关于贯彻鲁政发〔2010〕108号文件进一步促进蔬菜生产保障市场供应的通知(德政字〔2010〕136号)

　　各县(市、区)人民政府(管委会),市政府有关部门:

　　为贯彻落实省政府《关于贯彻国发〔2010〕26号文件进一步促进蔬菜生产保障市场供应的通知》(鲁政发〔2010〕108号)精神,促进我市蔬菜生产,保障市场供应和价格基本稳定,现就有关事项通知如下。

　　一、坚持区域规模化生产,确保蔬菜市场供应

　　实行菜地最低保有量制度,加强对老菜地的保护,合理规划建设新菜地。坚持因地制宜,突出区域地方特色,集中发展京沪铁路线东部、京沪铁路线西部、宁津乐陵庆云“三大板块”,重点抓好温室蔬菜区、都市农业区、拱棚蔬菜区、加工出口蔬菜区、露地菜区、食用菌区“六大区域”。到2015年三大板块蔬菜面积275万亩,占全市蔬菜总面积的91.6%,今冬增加蔬菜面积48万亩。围绕“三大板块”“六大区域”建设,以优质蔬菜示范区创建为依托,充分挖掘开发我市传统名优蔬菜品种优势,加大新稀特蔬菜品种引进力度,加快推进土地流转,对今年结构调整已落实的地块,要不折不扣的加紧建设,尚未完成结构调整任务的地方,要加快推进土地流转,确保年底前完成结构调整任务,尽快建设一批标准高、规模大、有特色的品牌基地,保障优质安全蔬菜的市场供应。

　　二、严格标准化生产,提高质量安全水平

　　加强对菜农进行蔬菜标准化及科技知识培训,为提高全市蔬菜标准化水平提供技术保障。通过强化龙头企业和合作组织建设,着力培育紧密型基地,解决农民的组织化程度低,生产技术参差不齐,标准化技术推广难等问题,形成“龙头企业(专业合作社)+基地+农户”的产业化经营格局。通过严格投入品管理,推动放心农资进村入户,推进蔬菜病虫害的统防统治,在蔬菜品种选择上,要突出本地特色、适合群众消费习惯、适销对路的优质高产品种,大力推广新技术、新成果,努力实现良种良法配套,严格无公害、绿色、有机蔬菜标准化操作规程,建立生产档案等措施,确保蔬菜生产环节安全。通过加强有机、绿色、无公害食品认证,建立健全质量检测体系,实施基地准出制度,建立全程质量追溯体系等措施,确保蔬菜销售环节安全。力争每年新增蔬菜“三品”认证50个以上。

　　三、实施农超对接工程,完善市场流通体系

　　实施农超对接工程,推动德州优质安全蔬菜进入超市销售和酒店消费。通过发展绿色基地、培育绿色市场、提倡绿色消费、开辟绿色通道等措施,鼓励、支持和引导大型蔬菜批发商、经纪商、蔬菜合作社(协会)和大型连锁超市、高档酒店实行蔬菜规模化购销,积极推动超市与蔬菜生产优质基地对接,建立紧密型产销直供基地,产销双方形成风险共担、利益均沾的共同体,把产业化经营提升到一个新水平。逐步建立部分特色农产品经营连锁便利店,出售本地生产的无公害、绿色、有机蔬菜。逐步做到我市三星级以上酒店全部使用本地的无公害蔬菜,四星级以上酒店全部使用本地的绿色、有机蔬菜。到2015年逐步形成从产地到消费终端的流通规范、运行高效的蔬菜对接网络,建立起长效工作机制。

