福建省人民政府关于实施质量强省提升产品质量的意见

　　各市、县（区）人民政府、平潭综合实验区管委会、省人民政府各部门、各直属机构、各大企业、各高等院校：

　　为深入贯彻落实科学发展观，发挥质量工作在加快经济发展方式转变，提升经济社会发展水平和人民群众幸福指数，推动福建科学发展、跨越发展中的重要作用，现就实施质量强省，提升产品质量提出如下意见：

　　一、围绕主题主线，明确总体目标

　　（一）指导思想

　　坚持以科学发展为主题，以加快转变、跨越发展为主线，以促进工业转型升级为重点，不断创新质量工作体制机制，大力实施“质量兴园”和“质量提升”工程，深入推进以质取胜和技术标准战略，加快建立健全检验检测公共服务、质量安全动态监管、质量信息资源共享、质量诚信监督体系，全面提升产品质量水平，努力在新一轮发展中赢得主动、赢得优势。

　　（二）总体目标

　　到2015年，建立比较完善的质量工作机制，产品质量保持全国先进水平，国家监督抽查合格率、出口商品检验合格率继续高于全国平均水平，省级监督抽查合格率稳定在92%以上，其中食品监督抽查合格率稳定在95%以上；健全产品质量技术标准体系，推动全省重点产业采用国际标准和国外先进标准；围绕培育战略性新兴产业和重点产业向现代产业集群转型升级，配套建设和提升一批融合技术研发、分析试验、标准研制的检验检测公共技术服务平台；围绕我省重点产业集群，加快建设区域品牌，形成一批国际国内知名品牌和优势企业。

　　二、突出工作重点，完善体制机制

　　（一）着力实施“两大工程”

　　1. 在工业园区大力实施“质量兴园”工程。引导园区企业夯实质量管理、标准化、计量、认证等技术基础工作，建立和完善一批产业集群公共技术服务平台，在产业集群中推行“联盟标准”，不断提高产品质量。到2015年，90%以上工业园区实施“质量兴园”工程；园区内产品质量国家和省级监督抽查的合格率高于全国、全省平均水平；强制性产品认证生产企业全部获证，自愿性产品认证和管理体系认证总数年增长率达10%以上。

　　2. 推动企业大力实施“质量提升”工程。发挥企业在质量强省建设中的主体作用，建立健全企业质量管理体系和质量安全控制关键岗位责任制，加强全员、全过程、全方位的质量管理，建立健全企业台账登记、原料进厂、产品出厂检验等制度，严格按标准组织生产，严格关键环节质量控制和检验检测。推进企业和重点用能单位按照国际标准建立计量测量管理体系，落实计量检测规范要求。大力开展质量兴企、节能降耗、质量管理小组等活动，切实承担社会责任，确保产品质量安全，积极创建“全国质量工作先进单位”。

　　（二）深入推进“两大战略”

　　1. 深入推进以质取胜战略。加强宏观质量管理，结合实施省、市政府质量奖，广泛开展“质量强（兴）市”、“质量兴业”、“质量安全示范区”等活动。完善产品质量状况分析报告制度，建立以产品质量合格率为主要内容的产品质量指标统计体系。加快发展自主品牌，大力培育和扶持一批拥有自主知识产权和核心竞争力的品牌产品、品牌企业，推动企业从产品竞争向质量竞争、品牌竞争转变。加强品牌保护和宣传，形成品牌效应。到2015年，全省开展“质量强（兴）市”活动的市（县、区）达100%，驰名商标达200件，国家地理标志保护产品达60个，地理标志商标达100件，福建名牌产品达1800个，福建省著名商标达3000件，年销售收入超100亿元的名牌产品生产企业达50家。

　　2. 深入推进技术标准战略。创建海西标准化综合实验区，健全具有福建特色和竞争力的产品质量标准体系，在重点企业推进技术标准战略，着力推动自主知识产权、专利转化为技术标准，制定一批拥有核心技术和科技创新成果的标准。“十二五”期间，成立省专业标准化技术委员会20个以上；高标准建设18个标准化示范园区，力争参与制修订国际标准、国家标准、行业标准100项以上，制修订地方标准500项，建设国家级高新技术产业标准化示范区2个以上。

　　（三）加快构建“四大体系”

