益阳市蔬菜产业发展三年行动计划(2011－2013年)(益政办发〔2011〕2号)

 

　　一、蔬菜产业现状

 

　　近年来我市蔬菜产业发展迅速，蔬菜产业已成为农业增效、农民增收、农村致富的一个重要产业。

 

　　（一）生产规模稳步发展。2010年，全市蔬菜播种面积达170.9万亩，比2005年增长61.9%；总产量286.93万吨，比2005年增长63.13%，总产值43.11亿元，比2005年增长139.1%。蔬菜在种植业中仅次于粮食，居第二位。有18家企业成为市级农业产业化龙头企业，1家成为省级龙头企业。

 

　　（二）产品质量不断提高。目前经农业部认证的无公害蔬菜产品有67个，绿色产品15个。沅江市率先建成了我省第一个以小农户集体认证的有机蔬菜基地。经省农业厅多次抽检，我市蔬菜质量优良，2008年合格率为95.3%，2009年为97.1%。2010年经农业部抽检合格率为100%。

 

　　（三）特色化生产格局凸现。南县的榨菜年生产面积6－8万亩，是全省最大榨菜基地。沅江市草尾镇建成全省有名的大蒜基地。赫山区丰莲农场、大通湖天诚食品公司建成了莲藕、冬瓜、甘蓝出口基地。“一村一品”、“一地一品”特征越来越明显。全市连片种植面积1000－5000亩的蔬菜基地有64个，5000亩以上的有19个。

 

　　（四）产品销售市场越来越广。益阳蔬菜远销全国各地。冬瓜、韭花、大葱、香菇、莲藕、豆角、丝瓜、大蒜、香葱、苦瓜、辣椒、黄瓜等畅销省内外。湖区的冬瓜、南瓜远销华中、东北、西北等地区。南县韭菜花、大葱，赫山区花菜、排菜是2010年广州亚运会的供应品种。赫山区莲藕销往北美和东南亚地区。

 

　　（五）蔬菜加工冷链物流呈现好势头。2010年，全市加工鲜菜75.64万吨，占总产量的26.36%，加工产值达到了20.78亿元。湖南乡土农业发展公司在大通湖建设的3万吨蔬菜冷藏库，是全省最大的蔬菜冷藏库。沅江辣妹子食品公司辣椒酱年生产能力5万吨，生产能力位居全国同行业第一。一批“公司+基地”、“公司+合作社”的蔬菜企业快速发展，产业链条不断延伸。

 

　　（六）各地高度重视蔬菜产业发展。各区县（市）把蔬菜产业发展提上了议事日程，各级各部门加大了支持蔬菜产业发展的力度，农民种植蔬菜和企业投资种植蔬菜的积极性不断提高。资阳区、赫山区、南县、沅江市、安化县5个区县（市）被农业部确定为全国蔬菜重点区域基地县，7个区县（市）全部被确定为全省蔬菜重点县（区）。

 

　　在看到成绩的同时，也要清醒地看到我市蔬菜产业布局分散，组织化程度低；生产粗放，科技含量水平不高；基础条件差，设施化生产少；龙头企业少，带动能力弱；缺乏影响力大、辐射力强的蔬菜物流市场；加工滞后，产业延伸链条短；城镇蔬菜基地缺口大，本地供应存在季节、品种、结构性短缺。这些均亟待在发展现代蔬菜产业中认真加以解决。

 

　　二、指导思想和主要发展目标

 

　　（一）指导思想

 

　　今后三年（2011－2013年）全市蔬菜产业发展的指导思想是：坚持以科学发展观为指导，充分发挥市场机制作用，加大政府调控力度，以大产业、大物流、大市场的战略思路，立足于现代农业建设，立足于农民增收，立足于国内外市场，立足于招商引资和走产业化的路子，发挥优势，突出重点，积极推动特色化、集约化、标准化、规模化、设施化生产，扎实推进基地建设，加强市场建设和科技服务，实现我市蔬菜产业又好又快发展。

 

　　（二）主要发展目标

 

　　1、2013年蔬菜播种面积力争发展到260万亩，产量突破550万吨，产值100亿元以上。其中鲜菜产值达到70亿元以上，加工产值超过30亿元。

 

　　2、蔬菜产品全部达到无公害产品质量标准，无公害蔬菜认证面积达到100%，并积极发展绿色蔬菜和有机蔬菜。

 

　　三、重点建设“6731”工程

 

　　三年内重点建设6万亩城镇蔬菜基地、7个蔬菜标准园、10个特色规模生产基地、10个蔬菜龙头企业、1个蔬菜物流中心（简称“6731”工程）。

 

