容包括生产区（牛舍、挤奶厅、运动场）、办公生活区（办公楼、住宿用房）、饲料加工区（饲料仓库、青贮窖）、粪污处理区（堆粪场、沼气工程）、奶牛引进等。

　　2、扩建奶牛牧场11个

　　根据现有31个奶牛牧场的资源环境条件、生产经营状况、发展前景、业主意愿等因素分析，有条件地扩大现有牧场规模，进一步提高奶牛牧场的规模化、集约化和标准化程度。规划扩大11个奶牛牧场规模，通过扩大奶牛牧场规模，增加牛舍规模1.75万头（见表6-3）。根据奶牛牧场扩建项目及数量，约需投资4.375亿元。

 

黄冈奶牛牧场扩建表

表6-3                                                        单位:头

县  市	牧场名称	原规模	建成规模	扩大规模
	合      计	16500	34000	17500
团风县	团风县祥林奶牛养殖有限公司	1000	2000	1000
	团风县长宏奶牛养殖有限公司	1000	3000	2000
红安县	红安县盛源奶牛养殖有限公司	1000	3000	2000
	红安县百家宝奶牛养殖场	1000	2000	1000
麻城市	麻城鑫旺畜牧科技发展有限公司	2000	3000	1000
罗田县	湖北长宏农业科技开发有限公司	1500	3000	1500
	罗田金贝农业科技公司	1000	2000	1000
英山县	英山县绿茵养殖有限公司	1000	2000	1000
蕲春县	湖北华隆农业科技发展有限公司	1000	2000	1000
武穴市	湖北浔龙祥畜牧科技有限公司	1000	2000	1000
黄梅县	湖北现代乳业有限公司	5000	10000	5000

　　①扩建湖北现代乳业有限公司牧场（黄梅现代牧场）规模，由现有5000头规模扩建为10000头规模的大型现代化奶牛牧场；

　　②扩建团风县长宏奶牛养殖有限公司牧场（团风长宏牧场）、红安县盛源奶牛养殖有限公司牧场（红安盛源牧场）规模，由现有1000头规模扩建为3000头规模的现代化奶牛牧场；

　　③扩建麻城鑫旺畜牧科技发展有限公司牧场（麻城鑫旺牧场）规模，由现有2000头规模扩建为3000头规模的现代化奶牛牧场；

　　④扩建湖北长宏农业科技开发有限公司牧场（罗田长宏牧场），由现有1500头规模扩建为3000头规模的现代化奶牛牧场；

　　⑤扩建团风县祥林奶牛养殖有限公司牧场（团风祥林牧场）、红安县百家宝奶牛养殖场（红安百家宝牧场）、罗田金贝农业科技公司牧场（罗田金贝牧场）、英山县绿茵养殖有限公司牧场（英山绿茵牧场）、湖北华隆农业科技发展有限公司牧场（蕲春横车牧场）、湖北浔龙祥畜牧科技有限公司牧场（武穴浔龙祥牧场）等6个牧场规模，由现有1000头规模扩建为2000头规模的现代化奶牛牧场。

　　（二）乳品加工龙头企业建设

　　湖北黄冈伊利乳业有限责任公司在现有基础上继续建设第三期、第四期项目，新增投资5亿元，累计完成总投资18亿元，建成50条生产线，开发新的乳品系列、产品升级等，年鲜奶加工能力达到45万吨，到2020年，年产值达到70亿元。

　　继续加大招商引资力度，引进新的乳品生产企业，增加乳品品种，创建名优品牌，扩大产品销售范围，提高市场占有率，做大做强奶业龙头企业。

　　（三）饲料体系建设

　　良好充足的饲料供应是保证奶牛健康生长、生产优质高产牛奶的重要条件。目前，黄冈饲料本地化率过低是制约黄冈奶业发展的重要因素。扩大奶牛饲料种植面积，建设饲料生产加工体系，提高饲料质量，保证奶牛饲料供应，是促进奶业健康发展的重要保障。

　　1、饲料种植基地布局

　　奶牛饲料种植，按照就近、协调、有利于农作物种植结构调整、优化种植模式和促进农业综合发展的原则，尽可能地选择奶牛牧场周边地区、没有环境污染源的区域种植饲料，不与商品粮、油、棉争地，降低饲料运输成本，提高经济效益。奶牛饲料种植以青贮玉米为主，积极试种和培育苜蓿草、青贮小麦、青贮大麦等饲料新品种，努力提高饲料本地化率。按照每头奶牛配套1.5亩饲料地的要求，需要建设15万亩青贮饲料基地，饲料种植基地布局见表6-4。