　　四、加强蔬菜市场管理,提高市场应急保障能力

　　整合项目资金,加大投入,对德州黑马蔬菜批发市场进行升级改造,把黑马蔬菜批发市场建成一个吐量大、影响范围广,响誉京津的蔬菜批发市场。改造后的黑马蔬菜批发市场建有冷库、质量检测中心、市场信息中心和电子交易中心,成为集现货交易、直销展销、包装加工、连锁配送、运输仓储、电子商务于一体的周年交易市场,成为覆盖全国的大型仓储物流中心。同时加大市场监管执法力度,工商部门依法加强市场监管,完善蔬菜市场主体准入制度,依法查处蔬菜销售中的违法违规行为,整治不合理收费,依法查处假冒“无公害”、“绿色”、“有机”蔬菜及哄抬菜价、散布虚假价格信息等行为,切实规范市场秩序。实施基地准出、市场准入制度,各蔬菜批发市场、超市和蔬菜基地要建立健全质量检测室,推进蔬菜质量追溯体系建设,建立不合格蔬菜退市机制,严格实行索证索票和质量安全检测,切实做到不合格蔬菜不能出基地,不能进市场,确保居民消费安全。搭建蔬菜生产流通信息综合服务平台,建立覆盖主要蔬菜生产、流通、消费各个环节的信息监测、预警和发布制度,强化对蔬菜生产、市场和价格走势的分析预警,引导蔬菜种植户、经营者合理安排生产经营活动。进一步落实《山东省生活必需品市场供应突发事件应急预案》各项制度,制定完善本地区蔬菜市场供应应急预案,保证城市蔬菜市场调控应急所需资金足额到位,有效预防和消除蔬菜市场因灾害、疫情等各类突发事件引发的价格波动。探索建立农产品价格安全保障制度,实施农副产品价格低时保农民、高时保城市居民生活的双向保障机制。要规范和完善重要农副产品储备制度,搞好主要农产品调运、储备,加强市场调节,要根据季节变化选择大白菜、土豆、洋葱等易储存的品种,按照5—7天消费量建立地方储备。努力稳定市场预期,防止蔬菜价格大起大落。

　　五、强化“菜篮子”市长负责制,努力创造良好的发展环境

　　切实强化“菜篮子”市长负责制,成立由市长任组长,分管副市长任副组长,市直有关部门负责人为成员的“菜篮子”工程领导小组,并建立菜篮子市长联席会议制度,原则上每季度召开1次会议,研究解决全市菜篮子工程中存在的困难和问题,制定完善下步工作措施,各县(市、区)也要成立相应机构。各有关部门要充分发挥职能作用,形成菜篮子工程建设的合力。农业部门要抓好农业综合执法,确保投入品的安全,加强对认证农产品的监管,支持蔬菜龙头企业和合作组织的发展;蔬菜部门要抓好蔬菜基地标准化生产技术推广和技术培训,充分挖掘我市蔬菜优势资源,大力引进名优稀特品种,培育品牌蔬菜;财政部门安排专项扶持资金支持优质安全蔬菜基地的创建;发改部门要采取灵活多样的形式,更新农贸市场交易、冷藏等设施,加快发展农产品冷链物流,进一步改善经营环境;商务部门要建立易储蔬菜地方储备机制,并和蔬菜部门对接,建立优质安全蔬菜进入各超市市场、酒店的绿色通道;科技部门要对新品种引进,地方特色品种培育,蔬菜科技创新等项目给予倾斜;工商部门要支持农民专业合作社和农民经纪人队伍建设,规范市场管理,确保蔬菜市场流通顺畅;质监部门要加大加工农产品抽检力度,实施基地准出、市场准入制度;食品药品监部门,要加强对蔬菜产品安全工作的支持、帮助和指导;交通部门要进一步落实和完善鲜活农产品运输“绿色通道”政策,在国家规定的绿色通道上整车合法装载鲜活农产品的运输车辆免收车辆通行费,石油部门要优先保证蔬菜运输车辆的柴油供应;物价部门要建立信息共享机制,掌握本地区蔬菜价格情况,及时发布相关信息;金融部门要积极落实国家金融政策,从增加贷款额度、降低贷款门槛、简化贷款手续、放宽抵押范围、降低贷款成本等方面,大胆探索建立农业担保机构的新路子,开展自有农村住房或大棚所有权、土地使用权抵押等贷款模式,以帮助解决大棚建设贷款难、担保难问题;保险部门要完善蔬菜保险品种,积极引导菜农投保,确保市场供应和价格稳定。

　　德州市人民政府

　　二○一○年十二月二十六日