　　（一）6万亩城镇蔬菜基地。增加城镇蔬菜基地种植面积，实行菜地最低保有量制度，以保障本地市场供应为主。3年内全市建设不少于6万亩的城镇蔬菜基地。其中资阳区、赫山区、大通湖区分别不少于1万亩。南县、桃江县、安化县、沅江市根据省人民政府要求按城镇常住人口确定城镇蔬菜基地。资阳区、赫山区、大通湖区城镇蔬菜基地由市人民政府批准划定，其他区县（市）由区县（市）人民政府批准划定。城镇蔬菜基地须达到水、电、路“三通”和沟、渠、池配套，并有一定数量的大棚等生产设施，严格按照无公害蔬菜标准组织生产。

 

　　（二）7个蔬菜标准园。以国家级和省级蔬菜标准园为主线，7个区县（市）各创建1个蔬菜标准园。每个蔬菜标准园集中连片面积1000亩以上，标准蔬菜园水、电、路通畅，配备与生产相适应的育苗设施。测土配方施肥率、安全用药率和商品化处理率全部达到100%，产品质量达到绿色农产品标准，实行品牌化销售。蔬菜标准园的创建以农民专业合作社或龙头企业为主体。支持资阳区长春镇、赫山区八字哨镇、大通湖区千山红镇、沅江市草尾镇蔬菜基地建设，4个蔬菜基地规划面积1万亩。以标准园建设带动标准化、设施化、集约化生产，推进“全国蔬菜重点区域基地县”和“湖南省蔬菜重点县”建设。

 

　　（三）10个特色规模生产基地。面积60万亩。基地突出“一乡一品”、“数乡一品”和“规模化”、“区域化”特征，其产品以便运、耐贮、加工的蔬菜品种为主，主要面向市域外市场。

 

　　1、南县榨菜韭菜基地，面积10万亩。以武圣宫镇、浪拔湖镇、南洲镇、华阁镇、中鱼口乡、茅草街镇为中心，以友良蔬菜种植合作社、朝阳蔬菜制品合作社、农夫老坛农产品开发公司、裕康食品公司等为主体。

 

　　2、大通湖区南瓜辣椒基地，面积6万亩。以千山红镇、河坝镇、北洲子镇为中心，以湖南乡土农业公司、天诚食品公司、亚泰轩公司等为主体。

 

　　3、沅江大蒜芥菜基地，面积6万亩。以草尾镇、阳罗镇、共华镇、泗湖山镇为中心，以艾青蔬菜公司、挂角蔬菜合作社、大地农业公司等为主体。

 

　　4、赫山豆角萝卜基地，面积5万亩。以八字哨镇、兰溪镇、泉交河镇、会龙山办事处为主，以绿健蔬菜合作社、风顺农业公司、正东食品等为主体。

 

　　5、赫山香菇基地。以赫山沧水铺镇为中心，以百羊庄香菇专业合作社为主体，生产规模1000万棒，产量2万吨。

 

　　6、资阳马铃薯丝瓜基地，面积8万亩。以长春镇、迎风桥镇、沙头镇、茈湖口镇为中心，以益阳永生农副产品有限公司、乡里香土菜食品公司、甘溪无公害蔬菜合作社等为主体。

 

　　7、桃江黄瓜辣椒基地，面积5万亩。以桃花江镇、灰山港镇、修山镇为中心，以绿洲农业公司、和平蔬菜合作社等为主体。

 

　　8、安化野生蔬菜基地，面积10万亩。以山山食品公司、仙池界有机生态农业合作社等为龙头，带动野生蔬菜生产和加工。

 

　　9、水生蔬菜出口基地，以莲藕、慈姑为主要品种，面积5万亩。以赫山区泉交河镇、八字哨镇、兰溪镇、牌口乡，资阳区沙头镇、茈湖口镇为中心，以广东恒丰农产品进出口公司和丰莲农场等为主体。

 

　　10、有机蔬菜基地，面积5万亩。以西畔山洲有机蔬菜合作社为核心，建设沅江市赤山有机蔬菜基地；以湖南农业大学“双百富民工程”项目为核心，建设大通湖区千山红有机蔬菜基地；以益阳三益有机农业专业合作社为核心，建设赫山区泉交河有机蔬菜基地。

 

　　（四）10个蔬菜龙头企业。支持一批生产带动型、加工带动型、产业链延伸型的蔬菜企业加快发展。以辣妹子食品、湖南乡土农业、益阳世林食品、益阳永生农副产品有限公司等企业为重点，做大做强蔬菜龙头企业。到2013年培育和发展年产值过6000万元的企业10个，其中过亿元的5个，创省级以上龙头企业3个。

 

　　（五）1个蔬菜物流中心。通过招商引资及争资立项，建设1个集聚力强、辐射力广的蔬菜物流中心。建设钢架交易棚厅、蔬菜冷藏库、信息及电子交易平台，配套净菜加工、配送中心。

 

　　四、主要措施

 