 

黄冈市奶牛饲料基地规划表

表6-4              

县  市	规划牧场数 （个）	规划奶牛数 （头）	规划基地面积 （亩）	已建基地 （亩）	新建基地 （亩）
合  计	50	100000	150000	19300	130700
市  直	1	1000	1500	800	700
黄州区	6	7000	10500	2900	7600
团风县	5	8000	12000	1400	10600
红安县	6	10000	15000	2200	12800
麻城市	5	12000	18000	2330	15670
罗田县	4	8000	12000	1200	10800
英山县	5	8000	12000	1000	11000
浠水县	5	11000	16500	700	15800
蕲春县	5	10000	15000	2600	12400
武穴市	4	10000	15000	800	14200
黄梅县	3	14000	21000	3000	18000
龙感湖	1	1000	1500	370	1130

注：市直奶牛牧场饲料基地拟安排在团风县和黄州区境内。

　　2、开发新型饲料资源

　　充分利用黄冈市丰富的稻草、麦类、花生、油菜、豆类等农作物秸秆、薯类及藤茎资源，通过采用先进的加工技术，生产出营养丰富，适宜于奶牛饲养的新型饲料，开辟奶牛饲料的新途径，提高饲料本地化率和经济效益。

　　3、建设大型精饲料加工厂

　　在奶牛牧场相对集中、奶牛数量大的区域建1-2座新型饲料加工厂。生产规模均为年产精饲料15万吨，年生产能力达到25—30万吨左右。每座加工厂投资估算为1.2-1.5亿元。

　　（四）良种繁育体系建设

　　根据黄冈地域气候特点和奶业发展的需要，不断完善良种繁育体系。积极与中国农科院畜牧研究所、湖北农科院畜牧研究所、中国农大、华中农大等科研机构和院校建立交流与合作关系，搞好院企对接和校企对接，积极应用推广繁殖新技术，以高科技手段进行良种奶牛的产业化开发，并按照现代化、良种化、规模化和商品化的要求，建设集科研、生产、开发为一体的良种奶牛繁育体系，为全市提供高产奶牛良种及技术服务。

　　1、执行国家良种培育扶持政策，为奶牛牧场提供国内外优质顶尖的种公牛冻精，切实保证全市奶牛良种繁殖的需要，推广奶牛人工冻精配种改良技术，培育高产优质奶牛，全面提高奶牛群体品质。

　　2、建立自己的良种繁育场，培育适应黄冈高温、高湿气候特点和耐粗饲的优质奶牛品种。以市农科院梅家墩牧场为主体，建设良种奶牛繁殖场，应用性控技术，培育适宜本地饲养的高产优质荷斯坦奶牛，适度引进娟姗奶牛和娟杂奶牛等。

　　3、依托伊利集团的全国资源优势，为黄冈提供进口优质后备奶牛。

　　4、稳步开展奶牛性控繁殖技术，建立“黄改奶牛”胚胎移植试点，以黄梅现代牧场为依托，积极利用爱德公司性控胚胎技术，培育加系优质高产胚胎牛。

　　5、加快良种奶牛繁殖速度，健全奶牛系谱档案，建立奶牛品种更新和淘汰制度，加快劣质品种的淘汰速度，努力实现奶牛良种化。

　　（五）疫病防控和技术服务体系建设

　　以疫病防治程序化为标准，以市、县、乡三级畜牧兽医服务体系为基础，以黄冈奶牛技术研发中心为技术支撑，以奶牛养殖业协会为多方联系纽带，以奶牛牧场防疫防控为核心，建立和完善奶牛疫病防控和技术服务体系。以预防为主，防控结合，严格控制疫病发生、传播和蔓延。开发新技术、应用新技术，推广新成果，提高奶牛疫病防控水平。

　　1、建设奶牛疫病防控和技术推广服务中心

　　通过加强兽医队伍建设、基础设施建设和增加仪器设备，构建覆盖全市所有奶牛牧场的奶牛疫病防控和技术推广体系。通过整合科技、科协、教育、畜牧、乳品企业等各方面的技术资源，做到统筹规划，统筹安排，把有限的技术力量聚集起来，形成合力。在用足用活黄冈自身技术力量的同时，积极引进外部技术和力量，为黄冈奶业发展服务。争取科技部、农业部、中国农科院、国家奶牛产业技术体系、中国农大、华中农大等方面的专家教授，到黄冈奶牛牧场现场培训释疑解难；定期开办国家奶牛产业技术体系“金钥匙”培训班；开展国际奶业技术合作，与以色列、加拿大等国家奶业专家交流学习，使黄冈奶牛养殖技术与国内先进水平接轨，向国际先进水平靠拢，为奶业的发展提供科技创新和技术支持。