　　1. 加快构建检验检测公共服务体系。大力强化我省主导产业、优势产业、产业集聚区的技术保障和技术支撑，高标准建设一批达到国际先进水平的国家级产品质检中心、计量测试中心、检测重点实验室。引导和支持企业、高等院校、科研机构参与公共检测技术平台建设，组建技术联盟。建立统一的检验机构资质认定和实验室认可评价制度，在重点领域逐步实现检测结果的国际互认。加快建设经济发展急需的计量检定（校准）项目，健全能源计量数据采集、监测和管理制度，对煤、油、水、电、气等主要能源及能耗计量数据进行科学采集、综合分析、有效应用，为促进工业转型升级和节能减排提供数据支持。到2015年，争取建立国家级产品质检中心30个，省级产品质检中心达50个以上，覆盖公共安全、节能减排以及传统优势产业、战略性新兴产业等领域。

　　2. 加快构建质量安全动态监管体系。完善各级政府对质量安全负总责、企业落实主体责任、社会共同监督的质量安全工作机制。企业法定代表人作为质量第一责任人，要切实对质量安全负首要责任。加大对重要工业品（含加工食品）、特种设备的动态监管力度，继续抓好“餐桌污染”治理工作，建设“食品放心工程”。建立和实施质量安全风险评估、监测、预警、信息通报机制，落实质量安全追溯、召回、区域监管、约谈和责任追究等制度，构建预防质量安全事故、突发事件的预警应急指挥和救援体系，降低事故发生率。

　　3. 加快构建质量信息资源共享体系。完善质量状况发布、质量信息资源社会共享的信息化管理系统。加快建设全省基础性质量信息资源数据库，重点完善国内外标准文献信息库、法人基础数据库，推广“福建省标准信息服务平台”应用。建立健全对国外技术标准的风险预警通报机制，建成“福建省应对国外技术性贸易壁垒服务体系”。

　　4. 加快构建质量诚信监督体系。以“信用福建”征信系统为载体，以组织机构代码实名制为基础，搭建反映产品质量、信用资源互通共享的质量信用信息平台，实现银行、税务、工商、质监、检验检疫、保险等多部门质量信用信息共享。制定企业质量信用评估标准，建立健全涉及民生产品消费的质量查询系统，实施质量信用“黑名单”制度，加大对质量失信企业的惩戒力度。加强质量诚信道德教育，培育“诚实守信”质量文化，提高全社会质量信用意识。

　　三、强化保障措施，确保实施效果

　　（一）强化组织领导。省政府成立质量强省工作领导小组，统一领导、协调全省质量强省工作，领导小组办公室设在省质监局。省直相关部门要各司其职，密切配合，形成合力。各级政府要结合实际，制定质量建设规划，细化工作目标，全面推动质量强（兴）市活动。充分发挥行业协会作用，促进产品质量不断提升。加大质量强省宣传力度，营造政府重视质量、企业追求质量、社会崇尚质量、人人关注质量的良好社会氛围，确保各项目标任务落到实处。

　　（二）强化政策扶持。建立健全省、市政府质量奖励制度，加大质量工作经费投入，依照《产品质量法》，对监督抽查所需的检验费用按国家有关规定予以保障。制定相关优惠政策，鼓励将省级以上名牌产品加入政府采购节能环保产品清单。鼓励银行、保险和担保机构加大对名牌产品生产企业的扶持力度。引导企业加大对技术标准、名牌培育等方面的投入，形成稳定的经费保障机制。在加工食品企业和特种设备较多的乡镇设立基层质监工作站，健全监管网络。加大力度，在产业集群所在地积极筹建国家产品质检中心，并对基建和装备建设予以适当补助。

　　（三）强化法制保障。加快建立健全适应我省经济发展的质量地方性法规、规章体系，完善行政执法和刑事司法衔接机制。加大质量执法力度，完善质量投诉和消费维权机制，畅通12315、12365等质量投诉举报渠道，落实举报奖励制度。加强质量执法队伍建设，改进和充实执法装备，提高执法人员的综合素质和执法水平。完善质量执法监督机制，落实行政执法责任制。将质量法律、法规纳入全民普法教育规划，提高全民质量法制意识。

　　（四）强化考核评价。质量强省实行目标责任制管理。省质监局会同有关部门建立健全评价指标，并纳入政府绩效评估考核的内容进行考核

　　福建省人民政府

　　二○一一年八月二十七日