　　（一）创新发展方式。强化产前服务，积极推动以土地信托流转为主的流转模式，发展规模蔬菜生产。引导菜农成立蔬菜专业合作组织。鼓励设施栽培、种苗设施建设以及蔬菜冷链建设。支持有实力的企业投资蔬菜领域。建立健全乡镇蔬菜技术服务机制，鼓励乡镇农技站走向市场，积极参与蔬菜产业发展。对重点乡镇和蔬菜龙头企业、合作社，在土地流转、技术培训方面给予优先支持，在基地建设、设施栽培等项目方面给予优先安排，加强生产能力建设，提高集约化经营水平。

 

　　（二）提高综合产能。加强菜田基础设施建设和大棚等栽培设施建设，提高抗御自然灾害能力；加强防虫网、频振式杀虫灯等技术装备，提高质量安全保障能力；加强菜田耕种机械和喷滴灌设施的应用，提高规模化生产能力；加强集约化育苗设施建设，提高优质种苗供应能力；加强冷链设施建设，提高贮运保鲜能力；加强蔬菜的分级包装和深加工，提高升级增值能力。推进与湖南农业大学、湖南农科院等院校的技术合作，加大蔬菜生产技术研究与技术培训力度。大力实施标准化生产。扶持优良品种的引进、推广，建设3－5个设施育苗中心（场），实现规模化、专业化育苗供苗。

 

　　（三）完善市场体系。以搞活流通带动产业发展。支持蔬菜主产区县（市）批发市场建设，改善市、县中心批发市场场地、道路、交易棚（厅）、水电、信息服务、质量检测、采后处理等基础设施。积极培育经纪人队伍和民间流通组织。规划建设1个集聚力强、辐射力广的蔬菜物流中心。鼓励农贸市场、蔬菜加工企业与基地实行“场地挂钩”、“厂地挂钩”，支持大型连锁超市与蔬菜企业、合作社实现“农超对接”。实施农贸市场升级改造，拓展蔬菜市场功能。在蔬菜物流中心建立电子交易平台。建立全市蔬菜信息系统，强化对蔬菜生产、市场和价格走势的分析预警，积极引导蔬菜种植户、经营者合理安排生产和经营活动，稳定生产者、经营者、消费者的市场预期。

 

　　（四）加大投入力度。在积极运用市场手段扩大融资的同时，区县（市）要在整合资金和扶持政策的基础上，进一步加大对蔬菜发展的支持力度。凡征用蔬菜基地的，必须缴纳新菜地开发建设基金。新菜地开发建设基金全部用于建设新菜地和发展蔬菜生产。市级财政每年预算安排200万元，价格调节基金按不低于20%的比例安排，用于蔬菜产业发展。发改、国土、水利、农业、科技、农业综合开发、扶贫等部门安排的相关项目和资金要向蔬菜产业倾斜，支持蔬菜生产基地建设和蔬菜冷链运输设施建设。金融机构对带动农户多、有竞争力、有市场潜力的企业和专业合作社要纳入信贷支持范围，优先受理，优先安排信贷资金。开展企业、专业合作社、大户以土地经营权证为抵押物的贷款业务。结合利用“信贷早春行”开展银企对接活动，支持蔬菜龙头企业的发展。按照有关规定探索开展蔬菜保险业务，建立蔬菜生产风险补偿机制，降低蔬菜生产风险。

 

　　（五）实施品牌战略。支持企业和专业合作社实施品牌经营战略，提高品牌竞争力和品牌市场占有率。加大品牌培育和认证力度，积极发展无公害蔬菜产品、绿色蔬菜产品，实施有机蔬菜产品发展战略。加强蔬菜产品的商标注册、包装标志标识管理和品牌宣传，争创著名商标和驰名商标，提高我市蔬菜产品知名度和竞争力。鼓励以名牌产品为依托，引导企业之间实行多种形式的联合与协作，扩大主导产品生产规模，走集团化经营之路。创造条件，整合资源，集中打造益阳蔬菜品牌，对获得中国驰名商标、湖南省著名商标的企业或合作社，由市政府给予奖励。

 

　　（六）建立协调和考评机制。市政府成立蔬菜产业发展工作领导小组，由市长任组长，分管副市长任副组长，市直有关部门主要负责人为成员，办公室设市蔬菜局，负责研究制定全市蔬菜产业发展规划，进行有关协调和组织实施工作。成立益阳市蔬菜协会，充分发挥行业协会的桥梁和纽带作用，为企业提供信息、市场、技术、人才、资金等方面服务。各区县（市）也要建立和完善蔬菜工作协调机构。市人民政府将蔬菜产业发展列入对区县（市）政府和责任单位年度目标考核范围，对蔬菜产业发展较好的区县（市）和表现突出的责任单位进行表彰。

 

　　附件1：   全市2013年蔬菜播种面积计划

 

　　附件2：   全市6万亩城镇蔬菜基地建设计划

 

　　附件3：   全市7个蔬菜标准园建设计划

 

　　附件4：   蔬菜产业发展三年行动计划部门职责分工