　　依托奶牛疫病防控和技术推广服务中心，健全和完善重大动物疫病防控机制，实行疫病防控程序化和强制免疫制度，全面加强奶牛牧场封闭管理，确保不发生重大疫情；严格执行购进奶牛申报检疫制度，奶牛购进由防疫部门指定到非疫区购买，并对购进奶牛实行严格的检疫、隔离、观察，确认健康才能入场，杜绝输入性病源；坚持开展奶牛“两病”监测，实施奶牛“两病”净化计划，无害化处理“两病”牛只；加强县、乡基层防疫队伍建设和防疫基础设施建设；建立健全奶牛牧场强制防疫工作责任机制，明确地方政府、相关部门和奶牛牧场职责，实行责任追究制度；建立疫病防控应急管理机制，积极应对突发事件，保障奶业健康发展。

　　2、建设和完善黄冈奶牛技术研发中心

　　为加速科研成果转化，解决黄冈市奶业发展中的技术难题，促进大别山革命老区经济社会发展试验区建设，2011年6月，黄冈奶牛技术研发中心挂牌成立，中心技术依托单位为中国农业科学院北京畜牧兽医研究所，具体承担实施单位为黄冈市农业科学院，合作示范牧场为市农科院梅家墩奶牛牧场。该中心主要围绕奶牛“品种优良化、技术标准化、管理信息化”，立足“奶牛品种本地化、饲料资源本地化、技术人才本地化”开展工作。主要工作是引进选育饲草新品种，配套高产栽培技术；开展奶牛良种繁育工程，推广性控繁殖、胚胎移植技术；推广应用TMR全混合日粮技术；推广奶牛DHI测定，为全市奶牛牧场提供技术服务，开展奶牛养殖技能培训等。2012年中心承担申报了科技部成果转化重大专项、湖北省科技厅黄冈奶业加工科技园等项目。按照研发中心的实际需要，加强科技合作与人才引进，解决人员编制，落实日常工作运行经费，建设科研办公场所，添置必备仪器设备，加速科研成果转化和应用，为黄冈奶业发展提供技术支撑。

　　（六）物流运输体系建设

　　奶业的产前、产中和产后都有大量的物资需要运输，物流品种多、类型差异大、对运输设备、时间和质量要求高，包括农作物副产品、青贮饲料、精饲料、奶牛、鲜奶、乳制品、奶牛污染物处理的肥料、废物及奶业所产生的副产品等等。特别是鲜奶和奶制品的物流运输，对运输车辆、运输时间等都有严格的要求。规划组建奶牛物流运输协会和物流经营实体，统一组织和管理奶业的物流运输，实行物流运输专业化，构建奶业物流运输体系。

　　七、投资及效益分析

　　（一）投资规模估算

　　新增投资估算共需投资23.275亿元，包括奶牛牧场建设、乳品加工企业建设、良种繁育体系、技术推广服务中心等项目建设、人才引进、培训体系和物流体系建设等。

 

百亿奶业新增投资估算表

表7-1                                                                             单位：万元

项目名称	项目规模	投资
新建牧场	19个、3.5万头规模	87500
扩建牧场	11个、1.75万头规模	43750
饲料基地	15万亩	1500
饲料加工	大型2座、中小型多座	30000
乳品加工	扩建生产线21条	50000
良种繁育体系	年繁育优质奶牛1万头	9000
技术推广服务中心	培训、疫病防控及应急等	3000
其它	物流、人才引进、配套产业发展等	8000
合计		232750

　　（二）资金来源

　　总投资23.275亿元。其中项目业主自筹资金20.455亿元、政府投资2.82亿元。

　　项目业主的资金来源是自有资金、银行贷款等。

　　政府投资包括市、县（市、区）财政补贴资金、争取项目资金。

　　（三）效益评价

　　经济效益。奶业规划目标实现后，每年创产值100亿元，饲料种植户、奶牛牧场、乳品加工企业、配套服务单位等每年可获得经济收益约25.5亿元，增加税收5.5亿元。

 

年效益分析表

表7-2

项目名称	产量（万吨）	生产投入（亿元）	收入（亿元）	收益（亿元）	税收（亿元
饲料种植	120	1.5	3	1.5
鲜奶	36	10	16	6
乳品加工	250	45	60	15	5
饲料加工	30	3	5	2	0.35
配套服务		1.5	2.5	1	0.15
合计		61	86.5	25.5	5.5

　　社会效益。通过百亿奶业发展，可促进黄冈农业产业结构调整和优化，拉动种植业、畜牧业、交通运输业、食品加工业和现代服务业的发展，促进黄冈农业向现代化、产业化发展。同时，为农民提供就业机会，为加快贫困地区脱贫致富作出贡献，社会效益好。

　　八、规划实施的保障措施

　　（一）强化组织领导

　　继续把奶业发展作为调整产业结构，促进农业和经济社会跨越式发展，富市、富县、富民的重大举措；作为武汉城市圈“两型社会”建设、长江经济带新一轮开放开发和大别山革命老区经济社会发展试验区等重大建设项目，下大力气做大做强奶业，促进全市经济社会快速稳健发展。

　　继续加强领导，增强组织协调能力，为奶业发展提供强有力的行政支持和服务。市政府成立奶业发展领导小组，领导小组办公室设在市农办。各县（市、区）成立相应的领导机构。进一步强化责任。一是强化领导责任。各县（市、区）党政“一把手”对奶业发展负总责，把奶业发展列入党委、政府的重要议事日程，作为重点工作来抓。二是强化部门责任，各职能部门在政策落实、项目建设、质量监管、配套服务等方面落实责任，努力营造奶业发展的良好环境。三是强化考核责任。市委、市政府把奶业纳入全市经济目标考核体系，作为经济发展的重要考核指标结硬账。

　　（二）创新体制机制

　　充分发挥我市奶业后发优势，进一步转变奶业经营方式，积极创造条件，组建以奶业为主导的大型牲畜集团，建设大企业、大龙头、大产业，出名优产品，创知名品牌；创新奶业生产的管理经营体制，办好种养专业合作社，因地制宜地建立和探索“牧场+农户”、“乳品企业+奶牛牧场”、“乳品企业+奶牛牧场+农户”等经营模式，实现奶业一体化发展；积极探索奶业股份制发展机制，以乳品加工企业为核心，以奶牛牧场、饲料种植户为成员的股份制经营模式；正确处理好奶牛饲料与粮经作物、奶业与农业发展、奶业发展与环境保护等方面的关系，优化资源配置，促进农村经济社会稳健快速发展，努力为实现农业强市目标作出新贡献。

　　（三）落实产业政策

　　继续执行国家、湖北省和黄冈市扶持奶业发展的系列优惠政策，将奶牛发展奖补规模由原来确定的3万头逐步扩大至6万头；对在黄冈境内种植奶牛青贮饲料的企业、村及农户，政府给予补贴。

　　进一步加大项目建设力度，把奶业发展列入大别山试验区重点建设项目，全力争取国家、省项目资金的支持；将符合条件的奶牛牧场和加工企业纳入大别山产业发展基金支持范围。

　　要在政策落实上下足功夫，保证各项政策落到实处，建立优惠扶持政策的长效机制，发挥优惠政策促进产业发展的助推作用。积极争取国家支持，力争将黄冈奶业纳入国家南方新兴奶业示范区扶持范围。

　　（四）加强环境保护

　　贯彻落实国务院《关于加快发展循环经济的若干意见》，以及国务院办公厅转发的《关于加强农村环境保护工作的意见》，遵循预防为主、防治结合、综合利用的原则，推行奶业废弃物减量化、无害化和资源化利用。通过全面规划，合理布局，加强监管，推动粪便等废弃物污染防治和综合利用设施建设，实现奶业与生态环境的协调发展。

　　1、区域布局符合环境条件要求

　　充分考虑各地环境状况，不在环境敏感的水源保护区、风景名胜区、自然保护区的核心区和缓冲区、城镇居民区等人口集中区域和法律法规规定的其他禁养区建设奶牛牧场；新、改、扩建乳制品加工项目和奶源基地项目应依法进行环境影响评价，落实环境保护“三同时”要求。

　　2、提高资源利用率，减少废弃物产生量和环境污染

　　严格执行土地管理制度，推进养殖（牧）场标准化建设和改造，推广清洁养殖模式，推广应用粪便耗氧堆肥和沼气处理等综合利用技术，提高乳制品加工厂和奶源基地废弃物无害化处理和资源化利用率。提倡乳制品包装简洁化、多样化，鼓励企业使用可回收、易降解的环保包装材料，减少包装材料使用量，控制包装废弃物的产生量和排放量。

　　3、充分考虑环境承载能力

　　奶牛牧场要充分考虑周边土地消纳能力和粪污处理能力，大力推进农牧结合，确定适当的养殖规模。大力推行舍饲、半舍饲圈养，严格实行草畜平衡制度，实现生态保护和生产发展相协调。

　　4、因地制宜搞好牛粪尿无害化处理

　　一是建设大型沼气项目。利用黄冈农村沼气建设的成功经验和成熟技术，建设沼气工程。利用牛粪尿生产沼气，供牧场和周边农户使用，大型牧场还可利用沼气发电，产生的电能供奶牛牧场使用，产生的沼液、沼渣作为有机肥还田，走循环利用、低碳经济的发展道路。二是建设和完善粪污处理设施。按照环境保护的要求，除建设沼气池外，还应配套建设粪污和污水处理设施，实现粪污和污水减量达标排放。三是利用黄冈耕地资源丰富、牛粪尿消纳能力强的优势，奶牛牧场与周边农户建立协作关系，在协作种植青贮饲料的同时，协作处理奶牛牧场产生的牛粪尿，将牛粪尿还田作为有机肥料。四是开展牛粪综合开发利用研究。结合黄冈奶牛牧场建设的实际，在现有牛粪处理方法的基础上，积极探索牛粪综合利用的方式和方法。如牛粪烘干利用方法、开发生产有机肥等。

　　5、加强环境监管

　　严格执行国家和地方相关环保及清洁生产等法律法规和标准，建立奶业产地环境监测体系，及时监督和跟踪规划实施后的环境效果。

　　（五）筹措发展资金

　　1、进一步加大招商引资力度

　　充分发挥我市区位优势和招商引资优势，扩大招商引资规模，通过招商引进资金、技术新建奶牛牧场和奶业配套企业，扩大奶业规模。

　　2、进一步拓宽融资渠道

　　一是用活科技融资平台，落实由市政府与省科技厅、省国开行、湖北省中企投资担保公司四方签订的支持黄冈奶牛产业发展科技融资备忘录中达成的合作意向。二是建立农行、农发行、信用社融资平台，充分发挥金融部门的作用，创新融资项目和机制，为奶业建设提供充足的资金支持。

　　（六）大力引进和培养人才

　　大力加强奶业的人才队伍建设，优化人才结构，在培养实用性人才的基础上，积极引进高层次人才，满足奶业发展的需要。

　　1、大力引进高层次人才

　　充分利用黄冈引进高层次创新创业人才优惠政策，引进奶业相关的高层次人才。包括饲料种植与加工、奶牛饲养、疫病防控、鲜奶与乳品质量检验与监控、乳品生产与加工、市场营销、经营管理等方面的专业技术人才和复合型人才。成立黄冈市奶业科技专家咨询委员会。引进“国家奶牛产业技术体系”、中国农业大学、中国农业科学院、华中农业大学等机构的奶业专家组成。

　　2、创新人才培养机制

　　与中国农业大学、华中农业大学、黄冈职业技术学院等大专院校合作，创新奶业人才培养机制。一是积极引导大专院校奶业及相关专业毕业生来黄冈创业就业，施展才华。二是整合科技、农业、扶贫、人社等部门培训资源，充分利用阳光工程、劳动力转移培训和雨露计划等培训项目，系统开展奶业专业人才培养和从业人员技术培训。三是开展实用技能培训。以伊利牧场、扬子江牧场、梅家墩牧场为实践技能培训基地，培养奶业生产技术工人，对从事奶牛饲料种植的农民、奶牛饲养的员工、牧场管理和经营人员，进行定期培训，不断提高奶业各环节技术水平，促进奶业向科技型、效益型发展。

　　（七）加强质量监督管理

　　加强奶源和乳制品质量监督管理，实现质量监管的法制化、规范化、经常化。

　　1、建立和完善饲料质量检测体系

　　由畜牧部门对奶牛牧场的饲料质量进行监督管理，定期检测，杜绝发霉变质等有害饲料饲喂奶牛，消除饲料不安全隐患，提高饲料质量的安全性。

　　2、建立企业内控监测制度

　　乳品加工企业对收购的原奶质量进行全程监控，按照严格的质量安全标准，严把质量关口，保障奶源质量安全。

　　3、建立第三方质量监测制度

　　对生鲜牛奶建立第三方质量检测，确保质量的公平公正。质监、工商等部门加大对奶产品的检测和监控力度，在乳品加工企业确认牛奶质量合格的基础上，质监部门再次进行检测，经多次检验合格后才允许奶产品上市销售，守住奶产品质量生命线。